黨的二十屆三中全會(huì)指出，“國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)”。這一重要論述是在中國(guó)式現(xiàn)代化場(chǎng)景中對(duì)國(guó)家安全的新定位，深刻反映出國(guó)家安全對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性作用，是對(duì)此前“國(guó)家安全是頭等大事”，“國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石”，“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基”等重要論述的豐富與發(fā)展，對(duì)在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中更好維護(hù)和塑造國(guó)家安全具有重要指導(dǎo)意義。

國(guó)家安全“通變”

作為世界發(fā)展的普遍規(guī)律，世界唯一不變的是“變”。“變”是萬(wàn)事萬(wàn)物之基本形態(tài)，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。《周易·系辭下》云“窮則變，變則通，通則久”，事物一旦發(fā)展到極致就會(huì)發(fā)生變化，變化則通達(dá)，通達(dá)能恒久，進(jìn)而推動(dòng)事物不斷向前發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的特征更加明顯。”我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇，與此同時(shí)需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也比以往更為嚴(yán)峻復(fù)雜。國(guó)家安全正是深嵌和演進(jìn)于這一歷史轉(zhuǎn)換進(jìn)程中，各種矛盾問題相互交織、相互作用，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須通曉安全變化之理。

第一，在世界之變中認(rèn)知“大安全”。世界之變表征為空間地域范圍廣泛而深刻的變化，其超越“一國(guó)一域”之界限，反映為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文教、科技等方面的重大變革。縱觀人類發(fā)展史，世界范圍內(nèi)呈現(xiàn)的變化從來都是由國(guó)際力量、各類矛盾相互交織、互為作用綜合推動(dòng)發(fā)生的。在百年變局下，當(dāng)今的世界之變集中體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加速、國(guó)際關(guān)系和國(guó)際格局深度調(diào)整，以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大力推動(dòng)。這些都為全球發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨的重大斗爭(zhēng)不會(huì)少，“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺(tái)工作、外交工作、黨的建設(shè)等方面都有，而且越來越復(fù)雜。”因此，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)調(diào)大安全理念、構(gòu)建大安全格局，要強(qiáng)化一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系，構(gòu)建集重點(diǎn)領(lǐng)域安全于一體的國(guó)家安全體系，把國(guó)家安全貫穿于黨和國(guó)家工作各領(lǐng)域全過程，切實(shí)保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。從全球范圍看，世界之變促成不同地域空間更加緊密的關(guān)聯(lián)，這需要各國(guó)加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，共同應(yīng)對(duì)全球性安全風(fēng)險(xiǎn)。

第二，在時(shí)代之變中把握和平與發(fā)展。“時(shí)代之變”通過發(fā)展進(jìn)程中不同歷史時(shí)期的交替轉(zhuǎn)換得以呈現(xiàn)，其中與國(guó)家安全最為相關(guān)的是和平與發(fā)展是否還是當(dāng)今時(shí)代之主題。事實(shí)上，隨著百年變局加速演進(jìn)，世界和平與發(fā)展既面臨機(jī)遇與空間，亦面臨著壓力與挑戰(zhàn)，我國(guó)發(fā)展也隨之進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多時(shí)期。正如黨的二十大報(bào)告指出，“一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，人心所向、大勢(shì)所趨決定了人類前途終歸光明。另一方面，恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。”盡管國(guó)際形勢(shì)跌宕起伏，世界動(dòng)蕩變革期特征變得愈發(fā)突出，但和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題，應(yīng)超越“一時(shí)一事”的認(rèn)知局限性，不因現(xiàn)實(shí)嚴(yán)酷而放棄夢(mèng)想，也不因理想遙遠(yuǎn)而放棄追求。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，中國(guó)的發(fā)展是世界和平力量的增長(zhǎng)，中國(guó)將始終不渝走和平發(fā)展道路，為世界和平發(fā)展注入更多確定性和穩(wěn)定性。

第三，在歷史之變中創(chuàng)造人類安全文明新形態(tài)。“歷史之變”是世界之變和時(shí)代之變共同促成的結(jié)果，要以“大歷史觀”把握歷史發(fā)展大勢(shì)和規(guī)律，揭示人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中具有分水嶺意義的歷史性變遷，進(jìn)而開創(chuàng)人類文明新形態(tài)。在新的歷史時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌發(fā)展和安全，明確我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并緊緊圍繞這一社會(huì)主要矛盾推進(jìn)工作，豐富和發(fā)展了人類文明新形態(tài)。而中國(guó)式現(xiàn)代化本身即是人類文明新形態(tài)，習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化，深深植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義的先進(jìn)本質(zhì)，借鑒吸收一切人類優(yōu)秀文明成果，代表人類文明進(jìn)步的發(fā)展方向，展現(xiàn)了不同于西方現(xiàn)代化模式的新圖景，是一種全新的人類文明形態(tài)。”中國(guó)式現(xiàn)代化是承載物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明“五位一體”的人類文明新形態(tài)，因此在統(tǒng)籌發(fā)展和安全意義上，必然演繹出涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等重點(diǎn)議題的人類安全文明新形態(tài)。

