· 原文發(fā)表于《前線》2024年第12期

作者：楊偉國

北京市社會科學(xué)院黨組副書記、副院長、教授

健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制

黨和國家歷來高度重視就業(yè)工作。促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。黨的二十屆三中全會對促進高質(zhì)量充分就業(yè)進行部署，明確把健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制作為重要的改革任務(wù)。在全球范圍內(nèi)，就業(yè)促進都是對政府就業(yè)工作的明確要求。我國更是把就業(yè)促進作為重中之重，2007年通過《中華人民共和國就業(yè)促進法》，把政府的就業(yè)促進職責(zé)以法律形式進行明確。無論從理論內(nèi)涵看還是從實踐經(jīng)驗看，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制都明確要求以實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)為目標(biāo)，充分保障勞動者就業(yè)權(quán)利，持之以恒完善就業(yè)公共服務(wù)體系，持續(xù)加強職業(yè)教育與培訓(xùn)，不斷強化就業(yè)支持與援助。

保障勞動者就業(yè)權(quán)利

保障勞動者就業(yè)權(quán)利是促進高質(zhì)量充分就業(yè)的應(yīng)有之義。就業(yè)權(quán)利通常包括勞動者在就業(yè)前尋找工作的過程中享有平等就業(yè)機會的權(quán)利，在就業(yè)中享有公平的勞動權(quán)利保障，在不能工作時享有合理的社會保護的權(quán)利。黨和國家高度重視勞動者就業(yè)權(quán)利的保護，從立法、政策制定、重大工程、勞動監(jiān)察等各方面各層面各領(lǐng)域開展了強化優(yōu)化就業(yè)權(quán)利保護的實踐。

切實保障平等就業(yè)權(quán)利。平等就業(yè)權(quán)利就是在就業(yè)與選擇職業(yè)過程中不受各種歧視的權(quán)利，就業(yè)歧視治理是我國就業(yè)權(quán)利保護的核心。從權(quán)利內(nèi)容來看，《中華人民共和國就業(yè)促進法》規(guī)定：“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。”就特定群體而言，國家保障婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利，明確要求不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)；國家保障農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利，明確要求不得對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)設(shè)置歧視性限制；國家保障各民族勞動者享有平等的勞動權(quán)利；國家保障殘疾人的勞動權(quán)利。針對新就業(yè)形態(tài)勞動者，明確要求不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)。我國明確保障勞動者的平等就業(yè)權(quán)利，健全就業(yè)歧視救濟機制，消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，暢通社會流動渠道，使人人都有通過辛勤努力實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。

加強勞動者權(quán)益保障。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要健全勞動法律法規(guī)，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準(zhǔn)，完善社會保障體系，維護勞動者在勞動報酬、休息休假、勞動安全、技能培訓(xùn)、社會保險和福利等方面的合法權(quán)益。”為此，要進一步完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，持續(xù)整治人力資源市場秩序，加強市場監(jiān)管和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，有效治理欠薪欠保、違法裁員、求職陷阱等亂象。針對女性勞動者，要保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、職業(yè)健康與安全等方面的合法權(quán)益，健全生育保障、普惠托育、就業(yè)扶持等支持體系；針對新就業(yè)形態(tài)勞動者，要保障新就業(yè)形態(tài)勞動者對平臺勞動規(guī)則的知情權(quán)、參與權(quán)；針對超過法定退休年齡的勞動者，用人單位應(yīng)當(dāng)保障勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。

加強非就業(yè)時社會保護權(quán)利。勞動者因老、因病、因殘、因傷喪失勞動能力而退出勞動力市場時期，勞動者因不可抗力或其他原因而無法就業(yè)的失業(yè)時期，勞動者因成為父母而暫時退出勞動力市場的生育后代時期，都應(yīng)受到社會的保護，享有相應(yīng)的權(quán)利。為此，要不斷建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，持續(xù)擴大社會保障覆蓋面；推動用人單位及職工依法參加社會保險，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保障制度；完善就業(yè)與失業(yè)保險、最低生活保障聯(lián)動機制，提供分層分類社會救助；加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，探索建立基于工作任務(wù)交易的新社會保障體系。

