中央經濟工作會議提到的經濟學術語解讀

編者按 日前舉行的中央經濟工作會議全面總結2023年經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，系統(tǒng)部署2024年經濟工作。在學習貫徹中央經濟工作會議精神過程中，一些經濟學領域的專業(yè)術語，由于不是日常用語，也不是常用的政策性語言，可能成為干部群眾學習路上的“絆腳石”。為此，上海對外經貿大學組織該校專家對會議涉及的相關學科名詞做詮釋講疏，其中【釋義】是知識性的解說，【義疏】則是專家對會議精神的釋讀。本報特予刊發(fā)，以饗讀者。

國際高標準經貿規(guī)則

【釋義】國際高標準經貿規(guī)則主要有三個特點，首先是在現有WTO規(guī)則基礎上具有更高的標準，這一類規(guī)則被稱為WTO-plus（WTO-+）規(guī)則。其次是在現有WTO規(guī)則之外涵蓋更多的新規(guī)則，這一類規(guī)則被稱為WTO-extra（WTO-x）規(guī)則，即WTO原來沒有相關規(guī)則，目前形成新的規(guī)則，以應對新的問題。最后，高標準經貿規(guī)則可能更加具有約束性、可執(zhí)行性。當前國際高標準經貿規(guī)則中，影響力大、具有很強代表性的主要有《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）和《美墨加協(xié)定》（USMCA）等區(qū)域、雙邊協(xié)定。這些協(xié)定不再停留局限于世界貿易組織原有規(guī)則作用范圍，而更多地向投資便利化、服務自由化、知識產權保護、國企中立、中小企業(yè)促進、環(huán)境安全、勞工權益、數字跨境流動等新領域新議題創(chuàng)新升級。

【義疏】黨的二十大以來，習近平主席多次在重要的國際會議場合強調或者重申，中國將積極推動加入CPTPP，國務院也印發(fā)了《全面對接國際高標準經貿規(guī)則推進中國(上海)自由貿易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》(簡稱《總體方案》)并指出，支持中國(上海)自由貿易試驗區(qū)(含臨港新片區(qū))對接國際高標準經貿規(guī)則，推進高水平制度型開放。2023年中央經濟工作會議中再次強調要“對標國際高標準經貿規(guī)則”。中國將穩(wěn)步推動對外開放格局由商品和要素流動型開放向制度型開放轉變，實現開放重心由“邊境上”向“邊境后”拓展的國際高標準經貿規(guī)則，聚焦投資、貿易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領域深化體制機制改革。（汪榮明）

中間品貿易

【釋義】根據聯(lián)合國Broad Economic Catalogue（BEC）分類法，按照產品的生產過程或使用原則把商品分為三大類，即初級產品、中間產品和最終產品。中間品貿易是指在生產過程中，將原材料、零部件或半成品從一個國家或地區(qū)進口到另一個國家或地區(qū)，然后再進行加工、組裝或合成，最終再出口到第三個國家或地區(qū)的貿易活動。這些生產要素在國際間的直接流動，既體現了商品的生產屬性，也體現了商品的交易特性。中間品貿易對國際貿易和全球經濟發(fā)展有著重要的推動作用，對企業(yè)運營績效、企業(yè)全要素生產率（TFP）、全球價值鏈地位等產生積極影響。

【義疏】2023年中央經濟工作會議指出，“要加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤，拓展中間品貿易”。為了積極拓展中間品貿易，一方面可以通過高水平制度型開放，積極推動貿易自由化和合作，為中間品貿易的發(fā)展提供良好的環(huán)境和支持；另一方面，我國企業(yè)也需要密切關注科技創(chuàng)新和市場需求，借助數字化貿易平臺，發(fā)揮供應鏈可視化以及大數據分析等功能，靈活調整中間品的供應鏈策略，抓住中間品貿易帶來的機遇。（代中強）

國際循環(huán)

