李軍鵬 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部教授

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中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的二十大報(bào)告明確提出，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。

2024年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)”。

我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐、取得新成就。

高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域，貫穿實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興全過程。我們必須用系統(tǒng)性思維對(duì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進(jìn)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要統(tǒng)籌新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力、統(tǒng)籌實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌高水平科技自立自強(qiáng)與科技國際協(xié)作、統(tǒng)籌國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)、統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)與干部擔(dān)當(dāng)作為，從而抓住重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，整體推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。下面，我們具體來看高質(zhì)量發(fā)展中的“十個(gè)統(tǒng)籌”。

一、統(tǒng)籌新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力

2024年1月31日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力，需要我們從理論上進(jìn)行總結(jié)、概括，用以指導(dǎo)新的發(fā)展實(shí)踐。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體躍升。在高質(zhì)量發(fā)展階段，要更加注重生產(chǎn)力質(zhì)量的提升。

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。鞏固擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎。制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道，創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、生成式人工智能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)軟件、硬件產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；c集群化應(yīng)用，提升基礎(chǔ)產(chǎn)品、核心芯片、高分子材料與重點(diǎn)裝備的供給水平和技術(shù)創(chuàng)新。

要制定并執(zhí)行有益的鼓勵(lì)措施，如減輕稅收負(fù)擔(dān)、提供優(yōu)惠貸款和設(shè)立專項(xiàng)基金等措施，來促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的提升。我們一方面要加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，同時(shí)也要加快傳統(tǒng)生產(chǎn)力的技術(shù)改造，共同構(gòu)建完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家，積極推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，著力補(bǔ)齊短板、拉長長板、鍛造新板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力。

合肥市提出打造“新質(zhì)生產(chǎn)力全國重點(diǎn)城市”的目標(biāo)。合肥市GDP由2012年的4168億元增加到2023年的12673.8億元，GDP總量從全國第31位上升至第20位，平均1年前進(jìn)1位，從全國省會(huì)城市第15位上升至第10位。在已形成“芯屏器合”“集終生智”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，合肥市正全力加碼新質(zhì)生產(chǎn)力，布局低空經(jīng)濟(jì)、空天信息、量子信息和聚變能源等未來產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著蔚來汽車、大眾安徽等多個(gè)明星項(xiàng)目相繼落地，合肥市新能源汽車產(chǎn)業(yè)呈迅猛發(fā)展勢頭。2023年，合肥比亞迪產(chǎn)值突破600億元；合肥市新能源汽車產(chǎn)量74萬輛，占全國總量超8%。合肥市新型顯示、智能語音產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模在全國位居第一，先進(jìn)光伏及新型儲(chǔ)能產(chǎn)值、新能源汽車產(chǎn)量位居全國前三，光伏逆變器出貨量全球第一，智能家電產(chǎn)量、動(dòng)態(tài)存儲(chǔ)出貨量都是全國第一。近三年，合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長18%，三大國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群綜合評(píng)估全國領(lǐng)先。2023年，合肥市財(cái)政科技支出占比17.4%，躍居“萬億之城”首位，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度升至3.91%。合肥市正加快打造世界一流未來大科學(xué)城，建成、在建、預(yù)研聚變堆主機(jī)、先進(jìn)光源等13個(gè)大科學(xué)裝置、集聚度全國領(lǐng)先，催生了本源司南、九章三號(hào)、墨子巡天等一大批重大原始創(chuàng)新成果。