代表委員為超大城市治理出招

下足“繡花”功夫讓城市“有里有面”

“實施500個老舊小區(qū)綜合整治，治理背街小巷1100條”“健全垃圾分類長效機制”“健全物業(yè)管理體系”……今年的政府工作報告，繼續(xù)以破解超大城市發(fā)展難題為導向，踐行人民城市理念，用精細化治理這根“繡花針”，穿起超大城市治理的“萬條線”。

讓失管樓宇重獲新生，用科技手段為垃圾分類提效，優(yōu)化便民設施功能布局……北京兩會期間，代表委員們聚焦讓居民生活更加“有里有面”，提出破解癥結(jié)的真招實招。

簡化審批流程破解小區(qū)失管

北京城，古都風韻與現(xiàn)代風采交輝，既有光鮮亮麗的“面子”，也需要表里兼顧、內(nèi)外兼修，而這個“里子”，與居民生活息息相關(guān)。

興華社區(qū)，隸屬于西城區(qū)什剎海街道，是典型的老舊平房區(qū)，轄區(qū)內(nèi)只有3幢獨棟居民樓，興華胡同22號樓就是其中之一。因產(chǎn)權(quán)方公司破產(chǎn)等原因，該樓曾常年處于棄管狀態(tài)：上水管線老化，跑冒滴漏嚴重；各樓層常出現(xiàn)下水堵塞反水現(xiàn)象；樓頂防水層老化，雨后漏水……居民苦不堪言。

“社區(qū)黨委充分挖掘社區(qū)資源，通過共治共建解決難題。”談到提升老舊小區(qū)“里子”，市人大代表、西城區(qū)什剎海街道興華社區(qū)黨委委員梁晨感觸頗深。她所在社區(qū)通過積極聯(lián)系區(qū)房改局、房管科和街道相關(guān)部門，成功提取住宅專項維修資金，對22號樓進行了維修，也成為西城區(qū)第一家以社區(qū)為主體提取住宅專項維修資金的單位。

然而，提取資金過程耗時近一年，讓大伙兒挺著急。“像興華胡同22號樓這樣的棄管小區(qū)，由于政策性、法律性、歷史性等原因，提取住宅專項維修資金并非易事。”梁晨建議，對產(chǎn)權(quán)構(gòu)成復雜的失管、棄管小區(qū)，如有確需提取住宅專項維修資金以緊急解決居住安全問題、滿足基本生活需求的，相關(guān)部門是否可以建立特事特辦工作機制，簡化審批流程和手續(xù)。

用好科技手段抓好“關(guān)鍵小事”

垃圾分類這件“關(guān)鍵小事”，也關(guān)乎城市環(huán)境的“里子”。政府工作報告提出，健全垃圾分類長效機制，完善1000個居住小區(qū)再生資源回收體系。這個長效如何實現(xiàn)？市人大代表、北京首華物業(yè)管理有限公司石景山分公司金頂街項目部經(jīng)理劉嬋一直在思考。她所在的項目部，服務13個小區(qū)、9000多戶居民，需要值守的垃圾桶站多達80余個，每個桶站早晚高峰都需要有人盯守，管理壓力較大。

“目前，桶站值守人員補貼很低，只能找社區(qū)志愿者等人員兼職，且后期還要依靠專門分揀員，才能達到分揀標準和垃圾處理純凈度的要求。”劉嬋認為，從產(chǎn)出比和分類效率上來看，當前管理手段有待進一步提升。

劉嬋還特意進行了考察，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有企業(yè)研發(fā)智慧化垃圾回收驛站，居民投入垃圾后，能夠自動識別并進行廚余垃圾等分類，最終實現(xiàn)降本增效。“短期來看，有必要通過科技手段為管理提效。”劉嬋說，從長期看，還需要加強宣傳引導力度，通過激勵機制幫助居民養(yǎng)成自主分類的習慣。