【釋義】國際循環(huán)是指企業(yè)等經營主體從全球價值鏈、產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈等的上下游兩端，從產品和要素的供給與需求兩端，從國內市場與國際市場兩端，從生產、貿易與投資端，積極有效地參加國際貿易、國際投資與國際金融等國際經濟活動。高質量的國際循環(huán)有助于增強中國在國際生產網絡中的比較優(yōu)勢和競爭力優(yōu)勢，增強中國市場吸納和聚集全球高級資源的集聚力。

【義疏】2023年中央經濟工作會議強調，“發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產能力的優(yōu)勢，使國內大循環(huán)建立在內需主動力的基礎上，提升國際循環(huán)質量和水平”。以上論述為構建安全與效率兼顧的新發(fā)展格局提供了行動指南，要發(fā)揮好國內市場和國際市場的相互促進關系，充分利用國內資源和國際資源的比較優(yōu)勢，推動國內循環(huán)與國際循環(huán)形成良性互動，形成“以內領外、以外促內”的高水平對外開放新格局。高質量的國際循環(huán)不僅體現在對外開放的領域，也體現在對外開放的深度上，實現規(guī)則、規(guī)制、管理和標準等制度性開放，促進更加低碳、更加綠色包容的國際循環(huán)。（汪建新）

國內循環(huán)

【釋義】經濟的國內循環(huán)是指商品、服務和生產要素的國內供給和國內需求形成的循環(huán)，經濟活動的各個環(huán)節(jié)包括產品的生產、銷售和消費等均在國內完成。我國十四多億人口的巨大消費需求市場是經濟國內大循環(huán)的基礎。為更好地滿足和適應國內市場的需求，需要推動科技創(chuàng)新和產業(yè)升級，提高產品和服務的質量和水平，加快構建現代化產業(yè)體系，培育國內市場的供給能力。通過推進科技創(chuàng)新和產業(yè)轉型，優(yōu)化產業(yè)結構和布局，增加高端產品和服務的供給，促進國內大循環(huán)的完善和優(yōu)化。

【義疏】2023年中央經濟工作會議指出:“必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產能力的優(yōu)勢，使國內大循環(huán)建立在內需主動力的基礎上，提升國際循環(huán)質量和水平。”要構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，在國內大循環(huán)上要打通存在的堵點。堵點主要表現為兩個方面：有效需求不足和供給與需求的不匹配?？朔行枨蟛蛔憔鸵粩嘣黾映青l(xiāng)居民收入，擴大中等收入群體規(guī)模，提高居民消費能力?？朔┙o與需求不匹配的問題，就要堅持深化供給側結構性改革，推動技術進步，提高產品和服務質量。（焦振華）

新型舉國體制

【釋義】新型舉國體制是指面向國家重大需求，瞄準關鍵核心技術和“卡脖子”領域，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化責任落實機制，用好龐大的國內市場需求，凝聚和集成國家戰(zhàn)略科技力量、社會資源，共同攻克重大科技難題的組織模式和運行機制。該機制能充分發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，以體制創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供動力，形成新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局下集中力量辦大事的協(xié)同機制。

【義疏】2023年中央經濟工作會議指出，“完善新型舉國體制，實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動”。在百年未有之大變局的今天，面對發(fā)達西方國家在高科技領域對我“卡脖子”的現實，我們必須堅持以市場經濟為資源配置基礎，同時更好發(fā)揮政府作用，凝聚和集成國家戰(zhàn)略科技力量，以體制創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供動力，以龐大的國內市場需求為基本依托，形成新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局下集中力量辦大事的協(xié)同機制。（尚宇紅）

高質量發(fā)展

【釋義】高質量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。更明確地說，高質量發(fā)展，就是經濟發(fā)展從“有沒有”轉向“好不好”。推動高質量發(fā)展，是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，高質量發(fā)展是實現經濟持續(xù)健康發(fā)展，切實轉變發(fā)展方式的重要手段，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感的重要保障，它體現了對經濟發(fā)展經歷高速增長后從量的擴張轉向質的提高的必然規(guī)律的遵循。

