[中圖分類號] X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2025）02-0066-04

進(jìn)入新時(shí)代以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北京市堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，不斷強(qiáng)化對生態(tài)文明建設(shè)的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，推動(dòng)首都生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就。

奮進(jìn)新征程，黨的二十屆三中全會(huì)將“聚焦建設(shè)美麗中國”“促進(jìn)人與自然和諧共生”作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容，對深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署。對標(biāo)黨的二十屆三中全會(huì)作出的重大部署，以及2020年10月黨的十九屆五中全會(huì)提出的“完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”、2023年7月全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)關(guān)于“要強(qiáng)化對生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理”的要求，北京市不斷優(yōu)化制度、整合資源、提高效能，探索健全更加務(wù)實(shí)管用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，有力有效地推動(dòng)美麗北京建設(shè)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)

2018年，為加強(qiáng)市委對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)報(bào)請黨中央、國務(wù)院同意，北京市組建了市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)（以下簡稱“市委生態(tài)文明委”），成為全國首個(gè)省級生態(tài)文明建設(shè)類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。下設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、環(huán)境污染防治等專項(xiàng)工作小組，分領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作。市委生態(tài)文明委組建以來，在市委及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，著力在“統(tǒng)”“調(diào)”“督”上下功夫，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，完善工作機(jī)制，較好地發(fā)揮了謀全局、抓大事、督要事的作用，有力推動(dòng)了全市生態(tài)文明建設(shè)工作。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)重大政策制定。市委生態(tài)文明委建立集體討論決策機(jī)制，圍繞推動(dòng)新時(shí)代首都綠色發(fā)展的大事要事，多次召開全體會(huì)議和專題會(huì)議，研究了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃、生態(tài)安全格局規(guī)劃、密云水庫上游地區(qū)空間保護(hù)規(guī)劃、加強(qiáng)水生態(tài)空間管控的意見、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)施情況等37個(gè)重大議題，并以市委生態(tài)文明委名義印發(fā)實(shí)施了《北京市關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施方案》《北京市密云水庫上游地區(qū)空間保護(hù)規(guī)劃（2021年—2035年）》等21個(gè)重要文件。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。制發(fā)年度工作要點(diǎn)，確定污染防治、綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的工作任務(wù)，健全市委生態(tài)文明辦、各專項(xiàng)工作小組、各成員單位的全鏈條推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，建立“年初建賬、季度查賬、年終收賬”調(diào)度機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。累計(jì)實(shí)施264項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，形成701項(xiàng)政策成果。同時(shí)，督促有關(guān)成員單位和有關(guān)區(qū)落實(shí)市委常委會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的議定事項(xiàng)，推動(dòng)落地見效。

建立市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。由市委生態(tài)文明委下設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作小組辦公室牽頭開展市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，重點(diǎn)督察各區(qū)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對北京重要講話精神的有關(guān)情況，落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)決策部署和市委工作安排有關(guān)情況。截至目前，已開展兩輪市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，壓緊壓實(shí)了各區(qū)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，推動(dòng)解決了一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型問題。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)提升“關(guān)鍵少數(shù)”能力、形成“絕大多數(shù)”合力。對“關(guān)鍵少數(shù)”，將生態(tài)文明建設(shè)納入干部教育體系，每年舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)各成員單位和各區(qū)分管負(fù)責(zé)同志、各區(qū)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展改革等部門主要負(fù)責(zé)同志，講授理論和政策，開展現(xiàn)場教學(xué)，提高抓生態(tài)文明建設(shè)的本領(lǐng)。對“絕大多數(shù)”，報(bào)請黨中央、國務(wù)院同意，設(shè)立“首都生態(tài)文明獎(jiǎng)”，以市委、市政府名義評選表彰，已完成第一屆“首都生態(tài)文明獎(jiǎng)”評選表彰工作，表彰社會(huì)各界100個(gè)先進(jìn)集體、200名先進(jìn)個(gè)人，營造了良好的社會(huì)氛圍，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界投入生態(tài)文明建設(shè)的積極性。

