三、科技創(chuàng)新支撐北京產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的戰(zhàn)略路徑

新時代新征程，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)自主可控、安全發(fā)展。堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，持續(xù)推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強保供穩(wěn)鏈，培育創(chuàng)新型企業(yè)集群，提升創(chuàng)新體系效能，增強科技創(chuàng)新對北京產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的根本支撐。

（一）強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，補齊“卡脖子”短板

要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢，圍繞突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”瓶頸制約，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的創(chuàng)新動力支撐，加強市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制機制創(chuàng)新，積極探索實施新型舉國體制的有效路徑。

第一，加強戰(zhàn)略科技力量的體系化布局與協(xié)同創(chuàng)新，為關(guān)鍵核心技術(shù)突破提供源頭創(chuàng)新供給。推動各方科技力量優(yōu)化配置和資源共享，開展國家重大科技專項、組織實施戰(zhàn)略性科學(xué)與工程計劃，組織在京國家實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等戰(zhàn)略科技力量基于創(chuàng)新鏈形成有效組織、協(xié)同攻關(guān)。加強國家戰(zhàn)略科技力量體系化布局的體制機制創(chuàng)新，探索國家戰(zhàn)略科技力量的新型任務(wù)選題機制、任務(wù)實施機制、第三方評估與動態(tài)調(diào)整機制，為更好實現(xiàn)新型舉國體制探索有效實踐經(jīng)驗和制度保障。[5]

第二，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合對接，探索新型舉國體制實施的成功經(jīng)驗。加強產(chǎn)學(xué)研深度融合，實現(xiàn)集科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的大縱深、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科整合創(chuàng)新突破。應(yīng)對美國在集成電路和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ξ覈臉O限施壓，加強對高端制程芯片和下一代芯片全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新支持，制定“卡脖子”攻關(guān)清單。支持“企業(yè)牽頭、揭榜掛帥”“政企雙進入，大專班推進”等新型舉國體制的探索，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。加強新技術(shù)新產(chǎn)品研制突破，完善推廣“整車整機企業(yè)發(fā)榜—創(chuàng)新企業(yè)或創(chuàng)新聯(lián)合體揭榜—揭榜企業(yè)掛帥攻關(guān)—發(fā)榜企業(yè)認可采購”機制。

（二）強化保供穩(wěn)鏈，保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通與自主可控

加強各項保供穩(wěn)鏈政策的貫徹實施，完善關(guān)鍵零部件供應(yīng)體系，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈工程，積極應(yīng)對短期內(nèi)風(fēng)險挑戰(zhàn)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通，為產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升增強基礎(chǔ)支撐。

第一，加強落實國家和北京市各項政策，切實做到保供穩(wěn)鏈。持續(xù)推進實施國家和北京市出臺的各項保供穩(wěn)鏈政策措施，抓重點、抓關(guān)鍵，根據(jù)最新疫情防控政策，對相關(guān)政策措施進行適應(yīng)性調(diào)整，完善協(xié)調(diào)保障機制，更加精準有效地實現(xiàn)保供穩(wěn)鏈。一方面，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈常態(tài)化協(xié)調(diào)機制。實施清單管理，持續(xù)細化更新“白名單”，保障重點企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。圍繞高端制造業(yè)，“一企一策”“一業(yè)一策”開展調(diào)度和行業(yè)研究，更早預(yù)見行業(yè)發(fā)展趨勢、更早分析企業(yè)遇到的困難和風(fēng)險，早謀劃早調(diào)度早解決。另一方面，建立高位協(xié)調(diào)保障機制。針對外省市上下游配套企業(yè)停工停產(chǎn)問題，在做好疫情防控的前提下，運用好國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制和其他與相關(guān)部委及省市建立的跨部門、跨地區(qū)聯(lián)動協(xié)作保障機制，促進企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

第二，加大關(guān)鍵零部件國產(chǎn)替代力度，健全關(guān)鍵核心零部件供應(yīng)體系。加強關(guān)鍵材料、關(guān)鍵軟件、核心基礎(chǔ)零部件和元器件供應(yīng)保障和協(xié)同儲備，支持企業(yè)制定備份方案和替代清單，根據(jù)發(fā)展需要落地關(guān)鍵項目。用好高精尖產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈支持政策，統(tǒng)籌推動汽車芯片等關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)、推廣應(yīng)用、產(chǎn)能提升等工作，支持龍頭企業(yè)建立供應(yīng)鏈“B計劃”，推動先進制造企業(yè)入鏈進體系。以環(huán)京產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個圈層為依托，強化京津冀創(chuàng)新協(xié)同與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在智能制造、醫(yī)藥健康、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能裝備等重點領(lǐng)域，依托節(jié)點城市產(chǎn)業(yè)配套圈層，完善產(chǎn)業(yè)配套。