國(guó)家安全“立基”

“立基”即建立基礎(chǔ)、奠定基石，這對(duì)黨和國(guó)家至關(guān)重要，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展只有基礎(chǔ)穩(wěn)固，才能從容面對(duì)各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，從而邁向更高的目標(biāo)，取得更高的成就。進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家事業(yè)之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，一個(gè)重要原因就在于貫徹總體國(guó)家安全觀、國(guó)家安全得到全面加強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“沒有安全和穩(wěn)定，一切都無(wú)從談起”，“沒有和平，一切都無(wú)從談起”。正因如此，治國(guó)理政要以國(guó)家安全為基石，國(guó)家發(fā)展亦要以安全為保障，在這之中堅(jiān)持以人民為中心夯實(shí)基層基礎(chǔ)，則是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的最大底氣。

第一，在治國(guó)理政大場(chǎng)景中理解國(guó)家安全。黨的二十大報(bào)告指出，從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。新時(shí)代新征程，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化是開創(chuàng)性事業(yè)，也成為黨治國(guó)理政的方向，在此過程中國(guó)家安全無(wú)疑是國(guó)家生存和發(fā)展的基本前提，是確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷的根本保障。2014年，習(xí)近平總書記主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國(guó)必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則。”憂患意識(shí)、居安思危與國(guó)家安全緊密相連，從中可見國(guó)家安全之于治國(guó)理政的重要性。學(xué)習(xí)在新時(shí)代不同語(yǔ)境下對(duì)國(guó)家安全定位的表述，同樣有助于理解國(guó)家安全同治國(guó)理政間的關(guān)系，例如，之所以“保證國(guó)家安全是頭等大事”，是因?yàn)?ldquo;我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”，這些顯然皆為治國(guó)理政的大事要事；“國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石”“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基”則直接把國(guó)家安全同治國(guó)理政所追求的“安邦定國(guó)”“民族復(fù)興”目標(biāo)緊緊聯(lián)系起來。

第二，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中理解國(guó)家安全。在國(guó)家發(fā)展進(jìn)入“強(qiáng)起來”的新時(shí)代，必須正確把握發(fā)展和安全的辯證關(guān)系已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的共識(shí)。發(fā)展和安全相輔相成、不可割裂，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。黨的十九大報(bào)告把統(tǒng)籌發(fā)展和安全確定為黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則；黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種困難和挑戰(zhàn)，依靠頑強(qiáng)斗爭(zhēng)打開事業(yè)發(fā)展新天地”，要“提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力”；黨的二十屆三中全會(huì)要求堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和安全等重大關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。從中不難看到，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)發(fā)展和安全關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化、細(xì)化、實(shí)化。事實(shí)上，隨著總體國(guó)家安全觀的創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的內(nèi)涵也在日益豐富拓展，“堅(jiān)持發(fā)展和安全并重”“在發(fā)展中更多考慮安全因素”“實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡”“以新安全格局保障新發(fā)展格局”“增強(qiáng)發(fā)展的安全性主動(dòng)權(quán)”“推動(dòng)發(fā)展和安全深度融合”等關(guān)于發(fā)展和安全關(guān)系的一系列重要論述，都在說明要從統(tǒng)籌發(fā)展和安全中理解把握國(guó)家安全的重要性。

第三，在夯實(shí)基層基礎(chǔ)中理解國(guó)家安全。黨的二十大報(bào)告指出，“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提”，要“夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)”。在黨的二十大報(bào)告以國(guó)家安全專章把國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定并列起來后，這兩者的關(guān)系就變得更加緊密，建設(shè)更高水平平安中國(guó)成為推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的題中之義。黨的二十大報(bào)告從健全國(guó)家安全體系、增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力、提高公共安全治理水平、完善社會(huì)治理體系作出部署，黨的二十屆三中全會(huì)則從為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障的角度，對(duì)這些部署作出進(jìn)一步安排、提出了新的要求。實(shí)際上，國(guó)家安全的根基和力量在人民，作為維護(hù)國(guó)家安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，抓基層、打基礎(chǔ)必須深刻認(rèn)識(shí)到人民安全是國(guó)家安全的宗旨和基石，一方面，要堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾安全權(quán)益；另一方面，要堅(jiān)持國(guó)家安全一切依靠人民，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，筑牢國(guó)家安全人民防線，凝聚起廣大人民群眾的強(qiáng)大力量。

國(guó)家安全“致遠(yuǎn)”