完善就業(yè)公共服務(wù)體系

就業(yè)公共服務(wù)是促進勞動力市場供需匹配、實施就業(yè)失業(yè)管理、落實就業(yè)政策的重要載體。健全全方位就業(yè)公共服務(wù)體系是促進高質(zhì)量充分就業(yè)的重要支撐，更是健全就業(yè)促進機制的基本標(biāo)志。

完善覆蓋全民的就業(yè)公共服務(wù)制度。習(xí)近平總書記強調(diào)：“完善就業(yè)公共服務(wù)制度，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，提高就業(yè)公共服務(wù)可及性和均等化、專業(yè)化水平。”完善的就業(yè)公共服務(wù)是促進高質(zhì)量充分就業(yè)的基本保障和重要內(nèi)容。要堅持普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，完善服務(wù)清單，強化常住地、就業(yè)地服務(wù)責(zé)任，推動就業(yè)公共服務(wù)常住人口廣覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通。

夯實基層導(dǎo)向的就業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)。推動就業(yè)公共服務(wù)向基層下沉，加強基層就業(yè)服務(wù)，是夯實就業(yè)工作基礎(chǔ)的重要手段，也是適應(yīng)就業(yè)形勢和就業(yè)工作發(fā)展變化、滿足人民群眾需求的重要舉措，更是促進高質(zhì)量充分就業(yè)的必要之舉。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》提出“將就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展及國土空間相關(guān)規(guī)劃，綜合區(qū)位特點、人群特征、服務(wù)半徑，布局服務(wù)設(shè)施、人員隊伍，促進服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和就業(yè)困難群體傾斜”“打造‘家門口’就業(yè)服務(wù)站、‘15分鐘’就業(yè)服務(wù)圈”等具體促進措施，對于實現(xiàn)基層就業(yè)服務(wù)便捷化、精準(zhǔn)化、多元化，全方位提高公共就業(yè)服務(wù)效能，促進高質(zhì)量充分就業(yè)具有重要推動作用。

促進技術(shù)與模式創(chuàng)新擴大優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)供給。要強化數(shù)字技術(shù)賦能，加快構(gòu)建高速、移動、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善全國統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫和全國就業(yè)公共服務(wù)平臺，為勞動者提供更加實時、精準(zhǔn)、主動的就業(yè)服務(wù)。探索專業(yè)雇主組織（人力資源服務(wù)機構(gòu)）促進勞動力市場匹配新機制，推動專業(yè)雇主組織作為專業(yè)的用人單位專門雇用勞動者并簽訂勞動合同，然后將勞動者派到用工單位完成特定的工作任務(wù)，這種集約化分布式的第三方用工方式，可以實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置與充分利用。同時還要強化專業(yè)雇主組織的法律責(zé)任與義務(wù)，充分發(fā)揮其專業(yè)的人力資源配置功能。

加強職業(yè)教育和培訓(xùn)

就業(yè)從本質(zhì)上是基于技能而不是基于學(xué)歷學(xué)位。人力資源供需不匹配是當(dāng)前我國就業(yè)領(lǐng)域面臨的主要矛盾，這個矛盾實質(zhì)上就是勞動者職業(yè)技能（人力資源供給）不能適應(yīng)就業(yè)崗位的履職要求（人力資源需求）。因此，加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，不斷提升勞動者職業(yè)技能，是使勞動者適應(yīng)就業(yè)市場的關(guān)鍵，更是促進高質(zhì)量充分就業(yè)的關(guān)鍵。

職業(yè)教育是回應(yīng)人力資源供需不匹配矛盾的治本之策。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》明確要求，在職業(yè)教育戰(zhàn)略創(chuàng)新上，以提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵能力為基礎(chǔ)，以深化產(chǎn)教融合為重點，以推動職普融通為關(guān)鍵，以科教融匯為新方向，有序有效推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革。在職業(yè)教育能力建設(shè)上，要深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，推動職普協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融通，讓不同稟賦和需要的學(xué)生能夠多次選擇、多樣化成才。在職業(yè)教育發(fā)展模式上，要堅持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，推動形成同市場需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

