[中圖分類(lèi)號(hào)] D25； D610.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 0529-1445（2024）07-0004-04

黨的十八大以來(lái)，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地提出了一系列黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的新概念新話語(yǔ)新論斷，創(chuàng)新豐富發(fā)展了黨建標(biāo)識(shí)性概念和話語(yǔ)，進(jìn)而創(chuàng)新豐富發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)理論。深化對(duì)這些標(biāo)識(shí)性概念和話語(yǔ)的認(rèn)識(shí)，不僅有利于發(fā)展完善具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的黨的建設(shè)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系，而且有利于黨在新時(shí)代新征程更好發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)識(shí)性概念的新發(fā)展

標(biāo)識(shí)性概念是指某一理論或某一學(xué)科必然出現(xiàn)的、有別于其他理論或?qū)W科的、基本的獨(dú)有的語(yǔ)匯。正是通過(guò)一系列獨(dú)特概念揭示出某一理論或某一學(xué)科的研究對(duì)象、范疇、原理和規(guī)律，該理論或?qū)W科才能成立。也就是說(shuō)，理論創(chuàng)新和突破首先是概念創(chuàng)新和突破，學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)和核心是提煉標(biāo)識(shí)性概念。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，提煉出許多支撐黨的建設(shè)理論和實(shí)踐的標(biāo)識(shí)性概念。毫無(wú)疑問(wèn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是其中最重要的概念。然而，標(biāo)識(shí)性概念不是一成不變的，標(biāo)識(shí)性概念的演變既是術(shù)語(yǔ)革命的過(guò)程，更是理論和實(shí)踐發(fā)展創(chuàng)新的過(guò)程。黨的領(lǐng)導(dǎo)在不同歷史時(shí)期都有其帶有歷史烙印的標(biāo)識(shí)性概念，每一個(gè)概念都反映了對(duì)應(yīng)時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論內(nèi)容和實(shí)踐要求。

在獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)、創(chuàng)建人民軍隊(duì)時(shí)期創(chuàng)造性提出黨的領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)識(shí)性概念——黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是中國(guó)革命的中心問(wèn)題，黨的領(lǐng)導(dǎo)則是無(wú)產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵。黨的四大明確提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題。1929年召開(kāi)的古田會(huì)議，確立了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則。1932年紅軍總政治部向全軍發(fā)出《關(guān)于紅軍中支部工作的一封信》，明確提出“提高并鞏固黨在紅軍中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”。1935年中共中央政治局沙窩會(huì)議通過(guò)《關(guān)于一、四方面軍會(huì)合后的政治形勢(shì)與任務(wù)的決議》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。此時(shí)，黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)成為黨的領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)識(shí)性概念，并沿用至今。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期直至社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)識(shí)性概念——黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。為了解決某些地方發(fā)生的黨政軍民關(guān)系不協(xié)調(diào)以及山頭主義、宗派主義等問(wèn)題，1942年9月中共中央政治局通過(guò)的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》以及同年10月至1943年1月召開(kāi)的中共中央西北局高級(jí)干部會(huì)議，提出了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立后，面對(duì)肅清殘余敵人、抗美援朝、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)等繁重任務(wù)，需要強(qiáng)有力的組織與領(lǐng)導(dǎo)。隨著社會(huì)主義改造的進(jìn)行，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)被沿襲和繼承下來(lái)。在特殊的形勢(shì)和環(huán)境下，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)成為黨的領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)識(shí)性概念，對(duì)于協(xié)調(diào)黨政軍民各方面的步調(diào)，建立新中國(guó)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和新生的人民民主政權(quán)，實(shí)現(xiàn)新民主主義向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變，都起到了積極作用。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)識(shí)性概念——黨的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，毛澤東曾提醒過(guò)可能帶來(lái)的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)一切是指大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，而不是具體事務(wù)上的大包大攬。但是，由于復(fù)雜的原因，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)踐中仍出現(xiàn)了問(wèn)題。進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，鄧小平提出堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，其重要舉措就是通過(guò)調(diào)整黨的領(lǐng)導(dǎo)職能，實(shí)現(xiàn)黨政職能分開(kāi)。黨的十二大通過(guò)的黨章指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。”直到黨的十八大，歷次黨代會(huì)通過(guò)的黨章都沿用了十二大黨章的提法。這一提法對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)持和改善、黨的領(lǐng)導(dǎo)理論和實(shí)踐的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但因其與實(shí)現(xiàn)黨政分開(kāi)密切相連，而黨政分開(kāi)在實(shí)踐中發(fā)生了絕對(duì)地、生硬地分開(kāi)問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)的弱化、虛化、淡化。黨的十九大通過(guò)的黨章刪除了這一表述。