調(diào)動多方力量大家商量著辦

老舊小區(qū)加裝電梯、電動自行車停放管理，也體現(xiàn)著城市精細化治理的水平。

“近年來，北京出臺了一系列政策，鼓勵和支持老舊住宅加裝電梯，但由于資金、技術(shù)、居民意見等不同原因，工作推進仍存在問題。”來自工商聯(lián)界別的市政協(xié)委員、恒祥基業(yè)投資有限公司董事長李明舉例說，由于產(chǎn)權(quán)單位復雜，涉及設備、安裝、維護等費用，資金籌措面臨挑戰(zhàn)。李明建議，更好吸引社會資本、企業(yè)投資等參與老舊住宅加裝電梯項目，形成多元化的資金籌措機制。

電動自行車停放，也是許多老舊小區(qū)面臨的治理難題。市人大代表、昌平區(qū)天通苑南街道溪城瓏原社區(qū)黨委書記蘇靜結(jié)合所在社區(qū)情況說道：“溪城瓏原社區(qū)有一個老舊小區(qū)，5棟居民樓，就有約200輛電動自行車。過去，居民把電動自行車停樓道里，有時候門都出不去，還有飛線充電。”

近幾年，該社區(qū)聯(lián)合物業(yè)在小區(qū)西側(cè)搭建了電動自行車充電棚，可容納80余輛車同時充電，棚內(nèi)還有剩余空間停放車輛，老樓電梯里也加裝了阻車器，同時安排網(wǎng)格員定期巡查。“這樣一來，亂停亂放的少了，飛線充電也不見了，既能滿足居民需求，也消除了安全隱患。”因居民利益訴求不同，電動自行車的治理常伴隨矛盾產(chǎn)生，如何和諧化解矛盾？蘇靜說，社區(qū)要將居民需求作為出發(fā)點，搭建好議事協(xié)商平臺，大家的事由大家商量著辦。

她也建議，在老舊小區(qū)改造中，將電動自行車充電設施納入規(guī)劃，與小區(qū)同步設計、同步施工、同步驗收。制定小區(qū)電動自行車停放、充電管理規(guī)定，明確居民責任和義務。

增設便民設施讓家門口更便利

除了整潔舒適的生活環(huán)境，代表委員們還關(guān)心居民“吃穿住行”的便利。

“在一些老舊小區(qū)、平房院落集中區(qū)域，多功能便民綜合體還略顯不足。”市人大代表，東城區(qū)東華門街道南池子社區(qū)黨委書記、居委會主任聶萌妹舉例說，在一些老舊小區(qū)、平房區(qū)，僅有零散的小型雜貨店、便利店，居民購買日常用品往往需要前往數(shù)公里外的大型超市，對于老年人和行動不便者極為不便。同時，大多數(shù)便民商業(yè)點以提供蔬菜水果、日用百貨為主，兼具健身場館、培訓機構(gòu)、養(yǎng)老服務機構(gòu)等功能的比較少。

聶萌妹建議，便民綜合體建設要加強與城市規(guī)劃的銜接，結(jié)合老舊小區(qū)改造、疏解騰退空間利用等，提前布局、提高空間利用率。依據(jù)不同區(qū)域的人口密度、消費需求等，合理確定綜合體的規(guī)模和分布，在人口密集區(qū)適當增加綜合體數(shù)量或擴大規(guī)模。此外，進一步拓展服務領(lǐng)域，豐富業(yè)態(tài)融合，可增加文化活動場所、老年大學等文化教育類業(yè)態(tài)，以及寵物服務、代收代發(fā)等個性化服務，滿足居民多樣化需求。

來自環(huán)境資源界別的市政協(xié)委員、九三學社北京市委員會副主委閔慶文建議，在“全市一盤棋”統(tǒng)籌各類設施綜合配置的基礎(chǔ)上，培育更多便民服務新場景。“要多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)布局。”閔慶文在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除了居民社區(qū)外，其他功能用地和空間搭載便民生活服務的實踐類型有限。

閔慶文舉例，北京有些做得比較好的地鐵站，站內(nèi)設置了便利超市、自動售賣機、鮮花小屋、理發(fā)店等便民生活服務設施。“是否可以探討將地鐵站的地下空間打造成一個小型商場，滿足居民更多的生活需求。”閔慶文還建議引導產(chǎn)業(yè)園、城市公園、文博設施等用地和空間，搭載一刻鐘便民服務，比如將教育培訓閑置空間轉(zhuǎn)型為青少年成長綜合體，培育便民服務新場景。