[中圖分類號] TU986 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）09-0050-04

黨的二十屆三中全會明確提出要“完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”，為建設(shè)美麗中國提供了行動指南。近年來，北京立足城市資源稟賦，統(tǒng)籌推進(jìn)花園城市建設(shè)，一系列美化之舉落地生根，數(shù)十項綠化方案縱深推進(jìn)，人居環(huán)境明顯改善，城市面貌煥然一新，花園城市建設(shè)體系初具規(guī)模。

首都花園城市建設(shè)取得階段性成就

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立行之有效的實施保障機(jī)制。為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，2022年以來，北京加強(qiáng)頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃，在東城、西城、朝陽、海淀、通州五區(qū)開展了花園城市試點建設(shè)。在理論研究和試點實踐基礎(chǔ)上，2024年3月，北京制定出臺《關(guān)于深化生態(tài)文明實踐推動首都花園城市建設(shè)的意見》，明確了首都花園城市內(nèi)涵特征。同時，編制《北京花園城市專項規(guī)劃（2023年—2035年）》，提出規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)和思路，構(gòu)建起全面建設(shè)花園城市的整體框架。市委生態(tài)文明建設(shè)委員會設(shè)立花園城市建設(shè)專項小組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各項任務(wù)有序開展，確?；▓@城市建設(shè)工作順利推進(jìn)。

聚焦百姓急難愁盼問題，全面開啟花園城市“體檢”。北京積極搭建涵蓋提升自然空間的生境質(zhì)量、提供綠色生態(tài)的游憩體驗等6大類29項指標(biāo)體系，全面評估城市綠化狀況。通過多維數(shù)據(jù)分析、實地考察和專家座談等方式，為超大城市綠色發(fā)展制度優(yōu)化指明了方向，為下一階段花園城市建設(shè)和治理工作提供了有力支撐。

初步構(gòu)建多行業(yè)聯(lián)盟新機(jī)制，開創(chuàng)“全民園丁”新局面。北京園林綠化部門建立多行業(yè)聯(lián)盟工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)型住宅、居民會客廳等新興項目，確保首都綠化建設(shè)的連續(xù)性。全市各區(qū)積極探索綠化美化建設(shè)新路徑，取得可喜成績。例如，豐臺區(qū)首創(chuàng)設(shè)立大學(xué)生街鎮(zhèn)景觀師，高校師生積極參與“口袋公園”美顏行動；全市各社區(qū)全年齡段、全過程參與花園社區(qū)建設(shè)，營造“人人園丁、共建花園”的良好局面，助力首都綠化高質(zhì)量發(fā)展新躍升。截至目前，北京綠化覆蓋率已達(dá)49.8%，全市1065個公園接待游客達(dá)4億人次，市民綠色福祉持續(xù)提升。

探索特色建設(shè)模式，示范樣板初步形成。近年來，全市各區(qū)聚焦探索特色建設(shè)模式，實現(xiàn)了多層面的方向性轉(zhuǎn)變。例如，東城區(qū)優(yōu)化城綠融合空間布局，由城中有綠轉(zhuǎn)向城綠融合，打通城市生態(tài)與人民群眾生活的“最后一公里”；海淀區(qū)通過綠色空間組網(wǎng)，將項目建設(shè)轉(zhuǎn)為場景營造，使花園式場景與城市有機(jī)鑲嵌；豐臺區(qū)打造城市公園環(huán)連通綠道，由增綠擴(kuò)量轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，構(gòu)建“最美家鄉(xiāng)路”，提升市民綠色出行幸福感；通州區(qū)在社區(qū)開展“認(rèn)養(yǎng)一盆花”活動，吸引居民深度參與，由單主體建設(shè)轉(zhuǎn)向全民共治，參與式規(guī)劃理念逐漸滲透居民生活……目前，北京已確定東花市街道等20處花園城市示范街區(qū)、前三門大街等100條城市畫廊以及30個社區(qū)微花園等多類型花園城市建設(shè)試點。

