深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

姚一雯  中共北京市房山區(qū)委黨校(北京市房山區(qū)行政學(xué)院) 科研室主任 副教授

點(diǎn)此查看完整報(bào)告

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。我們要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”，“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)”，這是黨的二十大明確提出的任務(wù)。藍(lán)圖已繪就，路徑已清晰，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)首都可持續(xù)發(fā)展的必由之路。今天，讓我們一起來了解京津冀的歷史淵源，協(xié)同發(fā)展的原因、成效和未來。

憶往昔，京津冀三地歷史淵源深厚。

京津冀地域相連，可謂是“你中有我、我中有你”。從歷史上看，直隸總督的辦公地點(diǎn)常常在天津衛(wèi)或保定府。新中國成立初期，天津被設(shè)定為中央直轄市，河北省會(huì)在保定；1958年，天津被調(diào)整為省轄市，河北省會(huì)由保定遷到天津；1966年，天津又恢復(fù)直轄市的身份，河北省會(huì)由天津遷回保定，后來又遷到石家莊。從短短幾十年河北省會(huì)的遷移歷程我們可以看出，京津冀三地聯(lián)系是相當(dāng)緊密的。從這個(gè)區(qū)域的歷史中，我們就能看到京津冀三地地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚。

新時(shí)代，京津冀協(xié)同發(fā)展勢在必行。

這是2013年京津冀的夜景圖，燈光越亮代表這個(gè)地方人口越多、經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)。從圖中我們可以看到，燈光圍繞京津兩大都市呈環(huán)狀遞減狀態(tài)，京津以外的區(qū)域燈光呈散點(diǎn)狀分布，整個(gè)區(qū)域的燈光沒有連綿起來。這說明如果我們把京津冀作為一個(gè)整體來看，整個(gè)城市群結(jié)構(gòu)存在著斷層和不平衡情況。

從理論邏輯來看，城市群具有聚集性和集約化的特點(diǎn)，能實(shí)現(xiàn)降成本、提效率、促創(chuàng)新的目的，有利于構(gòu)建新發(fā)展格局。

從歷史邏輯來看，在自覺和不自覺的狀態(tài)下，世界已形成六大城市群，以城市群為主體形態(tài)進(jìn)行發(fā)展是符合世界城市發(fā)展規(guī)律和治理規(guī)律的。

從實(shí)踐邏輯來看，北京是知識(shí)型區(qū)域，天津是加工型區(qū)域，河北是資源型區(qū)域，協(xié)同發(fā)展可以讓三地功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、相輔相成，京津冀協(xié)同發(fā)展勢在必行。

十年來，京津冀協(xié)同發(fā)展成效顯著。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，及時(shí)謀劃布局。2014年2月，習(xí)近平總書記親臨北京視察，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》獲得通過，頂層設(shè)計(jì)躍然紙上。2017年，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。2019年，習(xí)近平總書記在京津冀考察。2021年，習(xí)近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示。2023年5月，習(xí)近平總書記主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)。十年來，在京津冀協(xié)同發(fā)展每一個(gè)重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，習(xí)近平總書記都親自把脈定向，京津冀協(xié)同發(fā)展順利推進(jìn)。

協(xié)同發(fā)展交通先行。“四縱四橫一環(huán)”的京津冀交通骨架已基本形成，京雄津保“1小時(shí)交通圈”也已形成。京張高鐵串聯(lián)百年鐵路，見證中國百年發(fā)展，從時(shí)速不到35公里的蒸汽機(jī)車到時(shí)速350公里的智能高鐵，我們跑出了新時(shí)代的中國速度。過去我們從北京到張家口需要3個(gè)多小時(shí)，現(xiàn)在坐上高鐵50分鐘就到了。便捷的交通有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)領(lǐng)域的合作發(fā)展，古都?xì)v史文化和塞外冰雪運(yùn)動(dòng)牽手發(fā)展、一起騰飛。

產(chǎn)業(yè)對接，合作共贏。疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”工程穩(wěn)步推進(jìn)，北京累計(jì)疏解一般制造業(yè)和污染企業(yè)約3000家，疏解批發(fā)市場和物流中心近1000家；北京的科技、文化、商業(yè)、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)占比從2013年的40%上升到2021年的62%，首都功能不斷優(yōu)化，非首都功能疏解初見成效。2017年“動(dòng)批”市場疏解完成后，部分樓宇也被升級改造。預(yù)計(jì)“十四五”期間，金科新區(qū)核心區(qū)的地均產(chǎn)值將達(dá)到每平方公里500億元。

生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。這些年北京的天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更好了。短短十年，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度從2013年的107微克/立方米降至2022年的37微克/立方米，這凝結(jié)著我們每一個(gè)人的努力和汗水。

圖中是房山區(qū)周口店鎮(zhèn)黃山店村的燒烤點(diǎn)，黃山店村是吃旅游飯的，以前這個(gè)露天燒烤點(diǎn)因?yàn)榭諝馀欧挪贿_(dá)標(biāo)，面臨關(guān)閉，后來村里裝上環(huán)保設(shè)備，空氣排放達(dá)標(biāo)了。黃山店村一直堅(jiān)持綠色發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)是有名的網(wǎng)紅打卡村。這就是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“綠水青山就是金山銀山”。

公共服務(wù)共建共享。北京兒童醫(yī)院托管保定市兒童醫(yī)院，保定居民“足不出冀”就能享受兒科專家的服務(wù)，并輻射周邊城市。

雄安建設(shè)，北京擔(dān)當(dāng)。北京市以“交鑰匙”方式支持雄安新區(qū)建設(shè)的三所學(xué)校已經(jīng)全部交付。2023年，雄安宣武醫(yī)院一期竣工交付。把支持雄安新區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己的事情來辦，北京勇?lián)鷧f(xié)同發(fā)展“三城記”的主角。

十年來，京津冀交出了一份沉甸甸的成績單。2022年，京津冀經(jīng)濟(jì)總量突破10萬億元。面對成績，我們要保持清醒，因?yàn)榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。

新征程，京津冀協(xié)同發(fā)展邁向深入。

2023年5月，習(xí)近平總書記主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定信心，保持定力，增強(qiáng)抓機(jī)遇、應(yīng)挑戰(zhàn)、化危機(jī)、育先機(jī)的能力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

我們站在了新的歷史節(jié)點(diǎn)，京津冀協(xié)同發(fā)展向更高質(zhì)量、更高水平邁進(jìn)。京津冀要成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗鼍G水青山的樣板，要成為基本公共服務(wù)共建共享的標(biāo)桿。昨天的成果告訴我們，協(xié)同發(fā)展這條路我們能走好，大家有信心、有熱情；明天的目標(biāo)告訴我們，協(xié)同發(fā)展這盤大棋，需要三地通力合作，我們要有遠(yuǎn)見、顧大局。協(xié)同發(fā)展不是簡單地一起修路、治污，而是三地一盤棋、抱成團(tuán)，打破各種壁壘，資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，走出各有特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

我們知道，疏解整治促提升進(jìn)入啃硬骨頭的階段，體制機(jī)制協(xié)調(diào)等工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，公共服務(wù)共建共享進(jìn)入關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真的到了爬坡過坎的時(shí)候。作為新時(shí)代的一員，我們要以水滴石穿的定力和“功成不必在我，功成必定有我”的情懷投入其中，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，啃下硬骨頭，攻克硬堡壘，以實(shí)際行動(dòng)為京津冀協(xié)同發(fā)展更加深入作出貢獻(xiàn)。