【義疏】2023年中央經濟工作會議多次強調要堅持高質量發(fā)展。高質量發(fā)展是貫徹落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）的重要舉措，它是區(qū)別于以往經濟高速增長與其他發(fā)展目標非協(xié)調發(fā)展而言的新發(fā)展模式，強調以創(chuàng)新作為發(fā)展的第一內生動力，經濟實現質的有效提升和量的合理增長，全面貫徹經濟、社會、環(huán)境相協(xié)調的新發(fā)展理念，使得經濟社會發(fā)展具備合理的經濟結構、滿足需求的有效供給體系、保持多樣平衡的生態(tài)環(huán)境、提供堅強有力的社會保障體系，具有健康和諧的社會環(huán)境，實現公平美好的社會效益。（茹玉驄）

服務貿易

【釋義】服務貿易有狹義和廣義之分，狹義的服務貿易是指一國以提供直接服務活動形式滿足另一國某種需要以取得報酬的活動，而廣義的服務貿易既包括有形的活勞動，也包括服務提供者與使用者在沒有直接接觸下交易的無形活動。根據世界貿易組織簽署的服務貿易總協(xié)定（GATS）的定義，服務貿易按照提供方式可以分為四種，即跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人流動。服務貿易是國際貿易的重要組成部分，亦是國際經貿合作的重要領域，對我國經濟增長、優(yōu)化資源配置、技術創(chuàng)新與知識傳播、促進就業(yè)、擴大市場等有積極的促進作用。

【義疏】2023年中央經濟工作會議指出，“要擴大高水平對外開放，要加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤，拓展服務貿易”。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國加快構建開放型經濟新體制，服務貿易日益成為我國對外貿易發(fā)展的新引擎。一方面，我國堅持推進服務貿易高質量發(fā)展，放寬服務業(yè)市場準入，提升服務貿易標準化水平，合理縮減外資準入負面清單，穩(wěn)步擴大電信、旅游等服務領域的對外開放水平。另一方面，以數字化、信息化為核心的新型服務貿易正成為我國服務貿易的重要增長點，服務貿易創(chuàng)新發(fā)展步伐持續(xù)加快，數字化、智能化、綠色化等新趨勢正不斷拓寬服務貿易發(fā)展空間。（高翔）

數字貿易

【釋義】聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議（UNCTAD）、經濟合作與發(fā)展組織（OECD）和世界貿易組織（WTO）將數字貿易定義為通過數字訂購和/或數字交付開展的交易。包括數字訂購貿易、跨境電商、數字交付、大型互聯(lián)網平臺提供的在線交易和服務等。中國商務部國際貿易經濟合作研究院發(fā)布的《全球服務貿易發(fā)展指數報告》將數字貿易定義為：依托信息網絡和數字技術，在跨境研發(fā)、生產、交易、消費活動中產生的，能夠以數字訂購或數字交互方式實現的貨物貿易、服務貿易和跨境數據流動貿易的總和。目前，全球對于數字貿易尚未有一個統(tǒng)一的定義，大體有狹義和廣義之分，狹義的數字貿易僅指數字服務貿易，即通過數字化手段傳輸和交付的產品與服務以及數據貿易；廣義的數字貿易還包括數字訂購的實體商品貿易，即電子商務。

【義疏】2023年中央經濟工作會議指出，“要加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤，拓展數字貿易”。數字貿易是數字經濟時代貿易發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是國際經貿規(guī)則競爭的新前沿，也是我國推進高水平制度型開放的新高地，為我國貿易強國建設注入了新動能。要加快數字貿易發(fā)展，一方面要積極對接高標準的國際經貿規(guī)則，認真解決跨境數據流動、數據本地化存儲與消費者個人數據保護等方面的難點、堵點，統(tǒng)籌好開放與安全的平衡，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；另一方面要大力發(fā)展數字基礎設施，培養(yǎng)數字化人才，積極鼓勵企業(yè)數字化轉型，加大對關鍵核心技術領域的支持力度，引導數字消費，培育經濟發(fā)展新動能。（廖佳）