第三，持續(xù)實施產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈工程。建立補鏈延鏈項目庫，對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等進行動態(tài)監(jiān)測，培育引進一批產(chǎn)業(yè)帶動強、科技含量高、經(jīng)濟效益好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)項目和重大項目。支持鏈主企業(yè)整合上下游資源，帶動關(guān)鍵配套企業(yè)就近布局，打造具有“竹林效應(yīng)”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群。運用新一代信息技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈入圖上“云”，精準繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，開展上下游合作精準數(shù)字畫像，明晰本市企業(yè)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的分布，對產(chǎn)業(yè)競爭力進行評估。

（三）推動創(chuàng)新型企業(yè)集群融通創(chuàng)新和開放發(fā)展

以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，打造以專精特新企業(yè)、獨角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)等為重要支撐的創(chuàng)新型企業(yè)集群，培育產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)主導(dǎo)能力，加強融通發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升增強創(chuàng)新主體支撐。

第一，加強培育科技領(lǐng)軍企業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)能力。重點培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)突破中的作用。一方面，推動企業(yè)深度參與前沿技術(shù)研發(fā)，與創(chuàng)新組織形成深度協(xié)同，強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和標準主導(dǎo)，提高核心關(guān)鍵技術(shù)突破的市場導(dǎo)向和技術(shù)路線選擇效率。另一方面，推動創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)轉(zhuǎn)化運用科學(xué)發(fā)現(xiàn)成果，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)面向規(guī)模量產(chǎn)的商用化開發(fā)，有效實現(xiàn)創(chuàng)新成果的市場價值。促進龍頭企業(yè)與專精特新企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、材料開發(fā)、工藝開發(fā)、裝備制造、應(yīng)用推廣等環(huán)節(jié)開展協(xié)同攻關(guān)。

第二，扶持發(fā)展專精特新企業(yè)。鼓勵專精特新企業(yè)在細分領(lǐng)域精準布局、走精耕細作的專業(yè)化發(fā)展道路，主動圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主攻細分行業(yè)，鞏固細分領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先地位，打造標志性產(chǎn)業(yè)鏈。支持“鏈主企業(yè)出題、中小企業(yè)答題”的協(xié)同創(chuàng)新模式，以“揭榜掛帥”等方式，組織專精特新企業(yè)實現(xiàn)細分領(lǐng)域技術(shù)突破。實施專精特新企業(yè)培育計劃，建立中小微企業(yè)梯次培育庫，加強對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的專項扶持。

第三，加強全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。將創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群作為重要載體，激發(fā)龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新能力及產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)節(jié)的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，既保持產(chǎn)能短期穩(wěn)定運行，又積極謀劃加快國產(chǎn)化進程。以企業(yè)為主導(dǎo)，以國家戰(zhàn)略科技力量為依托，建設(shè)開放融通的高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞解決“卡脖子”難題，培育產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系。加強新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新，推動集成電路產(chǎn)研一體化研發(fā)，聚焦“大線出題、小線答題、產(chǎn)研一體”，推進“試驗線（小線）+生產(chǎn)線（大線）”工程建設(shè)。

（四）持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，增強創(chuàng)新體系效能

要以國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為根基，優(yōu)化科技服務(wù)體系，強化應(yīng)用場景支持，加強安全監(jiān)測，促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，提升區(qū)域創(chuàng)新體系效能，為產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升增強創(chuàng)新環(huán)境支撐。

