城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出部署。新征程上，我們要貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，為進一步全面深化農(nóng)村改革、推進中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展符合中國國情、體現(xiàn)中國特色，是中國式現(xiàn)代化的必然要求

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化的五個特征既切合中國實際，體現(xiàn)社會主義建設規(guī)律，也符合世界大勢，體現(xiàn)人類社會發(fā)展規(guī)律，為我國的現(xiàn)代化建設指明了方向。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、建設農(nóng)業(yè)強國的現(xiàn)實選擇，是拓展高質(zhì)量發(fā)展空間、實現(xiàn)全體人民共同富裕的戰(zhàn)略舉措，是中國式現(xiàn)代化的必然要求。城鄉(xiāng)關(guān)系是中國現(xiàn)代化進程中的一對基本矛盾，是對立統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革?！吨腥A人民共和國2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，比2022年末提高0.94個百分點，城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐穩(wěn)健。但是，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、空間結(jié)構(gòu)失衡依然是不可回避的現(xiàn)實問題，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是我國社會主要矛盾的集中體現(xiàn)。推進中國式現(xiàn)代化，必須尊重和利用城鄉(xiāng)之間機制與規(guī)律的差異性?！稕Q定》強調(diào)，要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”，為新征程上探索符合中國國情、體現(xiàn)中國特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路提供了根本遵循。

二、推進有效市場和有為政府更好結(jié)合，著力解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性、機制性矛盾

要實現(xiàn)十四億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會，其艱巨性和復雜性前所未有。《決定》對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出系列重要部署。健全融合發(fā)展體制機制，解決結(jié)構(gòu)性、體制性、機制性矛盾，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的現(xiàn)實選擇，是拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間、推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。

（一）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平

《決定》提出，“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平”。2024年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善市場準入制度的意見》，就完善市場準入制度，深入破除市場準入壁壘，構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系作出明確部署。我們要強化城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接落實機制、加強政策協(xié)同配合，加快設施“硬聯(lián)通”，提升機制“軟銜接”，加強城鄉(xiāng)“深融合”。一要科學編制并有效實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃，深化城鄉(xiāng)綜合配套體制改革，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，加快推動人員、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的全面融合。二要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共服務體系和社會治理體系，加大金融對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，鼓勵和支持資本下鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)要素“雙向奔赴”。三要發(fā)揮農(nóng)村作為消費市場和要素市場的重要作用，進一步推動要素市場化改革，增強城鄉(xiāng)要素流動的整體性、協(xié)同性。

（二）健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度

開展農(nóng)業(yè)社會化服務有助于推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。《決定》提出，“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，“允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。”完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，需要“多輪驅(qū)動”，以服務過程現(xiàn)代化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一要完善鄉(xiāng)村振興投入機制。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，增強政策的針對性、有效性。二要積極培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、能致富的新型職業(yè)農(nóng)民，積極開展職業(yè)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化行動，全面壯大職業(yè)農(nóng)民專業(yè)化發(fā)展隊伍，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。三要大力發(fā)展農(nóng)村教育，繁榮農(nóng)村文化，促進鄉(xiāng)風文明建設；加強農(nóng)民主體性建設，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，不斷豐富農(nóng)民精神文化生活，實現(xiàn)農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化。四要全面深化土地承包“三權(quán)分置”及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

三、發(fā)揮“縣域經(jīng)濟”的“蓄水池”作用，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

縣域作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本單元，是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要“蓄水池”?！?023年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國共有縣級行政區(qū)劃單位2844個，鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位38658個，縣域經(jīng)濟發(fā)展空間巨大。2023年1月31日，習近平總書記在主持二十屆中央政治局第二次集體學習時強調(diào)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用，全面推進鄉(xiāng)村振興，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。《決定》強調(diào)，要“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”。新征程上，我們要提升縣城綜合承載能力，以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進鄉(xiāng)村全面振興。

（一）培育發(fā)展縣域特色新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式

《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出，“積極鼓勵綠色低碳導向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展”，“加快培育有競爭力的綠色低碳企業(yè)，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。”2024年4月，習近平總書記在重慶考察時強調(diào)，要“有序引導、依法規(guī)范城市工商資本和科技、人才下鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村全面振興。”一要加強人才培養(yǎng)，構(gòu)建完善的“引、育、留、用”體系，加大對縣域新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的人才支持力度。二要立足縣域資源、生態(tài)和成本優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與電商物流、文化旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合；三要貫徹落實《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》要求，立足縣域資源稟賦，建立產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級機制，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極推進縣域首發(fā)經(jīng)濟，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）深化縣域改革，盤活城鄉(xiāng)資源

縣域是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。要構(gòu)筑以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的新型縣域經(jīng)濟發(fā)展體系，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，把縣鄉(xiāng)村作為一個整體，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)同推進，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。一要全面提升城鄉(xiāng)社會治理融合水平。要以縣域為聯(lián)結(jié)點和切入口，不斷健全城鄉(xiāng)社會治理體系，推進縣域智慧治理，提高縣域治理現(xiàn)代化水平。二要以縣城為載體大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，探索靈活就業(yè)機制，實現(xiàn)非農(nóng)勞動力就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。盤活農(nóng)村閑置資源和“沉睡”資源，拓展村民財產(chǎn)性收入來源。三要增強村莊經(jīng)營水平，以發(fā)展“一村一品”為切入點提升村莊品牌價值，有序引導城市要素下鄉(xiāng)，充分發(fā)揮城市工商資本下鄉(xiāng)的“帶動效應”。四要利用數(shù)字技術(shù)、人工智能和大數(shù)據(jù)，大力發(fā)展縣域數(shù)字經(jīng)濟，加快推進農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展，以農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游和創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)等推動農(nóng)文旅融合發(fā)展。

推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進?！稕Q定》強調(diào)的“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”這一重大論斷充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對城鄉(xiāng)關(guān)系的科學把握。新征程上，我們要認真學習領(lǐng)會、全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進一步全面深化改革，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，扎實推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷為中國式現(xiàn)代化注入強勁動力。

【作者簡介：韋子平，安徽工業(yè)大學公共管理與法學院講師。】