今年是和平共處五項原則發(fā)表70周年。和平共處五項原則在不同的階段具有相應(yīng)的側(cè)重面與特點。改革開放前，和平共處五項原則為中國確定了“發(fā)展中國家為主、發(fā)達(dá)國家為輔”的方向。改革開放以來，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國向全世界開放，并逐漸從聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向在多方面提升全球影響力。個中原因在于，冷戰(zhàn)后國際政治的主流不是文明間的沖突，而是文明間的競爭，整體上表現(xiàn)為“同一文明圈內(nèi)的國家強(qiáng)化身份認(rèn)同并抱團(tuán)，文明圈之間既競爭又合作”的特征。

1953年12月31日，周恩來總理在接見印度代表團(tuán)時首次提出“和平共處五項原則”。1954年4月29日，中印兩國簽署《中印關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，正式將和平共處五項原則確定為指導(dǎo)兩國關(guān)系的原則，這也是和平共處五項原則第一次見諸正式國際文件。和平共處五項原則誕生于東西方劇烈對抗的冷戰(zhàn)初期，新中國被以美國為首的西方當(dāng)作“東方陣營”的一員而遭到圍堵。為了打破圍堵、爭取和擴(kuò)大國際生存空間，中國一方面采取“一邊倒”外交；另一方面，注重保持外交的獨立性與自主性，并致力于在美蘇兩極之外的廣大空間爭取國際支持力量，其對象包括美蘇的盟友與非盟友，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家，特別是其中的發(fā)展中國家和尚未獲得獨立的廣大殖民地地區(qū)。因此，中國大力支持殖民地地區(qū)的民族解放運動，并與許多新獨立的國家建立了外交關(guān)系并形成了深厚的友情，這在非洲、亞洲、拉丁美洲有著許多范例。在中國外交總體布局中，“周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)”中“首要”與“基礎(chǔ)”，便是形成于新中國成立后的前30年?？紤]到中國周邊國家中的絕大部分屬于發(fā)展中國家，因此，發(fā)展中國家在與中國建立外交關(guān)系的國家中占據(jù)了大多數(shù)。同時，中國也與法國這樣的西方大國，以及瑞典、芬蘭等發(fā)達(dá)國家建立了友好外交關(guān)系。這些成果的收獲，都離不開和平共處五項原則的指導(dǎo)與落實。這與美蘇經(jīng)常干涉同盟國內(nèi)部事務(wù)、部分歐洲國家經(jīng)常干預(yù)已實現(xiàn)國家獨立的前殖民地內(nèi)政等行徑，形成了鮮明對比。

推行改革開放意味著中國進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新階段。20世紀(jì)80年代初期，中國確定了“獨立自主的和平外交”路線。“堅持不結(jié)盟外交，對各個國家特別是西方發(fā)達(dá)國家開放，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致力于創(chuàng)造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，外交服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)”成為中國外交的主基調(diào)。自1993年起，“伙伴外交”理念被中國接受并逐漸成為中國外交的新發(fā)力點。至1999年底，中國已同16個國家、1個國際組織建立不同類型的伙伴關(guān)系。至黨的十八大召開之時，中國已經(jīng)同58個國家、5個國際組織建立了不同類型的伙伴外交關(guān)系。中國并非最早實行伙伴外交的大國，卻成為最重視伙伴外交的大國。伙伴外交成為中國外交的一大特色與亮點，這具有主觀與客觀兩方面原因。其主觀原因是，中國有意識、有重點地推動伙伴外交，并將之當(dāng)作一種整體外交方略，這種方式既區(qū)別于一些國家的結(jié)盟外交（這些國家僅占聯(lián)合國成員國的少數(shù)，主要是基督教文明圈國家，以及若干由于種種原因與這些國家結(jié)盟的其他文明圈國家），也區(qū)別于以不結(jié)盟運動成員國為代表的發(fā)展中國家。此外，從客觀因素來講，伙伴外交的方式與中國傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化和外交思維實現(xiàn)了有效對接，因此在中國對外交往實踐中得心應(yīng)手，成效顯著。無論是“與世界接軌”，還是“和諧世界”主張，本質(zhì)上都是和平共處五項原則在新的歷史時期不斷與時俱進(jìn)的新發(fā)展。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出了推進(jìn)“中國特色大國外交”的戰(zhàn)略思想，要求在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，豐富和發(fā)展對外工作理念，以使對外工作具有鮮明的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，牢牢把握堅持和平發(fā)展、促進(jìn)民族復(fù)興這條主線，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為和平發(fā)展?fàn)I造更加有利的國際環(huán)境，維護(hù)和延長我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保障。這是“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”五項原則在新時代的新發(fā)展，并體現(xiàn)在如下四大方面：

