[中圖分類號] X321 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2025）01-0004-03

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），強調(diào)要“聚焦建設(shè)美麗中國”。其中“深化生態(tài)文明體制改革”一章提出了三個方面的重點任務(wù)，核心是完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，提升綠色發(fā)展領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！稕Q定》再次彰顯了黨中央推進美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略定力。

全面推進美麗中國建設(shè)的目標(biāo)和方針

黨的十八大以來，我國全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)了由重點整治到系統(tǒng)治理、由被動應(yīng)對到主動作為、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、由實踐探索到科學(xué)指導(dǎo)的歷史性變革。經(jīng)過系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，躍上新臺階。

當(dāng)然，生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要不斷調(diào)整、鞏固和完善。習(xí)近平總書記多次指出，我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，必須以壯士斷腕的氣魄、抓鐵有痕的成效應(yīng)對來自生態(tài)環(huán)境的壓力和挑戰(zhàn)。2024年初發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，對全面推進美麗中國建設(shè)提出了階段性目標(biāo)：到2027年形成一批實踐樣板，美麗中國建設(shè)成效顯著；到2035年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)；展望本世紀(jì)中葉，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，美麗中國全面建成。錨定這一目標(biāo)，立足整體和全局，按照系統(tǒng)觀念推進美麗中國建設(shè)要堅持“四全”方針，即全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、全方位提升、全地域建設(shè)、全社會行動。這是全面推進美麗中國建設(shè)的總原則和總方法。

加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，處理好“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。進一步優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡好發(fā)展與保護的關(guān)系，是美麗中國建設(shè)的重中之重。習(xí)近平總書記強調(diào)：“健全主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。”立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，通過完善國土空間規(guī)劃體系，健全主體功能區(qū)制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活生態(tài)空間格局等，繪就美麗中國建設(shè)空間藍圖。

積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和?！稕Q定》提出要健全綠色低碳發(fā)展機制，實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制等。目前，我國碳交易市場已初步完善，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了重要保障。

統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。節(jié)能減排是推動重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力。當(dāng)下，需著力構(gòu)建生態(tài)文明的“五次產(chǎn)業(yè)體系”，即在對傳統(tǒng)三次產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級的同時，大力發(fā)展基于環(huán)境再生產(chǎn)的“零次產(chǎn)業(yè)”和基于廢棄物再利用的“四次產(chǎn)業(yè)”。作為重點領(lǐng)域的交通領(lǐng)域致力于“公轉(zhuǎn)鐵”的同時，還應(yīng)積極發(fā)展水路貨運，充分發(fā)揮鐵路運輸和水運運量大、能耗低、排放少、污染小的優(yōu)勢，實現(xiàn)減排降本增效。

推動各類資源節(jié)約集約利用。世界上普遍把節(jié)能視為比開發(fā)更為優(yōu)先的能源來源，是繼煤炭、石油、天然氣、非化石能源之外的“第五能源”。近年來，我國能源利用效率大幅提升，成為全球能耗強度下降最快的國家之一。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材節(jié)礦，進一步加大能源利用率。持續(xù)深化重點領(lǐng)域節(jié)能，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理。堅持節(jié)水優(yōu)先方針，積極統(tǒng)籌保護利用土地、礦產(chǎn)、海洋等各類資源，推行全過程管理和全鏈條節(jié)約。如2023年，我國用水總量與2014年相比，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降41.7%、55.1%。

我國環(huán)境污染治理欠賬多、任務(wù)重，必須將污染防治攻堅作為美麗中國建設(shè)的一項長期任務(wù)。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深化重污染天氣重點行業(yè)績效分級，推動環(huán)境空氣質(zhì)量總體持續(xù)改善；統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，優(yōu)化調(diào)整水功能區(qū)劃及管理制度，扎實推進水源地和備用水源地建設(shè)；土壤和地下水污染治理齊頭并進，以防污水下滲，強化固體廢物和新污染物治理，加快“無廢城市”建設(shè)。到2035年，實現(xiàn)全國細(xì)顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下，“人水和諧”美麗河湖、美麗海灣基本建成，東部省份率先全域建成“無廢城市”的美麗中國建設(shè)目標(biāo)。

提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性

黨的十八大以來，我國生態(tài)系統(tǒng)保護工作取得歷史性成就，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，生物多樣性保護有效加強。但也要看到，我國生態(tài)本底脆弱，疊加全球氣候變化帶來的不確定性，生態(tài)系統(tǒng)保護任重道遠。同時，還要積極有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境免受重大威脅和破壞。

加強生態(tài)系統(tǒng)保護。一是筑牢自然生態(tài)屏障。推進國家重點生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)廊道保護建設(shè)。加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管制度，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類生態(tài)破壞事件，堅決杜絕生態(tài)修復(fù)中的形式主義。二是實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。山的保育靠林，樹的生長靠土，有了土才能涵養(yǎng)水源。塞罕壩為我們提供了一個典范。清代的塞罕壩是著名的“木蘭圍場”，后因過度開墾嚴(yán)重沙化。自1962年以來，經(jīng)過兩代塞罕壩人的努力，沙漠又重新變成蒼茫林海。所以，要繼續(xù)實施山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程，使生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)。三是加強生物多樣性保護。我國氣候類型從南到北縱跨熱帶到寒溫帶，海拔從8000多米到低于海平面154.31米，自然生態(tài)的多樣性決定了我國動植物資源的多樣性。要重視珍稀瀕危物種的搶救保護，如進一步加強珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，推動提升珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。我們要把海洋生態(tài)文明列入重要議事日程，提高關(guān)注度。

守牢美麗中國建設(shè)安全底線。健全國家生態(tài)安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、應(yīng)對管理體系，形成全域聯(lián)動、立體高效的國家生態(tài)安全防護體系。強化國家核安全工作協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌作用，建設(shè)與我國核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系，開展外來入侵物種普查、監(jiān)測預(yù)警、影響評估。有效應(yīng)對氣候變化不利影響和風(fēng)險，推進氣候適應(yīng)型城市和海綿城市建設(shè)，城市更新要注重綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。加強環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理，建立健全應(yīng)急響應(yīng)體系和應(yīng)急物資儲備體系等。

打造美麗中國建設(shè)示范樣板

加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。上下協(xié)同，明晰責(zé)權(quán)，完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，加強組織實施。通過制定分領(lǐng)域行動方案，推動任務(wù)項目化、清單化、責(zé)任化，實現(xiàn)分類施策、分區(qū)治理、精細(xì)建設(shè)，全面、扎實、有效推進美麗中國建設(shè)。

建設(shè)美麗中國先行區(qū)。發(fā)揮京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等示范區(qū)的輻射作用，實施城市更新行動，強化城際、城鄉(xiāng)生態(tài)共保環(huán)境共治。加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，推動中小城市和縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治。

開展美麗中國建設(shè)全民行動。培育生態(tài)文化，利用博物館、展覽館、科教館等宣傳美麗中國建設(shè)生動實踐，著力推動生態(tài)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。消費方式關(guān)乎美麗中國建設(shè)的成效，要強化綠色消費，積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。

健全美麗中國建設(shè)保障體系。構(gòu)建制度體系的“四梁八柱”，一體推進制度集成、機制創(chuàng)新。建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，支持能源結(jié)構(gòu)低碳化、移動源清潔化、重點行業(yè)綠色化、工業(yè)園區(qū)循環(huán)化。進一步加強綠色發(fā)展領(lǐng)域的國際合作，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系，深化多領(lǐng)域國際合作。

[參考文獻]

[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見[N].人民日報，2024-01-12.

（作者簡介：宋豫秦，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授）