在百年變局中維護(hù)國(guó)家安全必須與時(shí)俱進(jìn)、面向未來，更加具有前瞻性、主動(dòng)性。黨的二十大報(bào)告以專章對(duì)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，黨的二十屆三中全會(huì)又對(duì)其作出進(jìn)一步部署安排，同樣用專章提出健全國(guó)家安全體系、完善公共安全治理機(jī)制、健全社會(huì)治理體系、完善涉外國(guó)家安全機(jī)制等要求。這些都是全面貫徹總體國(guó)家安全觀，既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署，充分展現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央以戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略眼光，觀大勢(shì)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、布全局，不斷開創(chuàng)新時(shí)代國(guó)家安全工作新局面，唯有如此，才能堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

第一，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)正前所未有地走近世界舞臺(tái)中央，隨著世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國(guó)面臨的安全形勢(shì)更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性顯著增加，此時(shí)必須審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，統(tǒng)籌維護(hù)國(guó)家安全和塑造國(guó)家安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“塑造是更高層次更具前瞻性的維護(hù)”，因此只有把維護(hù)和塑造有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，方能更好掌握國(guó)家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。從詞義上說，塑造與致遠(yuǎn)有著明顯的對(duì)應(yīng)關(guān)系，《墨子·親士》云“良馬難乘，然可以任重致遠(yuǎn)”，諸葛亮《誡子書》曰“非淡泊無(wú)以明志，非寧?kù)o無(wú)以致遠(yuǎn)”，后人將“致遠(yuǎn)”引申為致力于遠(yuǎn)大理想、事業(yè)抱負(fù)、追求卓越等，顯然要實(shí)現(xiàn)致遠(yuǎn)之目標(biāo)，就得牢牢掌握國(guó)家發(fā)展和安全主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)塑造國(guó)家安全態(tài)勢(shì)的能力。要堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，深刻把握中國(guó)式現(xiàn)代化的安全蘊(yùn)含，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展各方面全過程，有效構(gòu)建新安全格局推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，以科技自立自強(qiáng)支撐國(guó)家安全發(fā)展。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)加速迭代，一系列新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新日益成為國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)之核心，國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)格局正在重塑。在此大背景下，科技自立自強(qiáng)無(wú)疑成為國(guó)家強(qiáng)盛之基、安全之要。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)靠化緣是化不來的，唯有依靠自力更生、自主創(chuàng)新，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，牢牢掌握國(guó)家發(fā)展和安全主動(dòng)權(quán)，才能在科技飛速發(fā)展的時(shí)代維護(hù)和塑造國(guó)家安全。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國(guó)家安全科技賦能”，“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，建立人工智能安全監(jiān)管制度”，充分反映出科技信息條件下科技發(fā)展、科技安全的重要性。要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源，一方面，要以高科技賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，以未來產(chǎn)業(yè)激活發(fā)展新動(dòng)能，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，要通過進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，提高運(yùn)用科學(xué)技術(shù)維護(hù)國(guó)家安全的能力，在復(fù)雜的國(guó)際戰(zhàn)略博弈中贏得主動(dòng)。

第三，加強(qiáng)海外安全保障能力建設(shè)。當(dāng)今世界，各國(guó)間相互聯(lián)系、相互依存程度不斷加深，國(guó)家發(fā)展利益超出國(guó)土之外不斷拓展延伸，人類已成為“你中有我、我中有你”的命運(yùn)共同體。必須秉持共商共建共享的全球治理觀，推動(dòng)樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，加強(qiáng)國(guó)際合作，完善全球治理體系，共建人類命運(yùn)共同體，真正建立持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。黨的二十大報(bào)告指出“完善參與全球安全治理機(jī)制”，“加強(qiáng)海外安全保障能力建設(shè)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益”，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制，深化安全領(lǐng)域國(guó)際執(zhí)法合作，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益”。因此，要更好統(tǒng)籌自身安全和共同安全，深度參與全球治理，增強(qiáng)我國(guó)在全球治理體系中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，加快海外利益保護(hù)體系和能力建設(shè)，建強(qiáng)海外利益保護(hù)法治安全鏈，有效應(yīng)對(duì)海外利益風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

中國(guó)式現(xiàn)代化是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民長(zhǎng)期探索和實(shí)踐取得的重大成果，是強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的康莊大道，必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治，通過維護(hù)和塑造國(guó)家安全為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會(huì)首次提出“國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)”，這一重要論斷內(nèi)涵豐富、分量厚重、意蘊(yùn)深遠(yuǎn)，為新時(shí)代新征程全面貫徹總體國(guó)家安全觀，不斷推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，有力保障中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)指明了方向，提供了遵循。

基金項(xiàng)目

本文系國(guó)家社科基金2021年度重大招標(biāo)專項(xiàng)課題（編號(hào)：LSYZD21009）階段性研究成果

作者簡(jiǎn)介

謝波，西南政法大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院副教授，博士。