中國改革成功的政治保證

——深刻理解中國共產(chǎn)黨的治國理政優(yōu)勢

陳曙光

中國改革的成功，不能忽略中國特色的政黨體制和社會治理模式。6月27日，習(xí)近平總書記指出，“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進”。從治理模式和執(zhí)政能力來看，中國特色的政黨制度和治理模式具有鮮明的比較優(yōu)勢。

社會整合的能力

一黨主導(dǎo)、多黨合作的政黨模式可以有效整合社會資源，集中力量辦大事，克服不同黨派和利益集團相互傾軋和掣肘的弊端，避免為反對而反對的“極化”政治和“否決政體”。

中國能辦大事，也辦成了許多別國辦不了的大事。成功的秘訣之一是我國社會主義制度具有集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。鄧小平同志指出:“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點。”習(xí)近平總書記指出:“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”

隨著強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的不斷推進，集中力量辦大事的優(yōu)勢仍然大有用武之地。在一些關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)、重大工程上，僅僅依靠某一地區(qū)或部門的力量是難以辦到的，必須舉全國之力才能推進。這樣的例子有很多，例如“兩彈一星”工程，就是中央在政治環(huán)境異常嚴(yán)峻、經(jīng)濟條件異常艱苦的條件下，舉全國全民之力集中力量辦大事的歷史豐碑。鄧小平同志曾經(jīng)指出:“如果六十年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現(xiàn)在這樣的國際地位。這些東西反映一個民族的能力，也是一個民族、一個國家興旺發(fā)達的標(biāo)志。”改革開放以來，我國又利用社會主義集中力量辦大事這一優(yōu)勢，先后建成了三峽工程、高鐵、西氣東輸、西電東送以及世界上最大的電信網(wǎng)絡(luò)等舉世矚目的建設(shè)項目；完成了“神舟號”“天宮號”“天河號”等高科技項目；戰(zhàn)勝了洪水、“非典”疫病、大地震一系列重大自然災(zāi)害。進入新時代，我們依靠新型舉國體制攻克卡脖子難題，依靠八方支援打贏武漢疫情阻擊戰(zhàn)，依靠眾志成城打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，等等。習(xí)近平總書記指出:“每個人的力量是有限的，但只要我們?nèi)f眾一心，眾志成城，就沒有克服不了的困難。”

反觀西方，西方政黨制度無法有效整合全社會的力量，要么陷入多數(shù)人的暴政，要么陷入少數(shù)人的暴政。

戰(zhàn)略規(guī)劃的定力

中國政治制度的優(yōu)勢之一在于可以制定長遠發(fā)展規(guī)劃，保持大政方針的穩(wěn)定性、連續(xù)性，使今天的事業(yè)與明天的事業(yè)相銜接，當(dāng)前的利益同長遠的利益相結(jié)合，局部的利益同整體的利益相一致，而不受政黨更替的影響。這在那些“走馬燈”式地換政黨的國家是根本做不到的。

中華民族復(fù)興事業(yè)之所以走得快、走得穩(wěn)，改革開放事業(yè)之所以取得前所未有的巨大成功，與中國共產(chǎn)黨人一屆接著一屆干，一代接著一代干，一張藍圖繪到底是分不開的。新中國成立以來，五年規(guī)劃，十年中長期規(guī)劃未曾中斷，迄今已經(jīng)出臺十四個五年規(guī)劃（計劃），這就是戰(zhàn)略定力。關(guān)于全面深化改革，習(xí)近平總書記指出，我們必須“牢牢把握改革開放的前進方向。改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改”。無論改什么、改到哪一步，堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變。這體現(xiàn)了強大的政治定力。

反觀西方，囿于當(dāng)下和眼前的利益，缺乏長遠的戰(zhàn)略眼光，這是西方政黨體制的一大軟肋和硬傷。在西方，多黨競選、輪流執(zhí)政的制度設(shè)計以及只顧當(dāng)前、急功近利的選票導(dǎo)向，決定了西方難以出臺中、長期戰(zhàn)略規(guī)劃，著眼于下一次大選，這就是西方政黨通常情況下的戰(zhàn)略眼光。

決策執(zhí)行的效率

中國共產(chǎn)黨崇尚實干興邦，拿事實來說話，對出現(xiàn)的挑戰(zhàn)及時反應(yīng)，對認(rèn)準(zhǔn)的事情有序推進，對攸關(guān)長遠的事情“一屆接著一屆干”，這在那些擅長掣肘、內(nèi)耗，為反對而反對的西方議會制度和政黨體制下是不可想象的。