跨境電商

【釋義】跨境電商是指通過互聯(lián)網平臺實現跨界交易，突破了傳統(tǒng)貿易的時空限制，使不同國家和地區(qū)的消費者能夠更加便捷地購買全球商品與服務。跨境電商極大促進了貿易便利化，降低了交易成本和時間，打開了讓更多中小企業(yè)進入國際市場的大門，為全球貿易發(fā)展注入了新的活力，為國際經濟合作開辟了新渠道。目前，我國跨境電商進出口形式主要包括B2B和B2C兩大類，海關監(jiān)管代碼包括9710（B2B直接出口）、9810（B2B出口海外倉）、9610（B2C零售直郵）、1210（保稅跨境貿易電子商務）和1239（保稅跨境貿易電子商務A）。

【義疏】2023年中央經濟工作會議指出，“要加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤，拓展跨境電商出口”。拓展跨境電商出口是我國與高標準經貿規(guī)則對接的重要路徑之一，推動共同制定和優(yōu)化國際經貿規(guī)則和制度標準，從而促進全球貿易公平、透明和高效運行。同時，跨境電商發(fā)展有助于強化實體經濟，是企業(yè)經營模式創(chuàng)新的重要驅動力之一，通過結合大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等技術應用，高效整合智能營銷、智慧物流、跨境支付等數字化產業(yè)鏈和供應鏈，不斷提升中國制造的品牌影響力和創(chuàng)造力。（李醫(yī)群）

數據跨境流動

【釋義】“數據跨境流動”的概念最早由經濟合作與發(fā)展組織（OECD）提出，即個人數據跨越國界向第三國以數字化的方式流動。隨著通信技術和數字經濟的不斷發(fā)展，數據跨境流動的定義從個人數據層面不斷延伸擴展。雖然國際上尚未形成對數據跨境流動統(tǒng)一明確的定義，但目前公認較為權威的定義是由聯(lián)合國跨國公司中心（UNCTC）提出的“跨越國界對存儲在計算機中的機器可讀數據進行處理、存儲和檢索”。該定義將數據跨境流動分為兩類：一類是數據跨越國界的傳輸、處理與存儲；另一類是數據尚未跨越國界，但被第三國主體進行訪問。聚焦跨境數據流動對推動數字貿易發(fā)展，為我國在全球數字經濟發(fā)展格局塑造核心競爭力起到積極作用。

【義疏】2023年中央經濟工作會議指出，“要對標國際高標準經貿規(guī)則，認真解決數據跨境流動問題，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造‘投資中國’品牌”。為了積極解決數據跨境流動問題，加快我國數據貿易強國建設，一方面對內應牢牢抓住“數據本地化”底線，加快構建以《中華人民共和國數據安全法》《數據出境安全評估辦法》為基點，以促進數據自由有序高效流動為核心的跨境數據流動監(jiān)管體系制度。同時應深化數字技術領域的改革創(chuàng)新，為我國數據跨境流動和數字經濟的發(fā)展提供新引擎；另一方面，對外應緊緊把握“高水平開放”主線，積極參與數據跨境流動國際規(guī)則的協(xié)商制定，探索數據跨境流動國際合作的新模式新方向，實現數據跨境流動層面的“國內國際雙循環(huán)”，促進全球范圍內數據的有效多邊協(xié)作。（胡貝貝）

營商環(huán)境

【釋義】根據2019年10月8日國務院第66次常務會議通過的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標國際先進水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