第一，外交工作更加旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，這種領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，因此，必然涵蓋內(nèi)政與外交、國內(nèi)與國際等兩大方面。這是“中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派”在外交領(lǐng)域的首要體現(xiàn)。“政治路線決定之后，干部就是決定因素”。2013年以來，外交部長均由國務(wù)委員、國務(wù)院黨組成員兼任。2018年3月，中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改革為中央外事工作委員會，負(fù)責(zé)外交領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)與督促落實，習(xí)近平總書記兼任主任；其辦事機(jī)構(gòu)為中央外事工作委員會辦公室，由中央政治局委員出任辦公室主任一職。外交機(jī)構(gòu)與人員的級別調(diào)整、對外工作體制機(jī)制的改革與完善表明了黨不斷加強(qiáng)對對外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第二，新時代的中國外交，已經(jīng)從“服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)于中國夢的實現(xiàn)”和“中華民族的偉大復(fù)興”，這是綿延五千年的中華文明的再次復(fù)興。目前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新時期，經(jīng)濟(jì)總量位居全球第二，但整體而言，中國依然是發(fā)展中國家，實現(xiàn)現(xiàn)代化還需要時間，因此經(jīng)濟(jì)建設(shè)依然重要。但經(jīng)濟(jì)因素在外交工作中所占的比重有所下降，政治、安全、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的比重不斷上升，這是必然趨勢。綜合實力的大幅度提升也為中國在多個方面發(fā)揮更大的國際作用奠定了堅實的基礎(chǔ)，提供了充分的條件。

第三，外交基調(diào)從“韜光養(yǎng)晦、有所作為”轉(zhuǎn)為“更加奮發(fā)有為”。“大國外交”的內(nèi)涵從“針對大國的外交”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;中國作為大國如何與其他大國打交道以應(yīng)對全球與地區(qū)挑戰(zhàn)”，因此，即使面對唯一的超級大國美國，中國也從不同層面與領(lǐng)域強(qiáng)化了“平視外交”。“伙伴外交”成為中國外交的鮮明特色，構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)成為新時代中國外交的重要方略。黨的十八大以來，中國又增加了63個伙伴關(guān)系。截至2024年6月8日，中國已經(jīng)建立不同類型的伙伴關(guān)系總計126對，其中國家120個、國際和地區(qū)組織6個。

第四，新時代中國特色大國外交，既有宏觀的頂層設(shè)計，也有中觀的分類施策，還有微觀的操作化實踐。宏觀層次是構(gòu)建人類命運共同體，這是在推動世界秩序朝向更合理的方向調(diào)整、引領(lǐng)亞洲地區(qū)重構(gòu)更符合本地區(qū)國家的利益、更能體現(xiàn)本地區(qū)文明特色的地區(qū)秩序。中觀層次包括推動建設(shè)新型國際關(guān)系、全球治理的中國觀、全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、“一帶一路”倡議及“三大全球倡議”，這些都是在承繼和平共處五項原則基礎(chǔ)上的新發(fā)展。中方一貫認(rèn)為，在對外交往中不但要堅持和平共處以保障各國的安全，還強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、消除貧困，強(qiáng)調(diào)各個文明間通過交流互鑒以便實現(xiàn)互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，互不侵犯，互不干涉內(nèi)政，進(jìn)而展示不同于西式現(xiàn)代化的中國式現(xiàn)代化，構(gòu)建不同于西方文明形態(tài)的人類文明新形態(tài)，從而推動人類走向和而不同、美美與共的命運共同體。從微觀層面來看，目前中國已經(jīng)建立起龐大的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，與150余個國家和組織簽署了多達(dá)200多份共建“一帶一路”合作文件，共同推進(jìn)各項任務(wù)目標(biāo)高質(zhì)量落實，這些都是平等互利原則操作化的鮮明體現(xiàn)。

70年來，和平共處五項原則集中體現(xiàn)了主權(quán)、正義、民主、法治的價值觀，是超越社會制度和意識形態(tài)來發(fā)展國家間關(guān)系的基本原則，已成為國際社會普遍認(rèn)可的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則和國際法基本原則，體現(xiàn)了新型國際關(guān)系的本質(zhì)特征。中國將繼續(xù)與時俱進(jìn)地堅持和推進(jìn)和平共處五項原則，以更好地踐行“和平發(fā)展、合作共贏”的宗旨。

（作者系中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）