崇尚實干，不尚空談，是馬克思主義政黨的重要特征。實踐觀點是馬克思主義哲學(xué)首要的基本的觀點。我們黨歷來強調(diào)實干，不爭論，不折騰，拿事實來說話。鄧小平同志指出:“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯……沒有那么多相互牽扯，議而不決，決而不行。就這個范圍來說，我們的效率是高的”。習(xí)近平總書記在談到民族復(fù)興時，強調(diào)“空談?wù)`國，實干興邦”；在談到“中國夢”時，強調(diào)“幸福不會從天而降，夢想不會自動成真”；在談到改革方案時，強調(diào)“一分部署，九分落實”；在談到扶貧工作時，強調(diào)“脫貧攻堅要實打?qū)嵏?rdquo;；在談到國家發(fā)展成就時，強調(diào)“幸福都是奮斗出來的”；號召全國人民，“大家擼起袖子加油干”，走好我們這一代人的長征路。這些論述都是對馬克思主義政黨實踐品格的最好闡釋。

效率低下是西式政黨模式無法擺脫的夢魘。西方政治模式之所以效率低下，源于分散多核的權(quán)力中心、個人主義的價值觀、模糊的公共利益界限。在政治活動中，利益集團之間要角力爭雄，議員之間要編排“舌尖上的民主”，執(zhí)政黨與在野黨之間要互相詆毀掣肘，總統(tǒng)和議會之間要斗智斗勇，選民有事沒事出來折騰。似乎不反對不扯皮就顯示不出“民主”的存在，似乎“低效”是民主必須付出的代價。我們無意為強調(diào)效率而否定民主，但問題在于：民主與效率，為什么在資本主義社會就那么難以兩全呢？難道二者就真的不可兼得嗎？

選賢任能的制度

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政團隊的培養(yǎng)選拔機制也有優(yōu)勢，比如國家各層級領(lǐng)導(dǎo)團隊有序更替，注重基層經(jīng)驗和多層級歷練，不像西方那樣受財團的牽制、民粹的裹挾、演技的忽悠，可以避免選出富豪代言人、民粹領(lǐng)導(dǎo)人或平庸政客。

中國各層級領(lǐng)導(dǎo)團隊的選拔有一套嚴(yán)密的規(guī)則，綜合考慮各方面因素。比如，臺階很重要，一個臺階一個臺階上，火箭式提拔在今天的中國不可能出現(xiàn)；歷練很重要，重要領(lǐng)導(dǎo)崗位人選一般都需要在兩三個下級崗位上經(jīng)受鍛煉；政績很重要，是不是做出了實實在在的業(yè)績，得到各方面的認(rèn)可；口碑很重要，群眾認(rèn)不認(rèn)可，滿不滿意是選拔干部的重要參考；能力很重要，擬提拔任用的干部是不是具有駕馭一方的工作能力；程序很重要，是不是按程序、按規(guī)定選拔，有沒有走民主程序，有沒有經(jīng)過集體討論決策。中國這一套制定安排，目的就是要將最合適的人選拔到相應(yīng)的崗位上。

“辨材須待七年期”，經(jīng)過這樣層層考核選出來的干部，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，絕大多數(shù)都具有高度的政治忠誠、堅定的理想信念，都有在中國社會各領(lǐng)域主持工作的豐富閱歷與經(jīng)驗，都取得突出政績贏得了人民的擁護，成為推動中國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)力量。中國的政治實踐充分證明：具有中國特色的選賢任能干部制度是富有成效的，它確保了所選出來的干部始終全心全意為人民服務(wù)，而不是為選票服務(wù)；確保了所選出來的干部是開拓創(chuàng)新的“實干家”，而不是只憑口舌博取選票的“演說家”；確保了所選出來的干部能真正落實各項方針政策、為人民謀福利，而不是只開空頭支票、無法兌現(xiàn)對選民的承諾。

反觀西方領(lǐng)導(dǎo)人的選拔，執(zhí)政經(jīng)驗和執(zhí)政能力可能是次要的，政績是次要的，臺階是次要的，而演說能力、游說能力、外表形象、金錢實力、營銷策略等卻反次為主，成為決定選舉勝負的重要因素。西方將民主選舉變成了游戲，選民以娛樂的心態(tài)對待民主。西式民主在游戲中沉淪，選民在娛樂中迷茫。在這場游戲中，贏的永遠是政客，輸?shù)氖冀K是選民。

自我凈化的機制

歷史總是循著曲折的道路，奔向理想的彼岸。一帆風(fēng)順是理想狀態(tài)，曲折前行是現(xiàn)實生活。一個政黨的偉大不取決于在順境中輕裝上路、闊步前行，而取決于在逆境中能否逆勢前行，在絕境中能否絕地重生，在錯誤之后能否撥亂反正，在挫折之后能否毅然奮起，在風(fēng)雨中能否風(fēng)雨兼程，在谷底能否向著遠方的目標(biāo)堅定前行。中國共產(chǎn)黨干的是一項嶄新的事業(yè)，馬克思沒有具體講過，我們的前人沒有做過，其他社會主義國家沒有干過，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學(xué)。我們只能在實踐中摸索，不犯錯誤是良好愿望，有錯誤是客觀事實，關(guān)鍵在于如何少犯錯誤，如何避免犯顛覆性的錯誤，如何對待自己的錯誤，是否有能力修正自己的錯誤。

