楊英杰 中共中央黨校（國家行政學院）進修一部副主任 教授

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“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，是習近平總書記2021年12月6日在十九屆中央政治局第三十五次集體學習講話中引用的一句名言。原話是：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”推進法治體系建設，重點和難點在于通過嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進法律正確實施，把“紙上的法律”變?yōu)?ldquo;行動中的法律”。

這句名言，語出明代張居正的《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》，原文為“堯之命舜曰：詢事考言，乃言底可績。皋陶之論治曰：率作興事，欽哉，屢省乃成。蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行。不難于聽言，而難于言之必效。”意思是說，天下之事，制定法令不難，難的是對法令的貫徹執(zhí)行；聽取眾人意見不難，難的是如何讓這些意見真正發(fā)生效力。

張居正是明朝中后期杰出的政治家、改革家。張居正在任內(nèi)閣首輔十年中，實行了一系列新政，史稱“張居正改革”。他在經(jīng)濟上清丈田地，推行“一條鞭法”，極大改善了政府的財政；軍事上任用戚繼光、李成梁、凌云翼、殷正茂等名將，邊境為之肅然；人事上整肅吏治，解決了官僚爭權奪勢、玩忽職守的腐敗之風。張居正在這份奏疏中批評的就是形式主義，官員“躺平”，只動嘴不動手，不懂得要擼起袖子加油干。

規(guī)則紀律法令制度，是社會有秩序、國家有力量的前提。商鞅在《商君書·畫策》中寫道：“圣王者不貴義而貴法，法必明，令必行，則已矣。”意思是：圣明的君主不能只看重仁義而應該重視法度；制定的法律一定要公正嚴明，頒布的法令一定要實施執(zhí)行，這樣就可以達到使國家強盛起來的目標，用我們現(xiàn)在的話來講就是要依法治國。秦孝公尊崇法家，重用商鞅實行變法，果然國力日益強盛。

為了改變北宋王朝積貧積弱的局面，王安石以“理財”和“整軍”為核心推行變法。他“夙興夜寐，無一日之懈”，但最終元佑黨爭不斷，王安石改革以失敗告終。個中原因，核心之一是變法過程中那些不合時宜的舉措和跑偏變形的執(zhí)行。比如，為了抑制豪強兼并土地而頒行的青苗法，本來不是強制的，實際執(zhí)行過程中卻常常強行攤派給農(nóng)民；規(guī)定利息是百分之二十，實行操作起來卻往往超過這個比率。因為執(zhí)行不力或執(zhí)行走樣，本來是利國利民的政策，卻走向了相反的方向，變法的失敗也就可想而知了。

張居正改革、商鞅變法、王安石變法，成敗異變，功業(yè)相反，其根本差異之一就在于政令能否執(zhí)行有力、法律是否落實落地。

站在今天的角度，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，有三點啟示：

第一，法規(guī)政策得到實施的前提條件，是要保證法為善法。所謂“善法”，不僅指出發(fā)點和內(nèi)容是順應歷史發(fā)展潮流、于國于民有利的，還必須是務實的，要關照到實際情況，考慮到可能出現(xiàn)的問題，具有良好的可執(zhí)行性。

第二，法規(guī)政策的良好實施，要有制度作為保障。必須做到事事有著落，件件有回音，而后以執(zhí)行的優(yōu)劣作為考核的標準。

第三，法規(guī)政策的良好落實，需要當政者以身作則，需要公平公正的態(tài)度。

首先，廣大黨員干部要加強學習。學習習近平法治思想，包括深入系統(tǒng)學習習近平總書記《論堅持全面依法治國》、《習近平關于全面依法治國論述摘編》、《習近平關于依規(guī)治黨論述摘編》、《習近平法治思想學習綱要》；學習黨內(nèi)法規(guī)，包括認真學習黨章、黨的組織法規(guī)、黨的領導法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)；學習國家法律，包括認真學習憲法、國家安全法、民法典、刑法、公職人員政務處分法、行政法律，以及與履職密切相關的其他法律。

其次，廣大黨員干部要帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治，確保權力始終在法治軌道上運行。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。作為全面依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，領導干部不僅要做守法的規(guī)范，而且要按照黨規(guī)黨紀，以更高的標準嚴格要求自己。