【義疏】2023年中央經濟工作會議提出，“放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入，對標國際高標準經貿規(guī)則，認真解決數據跨境流動、平等參與政府采購等問題，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。這需要我們全面對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等國際高水平自由貿易協(xié)定的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，在投資、貿易、數據流動等領域擴大開放。以對全球資本、技術、人才、數據等要素更具吸引力的營商環(huán)境，加大吸引外商投資力度，提高利用外資質量。（汪波）

比較優(yōu)勢

【釋義】比較優(yōu)勢最早由英國經濟學家大衛(wèi)·李嘉圖提出，指一個國家或地區(qū)相對于其他國家或地區(qū)在生產某種產品或提供某種服務上具有更高的效率或更低的機會成本，是一個相對概念。各國或地區(qū)以比較優(yōu)勢為基礎進行的分工和貿易可以使雙方獲利。比較優(yōu)勢的來源具有多樣性，一國或地區(qū)要素稟賦、技術水平、自然條件等都可以成為其比較優(yōu)勢的來源。比較優(yōu)勢并非一成不變的，會隨著一國或地區(qū)經濟發(fā)展和技術變革而變化也即動態(tài)比較優(yōu)勢。

【義疏】2023年中央經濟工作會議指出，“充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，按照主體功能定位，積極融入和服務構建新發(fā)展格局”。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，一方面，需要立足各地區(qū)自然資源、人力資本、技術水平等方面的優(yōu)勢，形成區(qū)域特色產業(yè)，促進地區(qū)高質量發(fā)展；另一方面，應根據各地比較優(yōu)勢，優(yōu)化國內制度環(huán)境，促進各類要素合理流動和高效集聚，形成地區(qū)間梯度分工，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，提升經濟發(fā)展韌性；同時還應根據經濟發(fā)展和技術變革情況，隨時關注各地區(qū)動態(tài)比較優(yōu)勢變化，鼓勵各地區(qū)優(yōu)勢互補、實現共贏發(fā)展。（王云飛）

綠色低碳供應鏈

【釋義】綠色低碳供應鏈是指考慮供應鏈中的碳排放對環(huán)境的影響和強調資源利用效率提升的現代供應鏈管理模式。其目的是使資源節(jié)約和環(huán)保效應貫穿產品生產整個過程，包括從材料獲取、加工、制造、包裝、儲存、運輸和使用到報廢和回收的過程。發(fā)展低碳經濟、節(jié)能減排已成為促進全球經濟可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施，世界上許多國家都出臺了碳減排計劃。中國政府2020年提出了“2030年前實現二氧化碳排放達到峰值，到2060年前實現碳中和”的目標。

【義疏】2023年中央經濟工作會議指出，“要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應鏈”。當前，推動碳達峰碳中和是實現我國經濟高質量發(fā)展的關鍵，而綠色低碳供應鏈是推進綠色低碳發(fā)展的重要舉措，也是實現碳達峰碳中和目標的重要工具。為了促進綠色低碳供應鏈的打造，一方面從社會文化和政府管理上要積極引導企業(yè)高度重視綠色低碳供應鏈管理，始終將綠色可持續(xù)理念貫穿經營管理活動當中；另一方面，建立多元化資金支持體系，大力支持數字化碳管理關鍵技術研發(fā)，幫助企業(yè)將碳排放核算過程數字化、智能化，并與公司日常管理相融合，實現產品供應鏈碳足跡的可視化，從而為綠色低碳供應鏈的打造提供有力的數據基礎。（洪江濤）

地方債務

【釋義】地方債務是地方政府為了籌集資金用于公共建設和服務而產生的債務。地方債務的舉債主體為省、市、縣等各級地方政府，主要通過地方政府直接發(fā)行一般債券和專項債券的形式舉債。一般債券是為沒有收益的公益性項目發(fā)行，主要以地方一般公共預算收入作為還本付息資金來源的政府債券。專項債券是為有一定收益的公益性項目發(fā)行，以公益性項目對應的地方政府性基金收入或專項收入作為還本付息資金來源的政府債券。地方債務主要用于地方基礎設施建設、公共服務項目以及其他地方發(fā)展項目。地方債務的發(fā)行和管理受到國家相關法律、法規(guī)的約束，旨在防止過度借債和累積債務風險。地方財政部門應當切實履行償債責任，及時支付地方債務本息，維護政府信譽。

