黨的二十屆三中全會指出，“國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎”。這一重要論述是在中國式現(xiàn)代化場景中對國家安全的新定位，深刻反映出國家安全對推進中國式現(xiàn)代化的基礎性作用，是對此前“國家安全是頭等大事”，“國家安全是安邦定國的重要基石”，“國家安全是民族復興的根基”等重要論述的豐富與發(fā)展，對在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的歷史進程中更好維護和塑造國家安全具有重要指導意義。

國家安全“通變”

作為世界發(fā)展的普遍規(guī)律，世界唯一不變的是“變”。“變”是萬事萬物之基本形態(tài)，不以人的主觀意志為轉移?！吨芤?middot;系辭下》云“窮則變，變則通，通則久”，事物一旦發(fā)展到極致就會發(fā)生變化，變化則通達，通達能恒久，進而推動事物不斷向前發(fā)展。習近平總書記指出：“當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯。”我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇，與此同時需要應對的風險挑戰(zhàn)也比以往更為嚴峻復雜。國家安全正是深嵌和演進于這一歷史轉換進程中，各種矛盾問題相互交織、相互作用，推進中國式現(xiàn)代化必須通曉安全變化之理。

第一，在世界之變中認知“大安全”。世界之變表征為空間地域范圍廣泛而深刻的變化，其超越“一國一域”之界限，反映為政治、經濟、社會、文教、科技等方面的重大變革?？v觀人類發(fā)展史，世界范圍內呈現(xiàn)的變化從來都是由國際力量、各類矛盾相互交織、互為作用綜合推動發(fā)生的。在百年變局下，當今的世界之變集中體現(xiàn)于經濟全球化進程明顯加速、國際關系和國際格局深度調整，以及新一輪科技革命和產業(yè)變革大力推動。這些都為全球發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。習近平總書記指出，當前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨的重大斗爭不會少，“經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和國防和軍隊建設、港澳臺工作、外交工作、黨的建設等方面都有，而且越來越復雜。”因此，必須堅持系統(tǒng)思維，強調大安全理念、構建大安全格局，要強化一體化國家戰(zhàn)略體系，構建集重點領域安全于一體的國家安全體系，把國家安全貫穿于黨和國家工作各領域全過程，切實保障國家長治久安。從全球范圍看，世界之變促成不同地域空間更加緊密的關聯(lián)，這需要各國加強務實合作，共同應對全球性安全風險。

第二，在時代之變中把握和平與發(fā)展。“時代之變”通過發(fā)展進程中不同歷史時期的交替轉換得以呈現(xiàn)，其中與國家安全最為相關的是和平與發(fā)展是否還是當今時代之主題。事實上，隨著百年變局加速演進，世界和平與發(fā)展既面臨機遇與空間，亦面臨著壓力與挑戰(zhàn)，我國發(fā)展也隨之進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多時期。正如黨的二十大報告指出，“一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，人心所向、大勢所趨決定了人類前途終歸光明。另一方面，恃強凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。”盡管國際形勢跌宕起伏，世界動蕩變革期特征變得愈發(fā)突出，但和平與發(fā)展仍然是當今時代的主題，應超越“一時一事”的認知局限性，不因現(xiàn)實嚴酷而放棄夢想，也不因理想遙遠而放棄追求。在推進中國式現(xiàn)代化的歷史進程中，中國的發(fā)展是世界和平力量的增長，中國將始終不渝走和平發(fā)展道路，為世界和平發(fā)展注入更多確定性和穩(wěn)定性。

第三，在歷史之變中創(chuàng)造人類安全文明新形態(tài)。“歷史之變”是世界之變和時代之變共同促成的結果，要以“大歷史觀”把握歷史發(fā)展大勢和規(guī)律，揭示人類社會發(fā)展進程中具有分水嶺意義的歷史性變遷，進而開創(chuàng)人類文明新形態(tài)。在新的歷史時期，黨領導人民統(tǒng)籌發(fā)展和安全，明確我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并緊緊圍繞這一社會主要矛盾推進工作，豐富和發(fā)展了人類文明新形態(tài)。而中國式現(xiàn)代化本身即是人類文明新形態(tài)，習近平總書記指出，“中國式現(xiàn)代化，深深植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)科學社會主義的先進本質，借鑒吸收一切人類優(yōu)秀文明成果，代表人類文明進步的發(fā)展方向，展現(xiàn)了不同于西方現(xiàn)代化模式的新圖景，是一種全新的人類文明形態(tài)。”中國式現(xiàn)代化是承載物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明“五位一體”的人類文明新形態(tài)，因此在統(tǒng)籌發(fā)展和安全意義上，必然演繹出涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等重點議題的人類安全文明新形態(tài)。