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)識(shí)性概念——黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。2018年習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)，我們的全部事業(yè)都建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上，都根植于這個(gè)最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)。”在十九屆中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)、參加十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)、黨的十九屆六中全會(huì)和黨的二十大上，習(xí)近平總書(shū)記都重申了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一概念。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)以往黨的領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)識(shí)性概念的繼承和超越。繼承的是前幾個(gè)概念中所有至今仍具有巨大生命力的、科學(xué)合理的成分，超越的是黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)和黨的政治思想組織領(lǐng)導(dǎo)概念因?yàn)閺?fù)雜原因而在實(shí)踐中產(chǎn)生的弊端。

黨的領(lǐng)導(dǎo)力是黨的領(lǐng)導(dǎo)新的標(biāo)識(shí)性概念

新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的創(chuàng)新，不僅有黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這樣標(biāo)識(shí)性概念的新發(fā)展，更有黨的領(lǐng)導(dǎo)力這樣標(biāo)識(shí)性概念的新提出。

黨的十九大召開(kāi)前夕，黨的領(lǐng)導(dǎo)力這一新概念出現(xiàn)在黨的話語(yǔ)體系中。2017年7月，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，明確使用了黨的領(lǐng)導(dǎo)力概念。此前，在新民主主義革命時(shí)期曾出現(xiàn)過(guò)這一概念，但不是在全黨范圍內(nèi)使用，主要是地方黨委或中央部門(mén)在局部范圍使用。一個(gè)成熟的理論體系是由一組組標(biāo)識(shí)性概念構(gòu)成的完整的體系。概念有屬種之分，屬概念（亦稱(chēng)“上位概念”），與種概念（亦稱(chēng)“下位概念”）相對(duì)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為黨的領(lǐng)導(dǎo)在新時(shí)代的標(biāo)識(shí)性概念，屬于屬概念，處于黨的領(lǐng)導(dǎo)概念體系的上位，包含一整套概念體系，如黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、黨的領(lǐng)導(dǎo)原則等。黨的領(lǐng)導(dǎo)力新概念的提出豐富了這一概念體系。

在提出黨的領(lǐng)導(dǎo)力這一標(biāo)識(shí)性新概念的同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨還提出了這一概念的幾個(gè)下位新概念，即“四力”概念。2017年習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中首次提出“四力”，即“黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力”。黨的領(lǐng)導(dǎo)力和“四力”的提出不是偶然的，而是理論、歷史和現(xiàn)實(shí)邏輯的必然產(chǎn)物。

從理論邏輯看，黨的領(lǐng)導(dǎo)力和黨的“四力”，可以從馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)中找到理論根基。馬克思主義經(jīng)典作家雖然沒(méi)有明確使用黨的領(lǐng)導(dǎo)力和“四力”概念，但其相應(yīng)的思想在他們的學(xué)說(shuō)中有充分體現(xiàn)。如馬克思、恩格斯提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)要完成資本主義社會(huì)“掘墓人”、建設(shè)新社會(huì)的歷史使命，必須有自己的政黨，進(jìn)行有組織、有原則、有理論的領(lǐng)導(dǎo)。再如列寧在領(lǐng)導(dǎo)十月革命成功后，明確提出領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的黨應(yīng)當(dāng)是“鐵一般的在斗爭(zhēng)中鍛煉出來(lái)的黨”“為本階級(jí)一切正直的人們所信賴(lài)的黨”“善于考察群眾情緒和影響群眾情緒的黨”。

從歷史邏輯看，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史就是不斷增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和“四力”的歷史。一百多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)富有成效的黨的建設(shè)，保證了黨的“四力”不斷增強(qiáng)，進(jìn)而確保了黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，確保了黨成為不斷推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這是一百多年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)不斷推進(jìn)黨的建設(shè)的題中應(yīng)有之義和重要目標(biāo)指向，是一百多年來(lái)黨的建設(shè)歷史給予我們的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

從現(xiàn)實(shí)邏輯看，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和“四力”是新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)新的使命任務(wù)的客觀需要。黨的二十大報(bào)告指出，“我國(guó)十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有”。艱巨性和復(fù)雜性歸結(jié)起來(lái)就是，黨帶領(lǐng)人民所從事的是人類(lèi)歷史上開(kāi)天辟地的大事業(yè)，可供借鑒的歷史經(jīng)驗(yàn)甚少，前進(jìn)的道路上面臨巨大的不確定性。如此種種，決定了進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和“四力”的重要性。

黨的領(lǐng)導(dǎo)力概念豐富了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵和要求

標(biāo)識(shí)性概念是理論和實(shí)踐經(jīng)過(guò)沉淀、總結(jié)和升華的結(jié)果，能夠帶來(lái)一系列理論和實(shí)踐的創(chuàng)新。黨的領(lǐng)導(dǎo)力及黨的“四力”作為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下位概念的提出，豐富了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理論和實(shí)踐的內(nèi)涵及要求，其中有三點(diǎn)尤為重要。