100多年來，中國共產(chǎn)黨書寫了世界政黨史和國際共運史上最輝煌的篇章，鍛造了世界上最強大的政黨。曾幾何時，中國共產(chǎn)黨也因為右的錯誤、“左”的錯誤，路線的錯誤、主義的錯誤，一次次站在了生死存亡的懸崖邊上。但在歷史緊要關(guān)頭，中國共產(chǎn)黨之所以能夠一次次轉(zhuǎn)危為安、化危為機，就在于我們黨敢于堅持真理、修正錯誤，始終保持自我革命、從頭再來的勇氣；就在于我們黨始終具有極強的自我糾錯能力和自我修復(fù)能力，不會因為一次的跌倒而失去站立的能力，不會因為一時的錯誤而墜入萬劫不復(fù)的深淵。

自我凈化、自我革命是中國共產(chǎn)黨的生存法則。習(xí)近平總書記指出:“我們黨為什么能夠在現(xiàn)代中國各種政治力量的反復(fù)較量中脫穎而出？為什么能夠始終走在時代前列、成為中國人民和中華民族的主心骨？根本原因在于我們黨始終保持了自我革命精神，保持了承認(rèn)并改正錯誤的勇氣，一次次拿起手術(shù)刀來革除自身的病癥，一次次靠自己解決了自身問題。”世界上沒有不犯錯誤的黨。中國共產(chǎn)黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，不掩飾缺點、不回避問題、不文過飾非，有缺點克服缺點，有問題解決問題，有錯誤承認(rèn)并糾正錯誤。這是中國共產(chǎn)黨從勝利走向勝利的重要秘籍。

國際交往的韜略

40多年來，中國改革開放事業(yè)取得巨大成功，與總體有利的國際環(huán)境是分不開的，與中國共產(chǎn)黨的國際交往韜略是分不開的。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗證明，國家的發(fā)展需要有良好的國內(nèi)外環(huán)境，需要尊重國際社會發(fā)展的普遍規(guī)律。逆世界歷史潮流而動，最終只會飲下自己釀造的苦酒。

國強必霸是過去500年來始終不變的歷史旋律。回顧近代史，16世紀(jì)，西班牙、葡萄牙建立了海洋霸權(quán)，瓜分了世界；17世紀(jì)，海上馬車夫——荷蘭取而代之，成為新的世界霸主；18、19世紀(jì)是英、法兩國爭奪世界霸權(quán)的世紀(jì)，英法兩國打了150多年，法國越打越窮，英國越打越富，最后成就了“日不落帝國”；19世紀(jì)末20世紀(jì)初，德國和日本相繼崛起，試圖通過戰(zhàn)爭建立新的世界霸權(quán)，最終鎩羽而歸；20世紀(jì)是美蘇爭霸的世紀(jì)，也是美國完勝的世紀(jì)；21世紀(jì)頭二十幾年，世界迎來百年未有之大變局，但擺脫大國霸權(quán)依然任重道遠，真正多極化時代尚未來臨。

中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到，霸極必衰是逃不脫的歷史法則。歷史是最好的教科書?？v觀世界歷史幾千年，凡是稱王稱霸的國家最后都沒有好結(jié)果，不是被人滅亡就是自取滅亡。比如亞述帝國、阿拉伯帝國、波斯帝國、亞歷山大帝國、古羅馬帝國、奧斯曼帝國、拜占庭帝國、法蘭西帝國、大英帝國，再到20世紀(jì)的法西斯德國、大日本帝國，等等，都不過是曇花一現(xiàn)，成為歷史的匆匆過客。20世紀(jì)末，美國建立了第一個覆蓋全球的世界性霸權(quán)，美國的霸權(quán)地位可謂“前無古人”，但這不意味著美國的霸權(quán)將會萬年不朽。國雖大，好戰(zhàn)必亡。今天，美國的霸權(quán)頹勢已經(jīng)顯現(xiàn)，霸權(quán)的沒落不可避免。

“以史為鑒，可以知興替”。中國人何其有智慧，豈會重蹈西方霸極必衰的覆轍。改革開放之初，鄧小平同志就公開宣示，“中國永遠不會稱霸，永遠不會欺負別人”；“我們反對人家對我們發(fā)號施令，我們也決不能對人家發(fā)號施令”?，F(xiàn)如今，習(xí)近平總書記再次向世界公開承諾，“中國無論發(fā)展到什么程度，永遠不稱霸，永遠不搞擴張”。中國共產(chǎn)黨人歷來說話是算數(shù)的，言必信，行必果。中國共產(chǎn)黨深諳國際環(huán)境的重要性，始終堅定奉行獨立自主的和平外交政策，為實現(xiàn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)爭取有利的國際環(huán)境。【作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）科研部主任、教授】