國家安全“立基”

“立基”即建立基礎、奠定基石，這對黨和國家至關重要，黨和國家各項事業(yè)發(fā)展只有基礎穩(wěn)固，才能從容面對各種可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)，從而邁向更高的目標，取得更高的成就。進入新時代，黨和國家事業(yè)之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，一個重要原因就在于貫徹總體國家安全觀、國家安全得到全面加強。習近平總書記強調：“沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起”，“沒有和平，一切都無從談起”。正因如此，治國理政要以國家安全為基石，國家發(fā)展亦要以安全為保障，在這之中堅持以人民為中心夯實基層基礎，則是維護國家安全和社會穩(wěn)定的最大底氣。

第一，在治國理政大場景中理解國家安全。黨的二十大報告指出，從現(xiàn)在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。新時代新征程，推動中國式現(xiàn)代化是開創(chuàng)性事業(yè)，也成為黨治國理政的方向，在此過程中國家安全無疑是國家生存和發(fā)展的基本前提，是確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷的根本保障。2014年，習近平總書記主持召開中央國家安全委員會第一次會議時強調：“增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。”憂患意識、居安思危與國家安全緊密相連，從中可見國家安全之于治國理政的重要性。學習在新時代不同語境下對國家安全定位的表述，同樣有助于理解國家安全同治國理政間的關系，例如，之所以“保證國家安全是頭等大事”，是因為“我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結帶領人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義”，這些顯然皆為治國理政的大事要事；“國家安全是安邦定國的重要基石”“國家安全是民族復興的根基”則直接把國家安全同治國理政所追求的“安邦定國”“民族復興”目標緊緊聯(lián)系起來。

第二，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中理解國家安全。在國家發(fā)展進入“強起來”的新時代，必須正確把握發(fā)展和安全的辯證關系已經成為全黨全社會的共識。發(fā)展和安全相輔相成、不可割裂，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。黨的十九大報告把統(tǒng)籌發(fā)展和安全確定為黨治國理政的一個重大原則；黨的二十大報告強調堅持發(fā)揚斗爭精神，要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力戰(zhàn)勝前進道路上各種困難和挑戰(zhàn)，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地”，要“提高各級領導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力”；黨的二十屆三中全會要求堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和安全等重大關系，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。從中不難看到，在推進中國式現(xiàn)代化進程中對發(fā)展和安全關系認識的不斷深化、細化、實化。事實上，隨著總體國家安全觀的創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的內涵也在日益豐富拓展，“堅持發(fā)展和安全并重”“在發(fā)展中更多考慮安全因素”“實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡”“以新安全格局保障新發(fā)展格局”“增強發(fā)展的安全性主動權”“推動發(fā)展和安全深度融合”等關于發(fā)展和安全關系的一系列重要論述，都在說明要從統(tǒng)籌發(fā)展和安全中理解把握國家安全的重要性。

第三，在夯實基層基礎中理解國家安全。黨的二十大報告指出，“國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提”，要“夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎”。在黨的二十大報告以國家安全專章把國家安全和社會穩(wěn)定并列起來后，這兩者的關系就變得更加緊密，建設更高水平平安中國成為推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的題中之義。黨的二十大報告從健全國家安全體系、增強維護國家安全能力、提高公共安全治理水平、完善社會治理體系作出部署，黨的二十屆三中全會則從為推進中國式現(xiàn)代化提供堅實保障的角度，對這些部署作出進一步安排、提出了新的要求。實際上，國家安全的根基和力量在人民，作為維護國家安全的長遠之計和固本之策，抓基層、打基礎必須深刻認識到人民安全是國家安全的宗旨和基石，一方面，要堅持國家安全一切為了人民，切實維護廣大人民群眾安全權益；另一方面，要堅持國家安全一切依靠人民，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，筑牢國家安全人民防線，凝聚起廣大人民群眾的強大力量。

國家安全“致遠”

在百年變局中維護國家安全必須與時俱進、面向未來，更加具有前瞻性、主動性。黨的二十大報告以專章對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，黨的二十屆三中全會又對其作出進一步部署安排，同樣用專章提出健全國家安全體系、完善公共安全治理機制、健全社會治理體系、完善涉外國家安全機制等要求。這些都是全面貫徹總體國家安全觀，既立足當前又著眼長遠的戰(zhàn)略部署，充分展現(xiàn)出以習近平同志為核心的黨中央以戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略眼光，觀大勢、謀長遠、布全局，不斷開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面，唯有如此，才能堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。