【義疏】地方債務為地方政府提供了重要的資金來源，特別是在財政收入不足以完全支持公共服務和基礎設施建設的情況下。地方政府通過發(fā)行一般和專項債券，能夠籌集資金，用于道路、橋梁、學校、醫(yī)院等公共基礎設施的建設，這些投資對于促進經濟增長、提高居民生活水平以及吸引外部投資至關重要。地方政府通過債務融資的方式加大基礎設施建設，可以有效刺激經濟增長，穩(wěn)定就業(yè)。如果地方債務水平過高或者地方債務管理不善，有可能會對地方政府的財政健康和可持續(xù)性造成威脅。如果長期積累高額債務，還可能導致債務危機，影響金融市場穩(wěn)定性，甚至可能引發(fā)更廣泛的經濟危機。地方政府在債務管理上需要實施嚴格的財政紀律，優(yōu)化資金配置，確保債務的可持續(xù)性。（鐘輝勇）

銀發(fā)經濟

【釋義】銀發(fā)經濟是指以老年人群體為中心的經濟活動和產業(yè)發(fā)展。隨著人口老齡化程度的不斷加深，老年人口逐漸成為重要的消費群體和經濟力量，因此，銀發(fā)經濟包括了滿足老年人生活需求的商品和服務，例如醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務、康復護理、旅游休閑、文化娛樂等，同時，銀發(fā)經濟也涉及相關產業(yè)的發(fā)展，如老年用品制造業(yè)、老年健康管理服務、智能醫(yī)療科技等。隨著全球老齡化趨勢的加劇，“銀發(fā)經濟”的概念得到了廣泛應用。2021年印發(fā)的《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》、《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》和2023年中央經濟工作會議均提出發(fā)展“銀發(fā)經濟”。

【義疏】中央經濟工作會議提出“發(fā)展銀發(fā)經濟，推動人口高質量發(fā)展”是對黨的二十大報告中提出的“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”的明確回應，將其中的“積極”二字凸顯了出來，視之為經濟發(fā)展的機遇。銀發(fā)經濟有潛力成為中國經濟轉型升級的重要方向之一。首先，發(fā)展以老年人群體為中心的銀發(fā)經濟，可以拓展消費領域，促進消費結構升級，推動中國經濟實現由投資驅動向消費驅動的轉變。其次，發(fā)展銀發(fā)產業(yè)可以帶動技術創(chuàng)新和升級，推動整個產業(yè)結構的優(yōu)化和調整，科技化、智能化將是銀發(fā)產業(yè)的新特點。最后，關注和支持老年人群體，滿足他們的需求，有利于構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，增強社會凝聚力和幸福感。這將進一步促進中國經濟的健康發(fā)展，為實現全面建設社會主義現代化國家的目標奠定堅實基礎。（鄭迎飛）

結構性減稅降費

【釋義】結構性減稅降費是針對特定群體、特定稅種與費用通過稅基稅率雙管齊下、賦予重點對象稅費紅利而進行的結構性稅制改革方案，是深化供給側結構性改革的重要舉措，其中:“減稅”主要是通過稅基式減免和稅率式減免兩種方式降低納稅人負擔，主要涉及增值稅稅率降低和進項抵扣范圍加大、企業(yè)所得稅所得額減免、個人所得稅超額累計稅率降低和專項附加扣除新增；“降費”主要是指降低費用負擔，涉及行政事業(yè)性收費額度降低、失業(yè)保險和工傷保險費率降低。實施結構性減稅降費是處理好政府和市場關系的必然選擇，可以有效降低企業(yè)和個人稅費負擔、優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力。