近年來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制推動(dòng)本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面持續(xù)改善、綠色低碳發(fā)展走在全國前列、生態(tài)空間持續(xù)大幅擴(kuò)大，取得了PM2.5濃度連續(xù)4年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、基本消除劣V類水體、減污降碳節(jié)能節(jié)水指標(biāo)省級地區(qū)最優(yōu)等一批標(biāo)志性成果，成為新時(shí)代首都高質(zhì)量發(fā)展的顯著標(biāo)志。

進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)面臨新的形勢和任務(wù)

市委生態(tài)文明委的工作得到黨中央、國務(wù)院、中央全面深化改革委員會(huì)、北京市委的充分肯定。中央全面深化改革委員會(huì)辦公室在《改革信息交流》上刊發(fā)北京市經(jīng)驗(yàn)做法，供各省區(qū)市、黨中央和國家機(jī)關(guān)各部委交流學(xué)習(xí)。上海市、浙江省、山東省、陜西省、河北省、江蘇省等兄弟省市先后來電來訪、調(diào)研座談，學(xué)習(xí)借鑒市委生態(tài)文明委的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)做法。當(dāng)前，全市上下正在全面推進(jìn)美麗北京建設(shè)，凝心聚力譜寫“促進(jìn)人與自然和諧共生”的中國式現(xiàn)代化的北京篇章。這對于健全更加務(wù)實(shí)管用的生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提出了更迫切、更高的要求。

落實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)的要求。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市委生態(tài)文明委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)作用。對標(biāo)職能要求，進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以確保推動(dòng)實(shí)施更加有效、督察督辦力度更大。

全面建設(shè)美麗北京的目標(biāo)要求。2023年8月召開的北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)吹響了全面建設(shè)美麗北京的號角。2024年7月，市委市政府印發(fā)了《關(guān)于全面建設(shè)美麗北京加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，明確了建設(shè)美麗北京的目標(biāo)，部署了今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作。其中，多污染物協(xié)同減排、新污染物治理、農(nóng)業(yè)氨排放治理等多項(xiàng)任務(wù)需要通過加強(qiáng)調(diào)查研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索更加有效的工作路徑，狠抓落地見效。從當(dāng)前情況看，在統(tǒng)籌資源方面，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的作用發(fā)揮得不夠充分；與在京高校、科研院所、高端智庫等研究機(jī)構(gòu)聯(lián)系還不緊密，首都智庫資源豐富的優(yōu)勢還需進(jìn)一步發(fā)揮。

協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的工作需要。生態(tài)文明建設(shè)作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，工作面廣、跨部門多、整體性強(qiáng)。除減污、降碳、擴(kuò)綠以外，還要重塑高端綠色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、低碳清潔的能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同并進(jìn)；健全系統(tǒng)完整、激勵(lì)和約束并重的生態(tài)文明制度體系，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)厲的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境；培育生態(tài)文化，傳播生態(tài)價(jià)值觀念，使生態(tài)文明內(nèi)化于心；推廣綠色生活方式，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系，使生態(tài)文明外化于行，形成全民行動(dòng)體系。聚焦提高首都生態(tài)文明建設(shè)水平的目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)同向發(fā)力、同頻共振，需進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局，健全生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

完善生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的著力點(diǎn)

健全更加務(wù)實(shí)管用的生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不僅是生態(tài)文明體制改革的應(yīng)有之義，更是推進(jìn)美麗中國、美麗北京建設(shè)的關(guān)鍵之舉。應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，通過健全完善機(jī)制、提升工作質(zhì)效，推動(dòng)首都生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，完善統(tǒng)分推進(jìn)機(jī)制。聚焦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這一核心職能，聚焦黨中央的決策部署和市委確定的相關(guān)重點(diǎn)工作，整合設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、污染防治、推動(dòng)綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和花園城市建設(shè)、應(yīng)對氣候變化與碳達(dá)峰碳中和5個(gè)專項(xiàng)工作小組，修訂市委生態(tài)文明委工作規(guī)則、市委生態(tài)文明委專項(xiàng)工作小組工作規(guī)則、市委生態(tài)文明辦工作細(xì)則，完善“一辦（市委生態(tài)文明辦）+N組（N個(gè)專項(xiàng)工作小組）”統(tǒng)分結(jié)合的工作推進(jìn)機(jī)制。市委生態(tài)文明辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和整體推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)工作，5個(gè)專項(xiàng)工作小組分領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)工作。