第一，統(tǒng)籌維護和塑造國家安全。進入新時代，我國正前所未有地走近世界舞臺中央，隨著世界進入新的動蕩變革期，我國面臨的安全形勢更趨嚴峻復雜，不穩(wěn)定性不確定性顯著增加，此時必須審時度勢、高瞻遠矚、深謀遠慮，統(tǒng)籌維護國家安全和塑造國家安全。習近平總書記強調，“塑造是更高層次更具前瞻性的維護”，因此只有把維護和塑造有效統(tǒng)籌協(xié)調起來，方能更好掌握國家安全的戰(zhàn)略主動權。從詞義上說，塑造與致遠有著明顯的對應關系，《墨子·親士》云“良馬難乘，然可以任重致遠”，諸葛亮《誡子書》曰“非淡泊無以明志，非寧靜無以致遠”，后人將“致遠”引申為致力于遠大理想、事業(yè)抱負、追求卓越等，顯然要實現(xiàn)致遠之目標，就得牢牢掌握國家發(fā)展和安全主動權，增強塑造國家安全態(tài)勢的能力。要堅定不移貫徹總體國家安全觀，深刻把握中國式現(xiàn)代化的安全蘊含，把維護國家安全貫穿黨和國家事業(yè)發(fā)展各方面全過程，有效構建新安全格局推動高質量發(fā)展。

第二，以科技自立自強支撐國家安全發(fā)展。隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革迅猛發(fā)展，前沿技術、顛覆性技術加速迭代，一系列新產品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新日益成為國際戰(zhàn)略競爭之核心，國際權力結構和競爭格局正在重塑。在此大背景下，科技自立自強無疑成為國家強盛之基、安全之要。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，關鍵核心技術靠化緣是化不來的，唯有依靠自力更生、自主創(chuàng)新，加快建設科技強國，實現(xiàn)高水平科技自立自強，牢牢掌握國家發(fā)展和安全主動權，才能在科技飛速發(fā)展的時代維護和塑造國家安全。黨的二十屆三中全會強調“推進國家安全科技賦能”，“加強網(wǎng)絡安全體制建設，建立人工智能安全監(jiān)管制度”，充分反映出科技信息條件下科技發(fā)展、科技安全的重要性。要堅持發(fā)展是第一要務、科技是第一生產力、創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源，一方面，要以高科技賦能新質生產力，以未來產業(yè)激活發(fā)展新動能，全力推動經濟社會高質量發(fā)展；另一方面，要通過進一步深化改革創(chuàng)新，提高運用科學技術維護國家安全的能力，在復雜的國際戰(zhàn)略博弈中贏得主動。

第三，加強海外安全保障能力建設。當今世界，各國間相互聯(lián)系、相互依存程度不斷加深，國家發(fā)展利益超出國土之外不斷拓展延伸，人類已成為“你中有我、我中有你”的命運共同體。必須秉持共商共建共享的全球治理觀，推動樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，加強國際合作，完善全球治理體系，共建人類命運共同體，真正建立持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。黨的二十大報告指出“完善參與全球安全治理機制”，“加強海外安全保障能力建設，維護我國公民、法人在海外合法權益”，黨的二十屆三中全會強調“強化海外利益和投資風險預警、防控、保護體制機制，深化安全領域國際執(zhí)法合作，維護我國公民、法人在海外合法權益”。因此，要更好統(tǒng)籌自身安全和共同安全，深度參與全球治理，增強我國在全球治理體系中的話語權和影響力，加快海外利益保護體系和能力建設，建強海外利益保護法治安全鏈，有效應對海外利益風險挑戰(zhàn)，維護國家主權、安全、發(fā)展利益。

中國式現(xiàn)代化是黨領導全國各族人民長期探索和實踐取得的重大成果，是強國建設、民族復興的康莊大道，必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，通過維護和塑造國家安全為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠奠定堅實基礎。黨的二十屆三中全會首次提出“國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎”，這一重要論斷內涵豐富、分量厚重、意蘊深遠，為新時代新征程全面貫徹總體國家安全觀，不斷推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，有力保障中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠指明了方向，提供了遵循。

基金項目

本文系國家社科基金2021年度重大招標專項課題（編號：LSYZD21009）階段性研究成果

作者簡介

謝波，西南政法大學國家安全學院副教授，博士。