職業(yè)技能培訓(xùn)是回應(yīng)人力資源供需不匹配矛盾的關(guān)鍵舉措。綜合《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》與《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》，在職業(yè)技能培訓(xùn)上要從以下三方面著力。一要構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)多元供給體系，使培訓(xùn)與就業(yè)更加緊密地銜接，以行業(yè)企業(yè)、公共實訓(xùn)基地、普通高校、職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)等為主要載體，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，形成個人投入、企業(yè)支持、政府補貼共同投入的機制，協(xié)同合力培養(yǎng)現(xiàn)代化職業(yè)技能。二要構(gòu)建重點群體職業(yè)技能培訓(xùn)體系，重點加強針對高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)青年、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、脫貧人口、失業(yè)人員、個體工商戶、就業(yè)困難人員（含殘疾人）等的技能培訓(xùn)，廣泛開展數(shù)字技能、媒體運營、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)。三要構(gòu)建數(shù)字化職業(yè)技能培訓(xùn)體系，建設(shè)低成本、易獲得、大容量、多層次、新科技、高智能的人力資本投資基礎(chǔ)設(shè)施，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”學(xué)習(xí)新形態(tài)，推動學(xué)習(xí)方式變革創(chuàng)新。

強化就業(yè)支持與援助

就業(yè)困難人員就業(yè)支持與援助是國家就業(yè)促進的最本質(zhì)也是最重要的體現(xiàn)。當(dāng)勞動者因為各種原因無法依靠自身的能力和資源來獲得就業(yè)機會時，國家提供的就業(yè)支持與援助就具有了至關(guān)重要的價值和意義。我國逐步建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費減免、貸款貼息等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。

完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶。就業(yè)促進在一般意義上是針對所有勞動者的，但在實踐中主要是針對需要支持的重點群體。黨的二十屆三中全會指出要“完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系”。高校畢業(yè)生是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的新生力量，未來10年每年將維持在1000萬人以上，總量規(guī)模大，就業(yè)難度大；2023年我國農(nóng)民工規(guī)模已達2.98億人，約占就業(yè)人口的40%，但就業(yè)質(zhì)量不高、權(quán)益保障還存在短板；我國現(xiàn)有3900多萬退役軍人，每年還將新增40多萬人，但退役軍人的職業(yè)技能與就業(yè)崗位需求存在差異。此外還有失業(yè)人員群體，他們有就業(yè)需求卻未能就業(yè)，也是需要國家重點支持的群體。穩(wěn)住重點就業(yè)群體，就穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。因此，要鼓勵青年投身重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有條件的地方可對到位于縣鄉(xiāng)中小微企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生加大政策支持力度。實施青年就業(yè)啟航、“宏志助航”等專項計劃，強化對困難家庭畢業(yè)生、長期失業(yè)青年的就業(yè)幫扶，促進其盡早就業(yè)、融入社會。堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，完善就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護一體化外出務(wù)工服務(wù)體系，推動農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶常態(tài)化，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入，防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧。挖掘崗位資源，探索“教培先行、崗位跟進”就業(yè)模式，鼓勵優(yōu)秀退役軍人按有關(guān)規(guī)定到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和退役軍人服務(wù)機構(gòu)工作。加強對大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，完善及時發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)管理的就業(yè)援助制度。

積極探索切實有效的就業(yè)支持與援助方法。加強基層就業(yè)援助服務(wù)工作，拓寬公益性崗位范圍，開發(fā)就業(yè)崗位，對就業(yè)困難人員實施重點幫助，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。以社會團體、基金會和社會服務(wù)機構(gòu)為主體的社會組織是吸納就業(yè)的重要力量，要積極吸納勞動者到社會組織就業(yè)。

最后，需要特別強調(diào)的是，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制必須夯實發(fā)展基礎(chǔ)。就業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的派生性結(jié)果，高質(zhì)量發(fā)展是高質(zhì)量充分就業(yè)的必然前提。要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。

（本文是北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大項目“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略研究”〈項目編號：23LLYJA062〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]黨的二十屆三中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社，2024.

（作者簡介：楊偉國，北京市社會科學(xué)院黨組副書記、副院長，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）