如何平衡好改革與法治的關(guān)系，既推進(jìn)全面改革，又維護(hù)法治秩序，是進(jìn)一步全面深化改革必須面對(duì)的一個(gè)重要理論與實(shí)踐問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益。”這一重要論述深刻揭示了改革和法治的相互關(guān)系，為推進(jìn)改革、抓好改革落實(shí)提供了重要方法論。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深刻把握?qǐng)?jiān)持改革和法治相統(tǒng)一的重要性，高質(zhì)量地推動(dòng)改革和法治攜手并進(jìn)。

在進(jìn)一步全面深化改革中，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一對(duì)于確保改革的合法性和正當(dāng)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以及維護(hù)人民的合法權(quán)益等具有重要意義。

第一，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，有利于保障改革的合法性和正當(dāng)性。堅(jiān)持改革于法有據(jù)，依法授權(quán)改革，這實(shí)際上就是要求法治為改革提供有力保障。首先，改革要在法治框架內(nèi)推進(jìn)，以保障改革的合法性和正當(dāng)性，以及尊重法律的權(quán)威，維護(hù)國(guó)家法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。同時(shí)，立法先行，以科學(xué)立法的方式明確改革的目標(biāo)和方向，能夠進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范改革的程序和步驟，這有利于減少改革中的阻力和摩擦，降低改革的風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)成本，從而確保全面深化改革有序推進(jìn)。

第二，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一方面，改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。通過(guò)繼續(xù)推進(jìn)改革，可以創(chuàng)造一個(gè)更加公平更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，法治能夠?yàn)橥七M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供公平透明的制度環(huán)境。通過(guò)及時(shí)制定或修訂相關(guān)法律法規(guī)，讓企業(yè)和公民個(gè)人明確和規(guī)范行為邊界，有利于化解社會(huì)矛盾和糾紛。同時(shí)，以明確的法律法規(guī)、制度規(guī)則引導(dǎo)市場(chǎng)行為，也有利于推動(dòng)市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

第三，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，有利于維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，既需要改革也需要法治，兩者缺一不可。改革的核心是實(shí)現(xiàn)和滿足人民群眾的利益要求，而法治的核心則是維護(hù)和保障人民群眾的合法權(quán)益不受侵犯。同時(shí)，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。在進(jìn)一步全面深化改革的過(guò)程中，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，提升政府的治理效能，可以更好地促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓改革成果更多更公平地惠及全體人民，從而鞏固和擴(kuò)大繼續(xù)推進(jìn)改革的社會(huì)基礎(chǔ)。

在進(jìn)一步全面深化改革的過(guò)程中，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一至關(guān)重要。我們要多措并舉，著力推動(dòng)改革和法治攜手并進(jìn)。

第一，堅(jiān)持改革和法治良性互動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪”，二者相輔相成、相伴而生。在法治護(hù)航下推進(jìn)改革，在深化改革中完善法治，這是新時(shí)代我國(guó)全面深化改革取得歷史性成就的關(guān)鍵所在，也是已經(jīng)被實(shí)踐證明了的正確經(jīng)驗(yàn)和重要方法。例如，延邊林區(qū)中級(jí)法院聚焦“公正與效率”工作主題，以“引領(lǐng)、建制、補(bǔ)缺”三項(xiàng)措施為抓手，不斷健全完善審判管理體系。這其中，審判管理的改革舉措與法治建設(shè)兩者之間就是相互融合、相互促進(jìn)的關(guān)系，法治為審判管理的改革創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和制度保障，而審判管理的改革創(chuàng)新則推動(dòng)法治建設(shè)的深入實(shí)施和不斷完善。因此，在進(jìn)一步全面深化改革的過(guò)程中，我們要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，堅(jiān)持以改革之力完善法治、以法治力量保障改革的實(shí)踐路徑。這一路徑既可以推動(dòng)改革在法治框架內(nèi)進(jìn)行，又能夠推動(dòng)改革和法治攜手并進(jìn)，在深化改革進(jìn)程中完善法治體系建設(shè)。

第二，堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)。近年來(lái)，黨和政府出臺(tái)重大改革舉措，始終堅(jiān)持立法先行，確保了改革有明確的法律依據(jù)。例如，目前實(shí)施的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，就是依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，這就明確了土地流轉(zhuǎn)的條件、方式和程序等，從而有力地保障了農(nóng)民的土地權(quán)益和利益。所以，進(jìn)一步全面深化改革，必須堅(jiān)持和遵循重大改革于法有據(jù)的原則，制定和推行各項(xiàng)改革政策必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行。同時(shí)，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。所以，要加強(qiáng)法治宣傳教育，使全社會(huì)尊法、學(xué)法、守法、用法，提高人民群眾、黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，為推進(jìn)改革營(yíng)造良好的法治氛圍。此外，對(duì)于實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的改革措施，也應(yīng)按照法定程序進(jìn)行授權(quán)，明確改革的目標(biāo)、范圍、任務(wù)期限等，從而確保改革有法可依、有序推進(jìn)。

第三，堅(jiān)持在法治軌道上深化改革。法治是治國(guó)理政的基本方式。堅(jiān)持在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，是新時(shí)代以來(lái)全面深化改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)。例如，浙江省率先推行的“最多跑一次”改革，以立法形式推動(dòng)和規(guī)范政務(wù)流程再造，這一政務(wù)服務(wù)改革通過(guò)采取讓數(shù)據(jù)多跑路、打破部門(mén)信息壁壘、簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)等具體措施，有力地促進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)，也極大地提升了人民群眾和企業(yè)的獲得感和滿意度。這就啟示我們，進(jìn)一步全面深化改革必須注重和運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)和推進(jìn)改革。首先，必須強(qiáng)化法治意識(shí)，始終秉持法治的基本精神和原則，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益，使各項(xiàng)改革的謀劃和推進(jìn)符合法治要求。同時(shí)，也要加強(qiáng)法治監(jiān)督。改革決策和措施要按法定程序進(jìn)行，并通過(guò)建立健全法治監(jiān)督體制機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正改革中的違法違規(guī)行為，確保進(jìn)一步全面深化改革始終在法治軌道上運(yùn)行。

第四，堅(jiān)持在深化改革中完善法治。改革是一個(gè)不斷探索和深化的過(guò)程，其中蘊(yùn)含著許多有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和做法。因此，在制定或修改法律時(shí)，要充分考慮改革的實(shí)際情況和變化，不斷推動(dòng)法律制度與時(shí)俱進(jìn)，以更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。新時(shí)代以來(lái)，全面深化改革加強(qiáng)了制度建設(shè)的分量，有力維護(hù)和保障了人民群眾的合法權(quán)益。例如，《長(zhǎng)江保護(hù)法》的出臺(tái)和實(shí)施，正是體現(xiàn)了改革實(shí)踐與法治建設(shè)兩者的緊密結(jié)合，將共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的改革實(shí)踐轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和社會(huì)共識(shí)。又如，頒布和實(shí)施《土地管理法》和《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，也體現(xiàn)了將改革實(shí)踐的成果以法律制度形式確認(rèn)和鞏固下來(lái)。可以說(shuō)，改革實(shí)踐每向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步，及時(shí)將那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)證明行之有效的改革成果上升為法律制度，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一是進(jìn)一步全面深化改革的必然要求，也是繼續(xù)推進(jìn)改革的重要方法論。新征程上，我們必須堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，著力推動(dòng)改革和法治相輔相成、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。

（作者簡(jiǎn)介：王鎖明，南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。）