推動首都花園城市建設(shè)的著力點

花園城市作為首都高質(zhì)量發(fā)展的新目標(biāo)，是北京綠色發(fā)展由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)型的新策略。市第十三次黨代會提出，首都生態(tài)文明顯著提升的關(guān)鍵在于落實新發(fā)展理念，推動首都綠色發(fā)展新動能。當(dāng)前，北京在花園城市建設(shè)中仍面臨增量空間有限、治理模式期待創(chuàng)新、首都特色有待彰顯等難點。未來，應(yīng)立足實際，從實施多元用地、人本導(dǎo)向目標(biāo)、國際品牌建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展手段四個維度，把穩(wěn)首都花園城市建設(shè)的發(fā)力方向。

統(tǒng)籌花園城市實施主體，激活多元用地空間綜合治理新動能。北京作為超大型城市，正處于由增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展的重要變革階段。相比以往全域森林城市創(chuàng)建、園林城市建設(shè)將森林、綠地作為單一用地主體，花園城市建設(shè)的實施主體是涵蓋居住用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、設(shè)施用地等各類建設(shè)用地與非建設(shè)用地的復(fù)合系統(tǒng)，需要突破用地限制，實現(xiàn)對山水林田湖草與人居環(huán)境的綜合改造。因此，花園城市建設(shè)需要全類型空間耦合協(xié)調(diào)，既要滿足生活功能，也要考慮提升應(yīng)對氣候變化、雨洪威脅、生態(tài)系統(tǒng)退化等大自然生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)合功能，需要通過多元空間混合治理的精細(xì)化內(nèi)容設(shè)計、全周期謀劃、多服務(wù)協(xié)同增效等措施，為多元空間注入新動能。

堅持以人民為中心，探索人本導(dǎo)向更新治理模式?；▓@城市建設(shè)是北京深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動，更是引導(dǎo)市民自覺美化生活環(huán)境、加強(qiáng)精細(xì)化治理、強(qiáng)化基層善治的一項長期任務(wù)?；▓@城市建設(shè)不僅需要政府部門的積極推進(jìn)，更需要激活市民共建共治的主觀能動性。要深入研究人民群眾的需求，通過城市“第五立面”美化、市民花園建設(shè)、附屬空間改造等，創(chuàng)新線上、線下多種差異化、互補(bǔ)化的公眾參與途徑，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和居民家庭積極參與，打通花園城市與人們生活的“最后一公里”，營造“人人是園丁”的社會氛圍。

立足“四個中心”功能建設(shè)，打造首都特色花園城市國際品牌。“四個中心”是黨中央賦予北京的城市戰(zhàn)略定位，花園城市建設(shè)是大國首都高質(zhì)量發(fā)展的重要篇章。如何以花園城市建設(shè)為契機(jī)，協(xié)同“四個中心”功能建設(shè)，是探究花園城市建設(shè)路徑的關(guān)鍵要務(wù)?；▓@城市建設(shè)不僅需要進(jìn)一步整合各項城市功能，為政務(wù)環(huán)境創(chuàng)造優(yōu)良條件，還要結(jié)合歷史文化名城保護(hù)與大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶建設(shè)等任務(wù)，以科技創(chuàng)新硬實力驅(qū)動花園系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造面向全球的首都特色花園城市品牌，不斷提升北京的國際綠色影響力。

全面保障花園城市可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)創(chuàng)新首都綠色治理手段?；▓@城市不是短期的建設(shè)任務(wù)，而是北京主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，最終實現(xiàn)“把首都建設(shè)成為一個大花園”目標(biāo)的長期戰(zhàn)略部署?；▓@城市建設(shè)涉及的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營、監(jiān)督、保障等各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，但也面臨著基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計與展示口徑多元、多部門間協(xié)作項目實施管理流程復(fù)雜等現(xiàn)實問題，全面保障的體制機(jī)制有待深入謀劃。相關(guān)部門應(yīng)圍繞花園城市建設(shè)全流程，借力高新技術(shù)手段系統(tǒng)創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化各部門協(xié)作方式和管理流程，活化經(jīng)濟(jì)支持與產(chǎn)業(yè)支撐路徑，展現(xiàn)首都的綠色治理新手段。