加強(qiáng)總體謀劃，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。將黨中央的決策部署和市委常委會(huì)的工作要求進(jìn)行細(xì)化、延伸和擴(kuò)展，分年度合理安排市委生態(tài)文明委重點(diǎn)工作，一步一個(gè)腳印地扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，召開市委生態(tài)文明委會(huì)議，研究審議生態(tài)文明建設(shè)重大議題；對報(bào)請市委常委會(huì)會(huì)議、市委深改委會(huì)議審議的生態(tài)文明建設(shè)議題，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展前期審核，確保重點(diǎn)工作有力有效推進(jìn)落實(shí)。放眼長遠(yuǎn)，借鑒浙江、江蘇等地經(jīng)驗(yàn)，研究編制全市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，內(nèi)容既全面覆蓋生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工作，又注重統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域工作，協(xié)調(diào)解決政策協(xié)同性不強(qiáng)等問題。

加強(qiáng)整體推進(jìn)，提高督促落實(shí)效能。建立完善常態(tài)化信息對接機(jī)制。進(jìn)一步明確各成員單位向市委生態(tài)文明委報(bào)告生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的重大事項(xiàng)、難點(diǎn)問題等要求，及時(shí)對重要政策文件進(jìn)行備案。完善與各成員單位、各專項(xiàng)工作小組的信息對接機(jī)制，建立與各有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，互通信息。通過健全多方面、多層次的信息溝通機(jī)制，使市委生態(tài)文明辦成為全市生態(tài)文明建設(shè)的信息中樞。規(guī)范督辦評價(jià)機(jī)制，對市委常委會(huì)工作要點(diǎn)確定的生態(tài)文明建設(shè)工作，建立定期會(huì)商、跟蹤督查機(jī)制，確保重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)、有力落實(shí)。對任務(wù)落實(shí)不力的牽頭單位，通過印發(fā)督辦單、提請市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督辦等方式督促落實(shí)。將工作落實(shí)情況作為生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入美麗北京建設(shè)考核體系。

加強(qiáng)調(diào)查研究，提升服務(wù)決策能力。建立智庫支持合作機(jī)制。與習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心加強(qiáng)合作，研究北京市貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論和實(shí)踐問題。整合在京高校、科研院所、高端智庫有關(guān)力量，組織開展本市生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略和政策研究，參加各類學(xué)術(shù)交流，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供決策參考和智力支撐。深化調(diào)查研究，針對市黨政主要負(fù)責(zé)同志調(diào)研活動(dòng)安排，與市委辦公廳、市政府辦公廳建立信息互通機(jī)制。市委生態(tài)文明辦統(tǒng)籌組織各成員單位、各區(qū)，精選主題，組織開展全市性、系統(tǒng)性的調(diào)研活動(dòng)，強(qiáng)化“深、準(zhǔn)、細(xì)、實(shí)、效”的目標(biāo)導(dǎo)向，查找突出問題，剖析癥結(jié)所在，提出對策建議，發(fā)揮服務(wù)決策作用。

加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)級生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力提升。適應(yīng)區(qū)級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革新變化，探索市區(qū)協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新模式。發(fā)揮市委生態(tài)文明辦作用，加強(qiáng)與各區(qū)委生態(tài)文明委及承擔(dān)相應(yīng)職能的機(jī)構(gòu)的對接聯(lián)絡(luò)，重點(diǎn)在議題確定、會(huì)議籌辦、公文印發(fā)、信息編印以及重點(diǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面，指導(dǎo)各區(qū)工作，提高其謀全局、抓大事、督要事的能力。搭建交流平臺，加強(qiáng)對接聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)各區(qū)交流互鑒，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成“賽馬效應(yīng)”，推動(dòng)整體工作提升。

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（作者簡介：陳添，北京市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長）