第一，強化科技服務(wù)功能，促進科技服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。一方面，增強科技服務(wù)業(yè)的競爭力。高度重視科技服務(wù)業(yè)作為創(chuàng)新要素匯集、創(chuàng)新主體聯(lián)結(jié)、創(chuàng)新平臺培育的重要功能，推動國有企業(yè)改革、激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力，促進科技服務(wù)機構(gòu)做大做強，提升核心競爭力。加強世界一流新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，持續(xù)開展體制機制創(chuàng)新，提升新型研發(fā)機構(gòu)的工程化產(chǎn)業(yè)化功能，推動科技領(lǐng)軍企業(yè)與新型研發(fā)機構(gòu)合作創(chuàng)新，將重大原創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵核心技術(shù)。另一方面，優(yōu)化高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科技服務(wù)功能。優(yōu)先布局研發(fā)創(chuàng)新平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等高端科技服務(wù)機構(gòu)，強化綜合性科學(xué)中心科技服務(wù)功能。在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，積極布局科技服務(wù)平臺。建設(shè)生物藥研發(fā)生產(chǎn)平臺、高端制劑定制研發(fā)生產(chǎn)平臺等，提升醫(yī)藥健康平臺的創(chuàng)新支撐作用；支持新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點建設(shè)車規(guī)級芯片、自動駕駛計算和操作系統(tǒng)等公共服務(wù)平臺。

第二，加強產(chǎn)業(yè)應(yīng)用支持和場景培育。發(fā)揮“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的雙重作用，以場景創(chuàng)新匯聚科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新企業(yè)、高校院所等創(chuàng)新主體，精準匹配創(chuàng)新應(yīng)用和創(chuàng)新需求，提高成果轉(zhuǎn)化效率。完善“政策+技術(shù)+場景”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，促進科技創(chuàng)新、場景創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成融合互動，持續(xù)推進底層技術(shù)、數(shù)據(jù)要素和應(yīng)用場景形成完整閉環(huán)。發(fā)揮用戶企業(yè)的集成整合作用，形成企業(yè)需求與研發(fā)創(chuàng)新的有效協(xié)同，培育支持技術(shù)應(yīng)用開發(fā)商與工具開發(fā)商發(fā)展的生態(tài)，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成自主可控的新技術(shù)、新需求、新架構(gòu)。[6]

第三，建立產(chǎn)業(yè)科技安全風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測與評估機制。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)進行全面分析與動態(tài)掌握，對科技創(chuàng)新攻堅活動進行全過程動態(tài)監(jiān)測，對科技創(chuàng)新成果的先進性、產(chǎn)出效益等進行科學(xué)評估，及時掌握瓶頸制約解決情況，動態(tài)監(jiān)測重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力和水平。強化技術(shù)預(yù)見，加強重大創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略研判，動態(tài)評估檢測國際科技發(fā)展趨勢、新興領(lǐng)域、重大項目、前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，提前識別、預(yù)見未來關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)領(lǐng)域，為下一步科技研發(fā)重點提供依據(jù)。

*鄧麗姝，經(jīng)濟學(xué)博士，北京市社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長、研究員，主要研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟等。

[1] 劉傳書：《長安鏈“鏈引擎”計劃正式發(fā)布》，《科技日報》2022年12月2日。

[2] 北京市科學(xué)技術(shù)委員會、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會：《“推動首都高質(zhì)量發(fā)展”新聞發(fā)布會在京召開》，2023年1月17日。

[3] 北京市科學(xué)技術(shù)委員會、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會：《先行先試中關(guān)村示范區(qū)十年建設(shè)碩果累累》，2022年10月11日。

[4] 張于喆、王海成等：《中國關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅面臨的主要問題和對策建議》，《宏觀經(jīng)濟研究》2021年第10期。

[5] 白光祖、曹曉陽：《關(guān)于強化國家戰(zhàn)略科技力量體系化布局的思考》，《中國科學(xué)院院刊》2021年第5期。

[6]余江、管開軒等：《聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān) 強化國家科技創(chuàng)新體系化能力》，《中國科學(xué)院院刊》2020年第8期。

參考文獻：

本書編寫組著《黨的二十大報告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2022。

肖興志、李少林：《大變局下的產(chǎn)業(yè)鏈韌性：生產(chǎn)邏輯、實踐關(guān)切與政策取向》，《改革》2022年第11期。

張于喆、王海成等：《中國關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅面臨的主要問題和對策建議》，《宏觀經(jīng)濟研究》2021第10期。

白光祖、曹曉陽：《關(guān)于強化國家戰(zhàn)略科技力量體系化布局的思考》，《中國科學(xué)院院刊》2021年第5期。

余江、管開軒等：《聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān) 強化國家科技創(chuàng)新體系化能力》，《中國科學(xué)院院刊》2020年第8期。