努力建設(shè)城市綠色發(fā)展的示范樣板

以山水林田湖草居融合發(fā)展為根基，保障生態(tài)韌性底線安全，實現(xiàn)人與自然和諧共生。北京應(yīng)統(tǒng)籌謀劃山水林田湖草生命共同體與人居環(huán)境的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，圍繞生物多樣性之都的發(fā)展目標(biāo)，在首都兩輪百萬畝平原造林、留白增綠、疏解建綠、拆違還綠等一系列拓展綠色生態(tài)空間規(guī)劃政策的支持下，從“京津冀協(xié)同發(fā)展—市域花園式格局構(gòu)建—精華示范片區(qū)攻堅”三個層級，重塑人與自然和諧共生格局。在區(qū)域?qū)用?，要形成京津冀三地協(xié)同發(fā)展新局面。從城市群尺度生態(tài)系統(tǒng)綜合優(yōu)化視角，強(qiáng)化松山國家級自然保護(hù)區(qū)、霧靈山國家級自然保護(hù)區(qū)等環(huán)京地區(qū)關(guān)鍵生態(tài)源地的生態(tài)服務(wù)效能，筑牢城市群生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。在市域?qū)用妫裱?ldquo;一屏五帶、兩軸三環(huán)、九楔十五片”的花園式空間格局規(guī)劃，識別關(guān)鍵生態(tài)廊道斷點，優(yōu)化山水林田湖草自然要素管控方法，筑牢山區(qū)森林屏障，夯實大地田園景觀，聯(lián)通水綠融合生態(tài)廊道，完善綠色游憩網(wǎng)絡(luò)。在精華示范片區(qū)層面，依托片區(qū)特色，深度挖潛服務(wù)效能，響應(yīng)生物多樣性之都建設(shè)目標(biāo)，系統(tǒng)摸底北京現(xiàn)有生態(tài)本底資源，針對目標(biāo)物種、焦點物種和重點保護(hù)物種的生境需求，融入精華示范片區(qū)的“生境花園”建設(shè)，形成北京綠色高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。

突出人民性的價值取向，強(qiáng)化市民綠色獲得感，共建共享和諧宜居的花園之都。深刻認(rèn)識“人民城市人民建、人民城市為人民”理念的科學(xué)內(nèi)涵，在精準(zhǔn)增綠的前提下，優(yōu)先圍繞人民實際可感的綠色空間，增進(jìn)與人民生活密切相關(guān)的綠色福祉，積極開展改善人民生活環(huán)境的花園城市建設(shè)實踐。在實施空間層面，要圍繞人民群眾日常生活，在花園城市建設(shè)實踐、運維的全過程打造“花園+”綠色場景，營造花園陽臺、花園庭院、花園街道、花園社區(qū)等高品質(zhì)和諧宜居空間，開展多元增綠、增花。結(jié)合利用城市“第五立面”精準(zhǔn)拓綠，打造高架“帽子花園”“空中花園”等立體綠化形式，高效利用存量空間，優(yōu)化多層次、立體化的花園城市建設(shè)模式。在服務(wù)增效層面，遵循自然規(guī)律與科學(xué)綠化原則，結(jié)合科研力量，構(gòu)建花園城市營建所需的喬、灌、草、花各類植物材料庫。以香花、蜜源、食源植物構(gòu)建生物友好型花園單元，以抗逆性強(qiáng)、耐旱耐澇、抗污染、低耗水植物構(gòu)建海綿型花園單元，以高碳匯、高釋氧、低碳排植物構(gòu)建碳中和型花園單元，形成一系列服務(wù)增效型花園城市建設(shè)基本單元。在組織實施方面，要聚焦人居綠色幸福感，在花園城市評價中融入綠色分布均好度、綠色空間感知度、推窗見綠指數(shù)等可感知的花園生活場景評價指標(biāo)。深入貫徹“人人是園丁”理念，構(gòu)建“群策群力—多方協(xié)商—改造建設(shè)—志愿運維”的運行機(jī)制，搭建共治共享平臺，引導(dǎo)公眾參與花園城市建設(shè)和治理，實現(xiàn)“花惠萬家”，為全球城市探索可持續(xù)發(fā)展新形態(tài)提供“中國智慧”和“北京方案”。