【義疏】促進經濟高質量發(fā)展，結構性減稅降費勢在必行，只有形成有序的結構性減稅降費政策，才能更好助推資源要素優(yōu)化配置和贏得經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要深刻認知結構性減稅降費的理論內涵和演進邏輯，科學運用結構性減稅降費政策，推動國家治理體系和治理能力早日實現現代化。實施結構性減稅降費政策，一方面要宣傳落實到位，更好地實現惠企利民，正如習近平總書記指出的“發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性和保障性作用”；另一方面也要從制度設計上做好長遠規(guī)劃，與其他宏觀調控制度有機融合，熨平經濟波動，在守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線的基礎上推動經濟高質量發(fā)展。（初立蘋）

綠色轉型

【釋義】綠色轉型是指以生態(tài)文明建設為主導，以循環(huán)經濟為基礎，以綠色管理為保障，發(fā)展模式向可持續(xù)發(fā)展轉變，實現資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)平衡，人、自然、社會和諧發(fā)展。其核心內容是從傳統(tǒng)發(fā)展模式向科學發(fā)展模式轉變，就是由人與自然相背離以及經濟、社會、生態(tài)相分割的發(fā)展形態(tài)，向人與自然和諧共生以及經濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展形態(tài)的轉變。從綠色轉型的三維模型來看，可以進一步將綠色轉型定義為以綠色發(fā)展理念為指導，立足于當前經濟社會發(fā)展情況和資源環(huán)境承受能力（原因維），通過改變企業(yè)運營方法、產業(yè)構成方式、政府監(jiān)管手段（方法維），實現企業(yè)綠色運營、產業(yè)綠色重構和政府綠色監(jiān)管，使傳統(tǒng)黑色經濟轉化為綠色經濟，形成經濟發(fā)展、社會和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好的科學發(fā)展模式（效果維）。

【義疏】“綠色發(fā)展已經成為當今世界潮流，代表了當今時代科技革命和產業(yè)變革的方向，代表了人民對美好生活的向往和人類社會文明進步的方向。”這決定了要走綠色轉型的經濟發(fā)展之路，綠色是核心，轉型是要害，走綠色轉型的發(fā)展道路重點要推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式，實現三大結構轉變：一是推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，提升投入產出效率和降低能源資源消耗率，推行清潔生產和綠色消費；二是推動能源消費結構調整轉變，控制化石能源消費總量，增加非化石能源消費比例；三是加快交通運輸結構調整優(yōu)化，改變傳統(tǒng)運輸工具的能耗和排放方式，倡導和推廣綠色低碳的出行方式。此外，推動建筑領域綠色低碳發(fā)展，加快推進既有建筑節(jié)能改造。加快綠色低碳技術攻關和推廣應用，壯大節(jié)能環(huán)保等產業(yè)，激發(fā)綠色低碳的新動能，不斷增加綠色發(fā)展韌性、持續(xù)性、競爭力。（任再萍）

宏觀政策取向一致性

【釋義】宏觀政策取向一致性，其實質是指在“高質量發(fā)展”目標下，加強各項宏觀政策之間具有系統(tǒng)性的協(xié)調配合，避免相互掣肘甚至方向相反，確保各項政策同向發(fā)力、形成合力，以取得最優(yōu)政策效果。相反，就容易出現政策的“合成謬誤”或“分解謬誤”。政策合成謬誤，是指從各部門來看，每項政策都是正確的，但合起來看，當各政策齊頭并進地實施時，可能就錯了；政策分解謬誤，是指不該分解的系統(tǒng)性任務被分解，被分解到各部門、地區(qū)或各時間段，原本旨在更好明確責任的任務分解，反而造成整體無序或相互掣肘。

