持續(xù)疏解北京非首都功能 著力推動首都高質(zhì)量發(fā)展

楊慧  北京市社會科學(xué)院副研究員

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黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”。緊抓疏解非首都功能，正是著力推動首都高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題，為做好新時(shí)代首都工作提供了根本遵循。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從調(diào)整城市戰(zhàn)略定位、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解非首都功能、治理“大城市病”等各方面，為推動首都高質(zhì)量發(fā)展指方向、明路徑，促進(jìn)北京城市深刻轉(zhuǎn)型，開啟了首都全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新航程。

有的人可能會問，以前講發(fā)展，都是增量發(fā)展，而北京的新發(fā)展，卻是減量發(fā)展，是要疏解北京非首都功能，那會不會破壞北京的城市魅力？會不會降低我們的生活品質(zhì)？會不會限制北京未來的發(fā)展水平呢？

讓我們來看一看北京都做了什么。過去幾年里，北京拿出了最嚴(yán)的治理舉措，將不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)疏解出去。2014年以來，北京累計(jì)退出一般制造和污染企業(yè)約3000家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心近1000個(gè)。而與此同時(shí)進(jìn)行的，則是進(jìn)京產(chǎn)業(yè)門檻的不斷提高?！侗本┦行略霎a(chǎn)業(yè)禁限目錄》三次更新，不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計(jì)近2.4萬件。經(jīng)過十年的努力，北京從集聚資源求增長，到疏解功能謀發(fā)展，成為全國第一個(gè)減量發(fā)展的城市，實(shí)現(xiàn)了階段性“瘦身健體”的目標(biāo)。

北京非首都功能疏解速度和規(guī)模，在中國城市群發(fā)展史上是第一次，在國際城市群發(fā)展史上也同樣鮮見。我們能夠以這樣的規(guī)模推進(jìn)非首都功能疏解，依靠的就是中國特色社會主義制度帶來的力量，依靠的就是中國共產(chǎn)黨在城市治理中的非凡智慧。

那么，首都城市發(fā)展得怎么樣了？2017年2月，習(xí)近平總書記在北京考察時(shí)指出，城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。要堅(jiān)持人民城市為人民，以北京市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，如今的我們，能夠明顯地感受到北京縱深推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效。大家有沒有發(fā)現(xiàn)，近幾年朋友圈里“最美天空”的曬圖經(jīng)常刷屏——北海瓊?cè)A觀白塔，故宮門前攝星軌。從“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”，到“兩會藍(lán)”“冬奧藍(lán)”，藍(lán)天白云在北京漸漸成為常態(tài)。2022年北京PM2.5年均濃度再創(chuàng)新低，達(dá)到每立方米30微克，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署點(diǎn)贊為“北京奇跡”。這個(gè)奇跡，正是黨中央牢固踐行“綠水青山就是金山銀山”理念在京華大地的雄渾落筆。

在老城整體保護(hù)方面，疏解非首都功能也作出巨大貢獻(xiàn)。老城之美，美在歷史文脈，美在首都?xì)飧?。作為清朝時(shí)期民間評選出的“燕京小八景”之一的“銀錠觀山”，是老城內(nèi)展現(xiàn)山水城相融的景觀視廊。隨著城市的快速發(fā)展，30多年前建起了座10余層的高樓，這座建筑的體量和高度對什剎海周邊平緩開闊的城市天際線造成了破壞，它正處在“銀錠觀山”的景觀視廊里，將連綿起伏的西山山脊線硬生生地“截”成了兩段。2021年，這一區(qū)域完成了全部騰退拆除工作。今天站在銀錠橋上舉目西望，遠(yuǎn)處的群山清晰可見，“銀錠觀山”的寧靜畫卷得以重現(xiàn)，用一位北京老胡同人的話描述，就是“小時(shí)候在父親肩膀上看到的景色回來了”！2024年是申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，北京中軸線申遺保護(hù)工作已駛?cè)?ldquo;快車道”，緊抓疏解非首都功能重要機(jī)遇，將散落在京城的歷史文化“珍珠”串點(diǎn)成線、跨時(shí)空再現(xiàn)，是疏解非首都功能在老城整體保護(hù)方面的具體體現(xiàn)。

在交通壓力緩解方面，疏解非首都功能也取得了顯著效果。北京醫(yī)療資源豐富，眾多患者到北京看病就醫(yī)。相比之下，各大醫(yī)院的空間就顯得十分有限，每天面對來自全國各地的患者不堪重負(fù)，醫(yī)院周邊的交通環(huán)境整治成為大難題。“不到一公里的路，就能堵上40多分鐘。”為了避開醫(yī)院的車流高峰，附近的居民早上6點(diǎn)多就要出門上班。目前，多家醫(yī)院都在向外疏解建設(shè)新院區(qū)，隨著新院區(qū)的逐步投用，中心城區(qū)老院區(qū)的功能將得到有序調(diào)整，全市醫(yī)療資源配置布局進(jìn)一步優(yōu)化，醫(yī)院周邊交通擁堵問題也會得到明顯改善。

縱觀世界各國城市發(fā)展歷程，無論是發(fā)達(dá)國家城市，還是發(fā)展中國家城市，都曾遭受或正面臨著“大城市病”的困擾。比如，日本為緩解首都東京的壓力，打造諸多“副都心”為其延緩“過度膨脹”；韓國為減輕首爾壓力，啟用行政中心城市世宗市，將16個(gè)中央部門和20個(gè)下屬機(jī)構(gòu)遷移到世宗市辦公，以實(shí)現(xiàn)城市多核空間發(fā)展；英國為緩解倫敦壓力，擴(kuò)展了倫敦發(fā)展的四層地域圈，并建設(shè)多個(gè)衛(wèi)星城，以推動倫敦城市縱深發(fā)展。北京正是通過疏解非首都功能，走出了一條中國特色解決“大城市病”的路子。

黨的二十大報(bào)告提出要“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式”。其實(shí)人民城市，就是我們每個(gè)普通人的城市。這幾年，我和志愿者們共同參加小區(qū)垃圾分類值守工作，在這些志愿者中，無論是小朋友還是頭發(fā)已花白的退休老人，都穿著紅馬甲在工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)，正是這些無數(shù)微光匯聚成暖流，彰顯了北京城市治理中來自基層的力量。

人生因夢想而璀璨，青春因夢想而絢爛。在著力推動首都高質(zhì)量發(fā)展的偉大進(jìn)程中，希望我們能夠攜起手來，為書寫更多“北京奇跡”貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。