重塑花園精華片區(qū)的文化格局，深耕文化自信綠色土壤。北京要以3000多年建城史和870多年建都史為縱深，基于生態(tài)資源本底、山水風(fēng)貌、文化底蘊(yùn)、國家戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌”城市特征。厚植花園城市建設(shè)特色文脈，傳承古都傳統(tǒng)文化精髓。遵循“山水形勝、古今交融、森擁園簇”的首都花園特色風(fēng)貌要求，統(tǒng)籌自然山水格局和歷史人文要素，深挖古都文化資源。以15片花園城市精華片區(qū)為示范先行區(qū)，將老城、南苑、八達(dá)嶺長城、小西山—三山五園、十三陵及周口店遺址等具有豐富歷史文化資源的精華片區(qū)，打造為首都花園式歷史風(fēng)貌名片；將奧林匹克中心、新首鋼、雁棲湖、延慶休閑度假商務(wù)區(qū)、首都機(jī)場及大興國際機(jī)場等承載重要國際交往活動的精華片區(qū)，打造為首都花園式文化交流名片；將未來科學(xué)城、懷柔科學(xué)城精華片區(qū)等在全球具有重要影響力的科技創(chuàng)新中心，打造為首都花園式創(chuàng)新活力名片。結(jié)合城市更新，北京應(yīng)在城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展中融入厚重的園林文化元素，傳承創(chuàng)新，以情景式綠色文化場景構(gòu)建、虛擬現(xiàn)實（VR）與增強(qiáng)現(xiàn)實（AR）技術(shù)、3D投影與全息影像互動體驗、網(wǎng)絡(luò)直播與在線展覽等數(shù)字化文化創(chuàng)新綠色傳承方式，打造15個各具獨特魅力的花園式國家會客廳，向世界展示首都文化自信的綠色土壤。

以發(fā)展綠色新質(zhì)生產(chǎn)力為支撐，打造專精特新花園首善之都。北京應(yīng)創(chuàng)新構(gòu)建綠色新質(zhì)生產(chǎn)力支撐花園城市建設(shè)模式，激活花園式綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在技術(shù)創(chuàng)新方面，推動數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，增強(qiáng)頂層設(shè)計的智慧化，整合云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生等，系統(tǒng)構(gòu)建涵蓋“智慧體檢—智慧規(guī)劃設(shè)計—智慧建設(shè)運營—智慧管理運維”的花園城市全流程智慧管理平臺。在產(chǎn)業(yè)鏈條方面，調(diào)整綠色產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，實施以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)布局，形成節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)修復(fù)、綠色服務(wù)的全綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提高生產(chǎn)效率，降低能耗，減少對環(huán)境的影響，形成綠色產(chǎn)城融合新體系。在制度保障方面，要發(fā)揮各群體管理智慧，構(gòu)建“政府—社區(qū)組織—居民—社會—企業(yè)”治理共同體，形成政府出地、社會出力、協(xié)同管理、惠及百姓的花園城市共建新模式，協(xié)同多方利益相關(guān)者共商共治、共建共享，完善花園城市全流程監(jiān)管機(jī)制。加快發(fā)展綠色新質(zhì)生產(chǎn)力高科技、高效能、高質(zhì)量體制機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)領(lǐng)北京城鄉(xiāng)園林綠化建設(shè)和人居環(huán)境綠色發(fā)展，逐步形成綠色化、智能化、泛在化的專精特新花園首善之都，將北京建設(shè)成為引領(lǐng)世界未來城市綠色發(fā)展的示范樣板。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26.

（作者簡介：李雄，北京林業(yè)大學(xué)副校長；李方正，北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院副教授；葛韻宇，北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院副教授）