【義疏】2023年中央經濟工作會議提出，要增強宏觀政策取向一致性，并把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估。這意味著在明年及今后更長時期的發(fā)展中，要求更加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等各類政策的協(xié)同發(fā)力，避免政策合成謬誤和分解謬誤，加快推進經濟高質量發(fā)展。把“非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估”，預示著我國高質量發(fā)展內涵的進一步深化——它并不僅局限于經濟增長上，而是注重全面性和民生性，社會、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等非經濟目標也須協(xié)同發(fā)展，提升人民幸福感。另外，增強我國宏觀政策取向一致性，也意味著還必須強化宏觀政策的跨周期和逆周期調節(jié)，只有這樣才能實現在更長時間軸上我國宏觀政策取向一致性。（劉東華）

政府采購

【釋義】各國對政府采購的界定各有差異。在廣義上，政府采購泛指利用財政資金進行采購的所有行為，對采購主體、采購對象以及限額標準等均無要求。根據《中華人民共和國政府采購法》，政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等多種方式。政府采購具有節(jié)約財政支出、促進公平競爭、開展宏觀調控等多種功能。

【義疏】2023年中央經濟工作會議指出，對標國際高標準經貿規(guī)則，認真解決數據跨境流動、平等參與政府采購等問題。政府作為政府采購的主體，購買力巨大。因此政府采購不僅能夠對公共資源配置產生重要影響，也是一國宏觀經濟調控的重要手段。我國早在2007年就向世界貿易組織秘書處遞交了加入《政府采購協(xié)議》的申請，目前談判已進入到深水區(qū)。今年，歐盟《外國政府補貼條例》正式生效，授予了歐盟委員會審查非歐盟國家對其在歐盟從事經濟活動（包括參與政府采購）的公司提供補貼的權力。中國一方面通過持續(xù)優(yōu)化公平競爭的政府采購營商環(huán)境，更好地保障內外資企業(yè)平等參與政府采購活動，另一方面也需要積極參與政府采購國際規(guī)則構建，為我國市場主體平等參與外國政府采購創(chuàng)造良好環(huán)境。（應品廣）

韌性城市

【釋義】2002年，全球最大的地方可持續(xù)發(fā)展合作網絡——宜可城-地方可持續(xù)發(fā)展協(xié)會（ICLEI）首次提出“城市韌性”（urbanresilience），并將其引入城市與防災研究，旨在增強城市系統(tǒng)對氣候變化和災難風險的綜合應對能力。按照該機構的定義，“韌性城市”是指城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理地調配資源，進而從災害中快速恢復過來。時至今天，韌性城市已經成為城市規(guī)劃、建設、管理和治理研究的一個前沿議題，也是全球各大城市防范風險的重要政策工具。根據奧雅納公司和洛克菲勒基金會合作制定的“韌性城市指數”，其評價體系已跳出災后重建局限，強調從領導力及策略、健康及福祉、經濟及社會、基礎設施及環(huán)境等4個維度來綜合評價城市的韌性。

【義疏】2023年中央經濟工作會議再次強調，要實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。為此，無論是規(guī)劃、建設還是管理，我國城市要把安全放在首位，樹立牢固的風險意識，并做到硬件設施和軟件系統(tǒng)兼顧，統(tǒng)籌考慮經濟、生活、生態(tài)和安全方面的需要。具體而言，要重點做好以下工作：切實改進政府公共服務水平，并構建多層級、多部門協(xié)同的跨部門工作機制，以提升治理能力，增強政府韌性。鼓勵和支持多元化的經濟發(fā)展，以增強應對經濟波動影響的能力，同時圍繞城市戰(zhàn)略性新興產業(yè)，全面構筑以國內大循環(huán)為主的新發(fā)展格局，以增強經濟韌性。深入推進基層社區(qū)治理戰(zhàn)略，加大民眾參與，重點提高弱勢群體抵御各類危機的能力，以增強社會韌性。積極鼓勵和支持技術、管理和模式創(chuàng)新，持續(xù)推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，以不斷適應新的市場需求，保持持續(xù)發(fā)展的動力，以增強技術韌性。（王春雷）