其一，更加重視黨的領(lǐng)導(dǎo)成效及其評(píng)價(jià)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。我們黨歷來(lái)重視黨的領(lǐng)導(dǎo)成效及其評(píng)價(jià)和衡量標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，曾提出共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以被最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)；人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，是全黨想事情、做工作的基本尺度。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)”。除了人民群眾擁護(hù)標(biāo)準(zhǔn)外，我們黨還提出過(guò)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)?？梢?jiàn)，我們黨對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)成效及其評(píng)價(jià)和衡量標(biāo)準(zhǔn)是重視的，認(rèn)識(shí)是清醒的，只是沒(méi)有將其納入黨的領(lǐng)導(dǎo)理論體系中。黨的領(lǐng)導(dǎo)力標(biāo)識(shí)性概念的提出使這個(gè)問(wèn)題被納入黨的領(lǐng)導(dǎo)理論體系成為必然。就黨的領(lǐng)導(dǎo)力而言，衡量其強(qiáng)弱，要特別關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)成效，并逐步形成科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，否則黨的領(lǐng)導(dǎo)理論就不完整，對(duì)實(shí)踐的作用也會(huì)大打折扣。

其二，以黨的領(lǐng)導(dǎo)力和“四力”的增強(qiáng)保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)持和加強(qiáng)。在沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)力和“四力”的概念之前，“黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)持和加強(qiáng)”對(duì)很多人而言，往往只是一個(gè)政治原則，其具體體現(xiàn)和要求是不明確的。久而久之，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)變得抽象模糊。黨的領(lǐng)導(dǎo)力和“四力”概念的提出，為改變這一狀況提供了理論工具。黨的“四力”作為黨的領(lǐng)導(dǎo)力的下位概念把黨的領(lǐng)導(dǎo)力分解為四個(gè)方面，進(jìn)而使得堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)更加具象化。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力主要體現(xiàn)為黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心從人民利益出發(fā)率領(lǐng)人民群眾不斷推進(jìn)黨的使命任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，最重要的就是把握政治方向、政治原則，明確黨在特定階段的使命任務(wù)；黨的思想引領(lǐng)力就是堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝黨員干部的頭腦，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅(jiān)定的意志、強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力；黨的群眾組織力就是得到最廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和堅(jiān)定支持，緊緊依靠群眾、積極發(fā)動(dòng)群眾、有效組織群眾落實(shí)黨的路線方針政策，推進(jìn)黨的偉大事業(yè)；黨的社會(huì)號(hào)召力主要體現(xiàn)為調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚起社會(huì)各階層、各群體推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展的磅礴力量。這四個(gè)具象化要求的提出，表明黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)持和加強(qiáng)有了四個(gè)著力點(diǎn)或四項(xiàng)職能，離開(kāi)這四點(diǎn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)持和加強(qiáng)就會(huì)落空。

其三，樹(shù)立并強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)條件的系統(tǒng)性整體性觀念。按照黨的領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成和形成條件理論，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須樹(shù)立并強(qiáng)化系統(tǒng)性整體性觀念。黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)包括東西南北中全方位，覆蓋各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)工作、所有群體，貫穿事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。這種領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)必須由一個(gè)組織整體來(lái)承擔(dān)。只有黨的組織體系嚴(yán)密健全、各個(gè)組成部分都過(guò)硬，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能“如身使臂，如臂使指”。增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是靠單一的能力條件，而是要靠多種非權(quán)力因素的共同作用，也要靠非權(quán)力因素和權(quán)力因素的共同作用。目前，無(wú)論在學(xué)界還是實(shí)務(wù)界，不少人把黨的領(lǐng)導(dǎo)力和領(lǐng)導(dǎo)能力等同起來(lái)。這是需要澄清的。增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，領(lǐng)導(dǎo)能力的提升非常重要。正因如此，中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視解決“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題。但提高領(lǐng)導(dǎo)能力只是黨的非權(quán)力因素的一個(gè)內(nèi)容，而增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)則需要黨的多種非權(quán)力因素共同發(fā)揮作用，進(jìn)而形成非權(quán)力性權(quán)威。增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，非權(quán)力因素的作用是極其重要的，但也不能把非權(quán)力因素的作用絕對(duì)化從而否定權(quán)力因素的作用。這在黨的歷史上是有教訓(xùn)的。正因如此，黨的十八大以來(lái)，我們黨一方面通過(guò)全面從嚴(yán)治黨，將我們黨的各項(xiàng)非權(quán)力因素打造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，另一方面推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。

（本文是國(guó)家社科基金社科學(xué)術(shù)社團(tuán)主題學(xué)術(shù)活動(dòng)資助項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨百年領(lǐng)導(dǎo)力研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：21STA009〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019.

【作者簡(jiǎn)介：馮秋婷，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、第四屆理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)，原中央黨校副秘書(shū)長(zhǎng)、研究室主任】