中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。改革開放40多年的實踐表明，對外開放是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。在當(dāng)前外部環(huán)境日趨復(fù)雜、不確定性明顯上升的背景下，我們要在廣度、力度、深度上持續(xù)發(fā)力，切實推進高水平對外開放。

一是拓寬廣度，有序擴大開放領(lǐng)域。

在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，任何一個國家或地區(qū)都不可能獨立于他者之外，都需要通過對外開放與合作促進自身的發(fā)展和繁榮。近年來，貿(mào)易保護主義、單邊主義等思潮抬頭，給全球經(jīng)濟復(fù)蘇帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國對外開放面臨的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，必須未雨綢繆，努力拓展對外開放的廣度。

增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。我國具有超大規(guī)模的國內(nèi)市場，也具有開拓和利用國際市場的良好基礎(chǔ)。在構(gòu)建新發(fā)展格局目標(biāo)的引領(lǐng)下，要不斷擴大開放范圍和領(lǐng)域，堅持深化改革與擴大開放并舉，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。堅持高質(zhì)量引進來和高水平走出去，既支持外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場，也支持內(nèi)貿(mào)企業(yè)拓展國際市場；既要完善外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，引導(dǎo)外資更多投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，創(chuàng)新提升國家級經(jīng)開區(qū)、邊合區(qū)、跨合區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺，也要提升對外投資水平，鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)走出去，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，樹立中國投資形象。

形成對全球要素資源的強大吸引力。深化貿(mào)易領(lǐng)域科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，增強外貿(mào)綜合競爭力。既要積極推進貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，積極擴大進口，加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，也要創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，推動服務(wù)貿(mào)易總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升，還要抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，培育數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，建立健全數(shù)字貿(mào)易治理體系，推動貿(mào)易投資合作升級。

二是加大力度，優(yōu)化對外開放格局。

在地緣沖突加劇、大國競爭日趨激烈的背景下，要聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展高質(zhì)量國際合作，推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，不斷優(yōu)化對外開放格局。

全面拓展國際市場。積極推進同更多國家商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定；擴大跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，鼓勵企業(yè)完善國際營銷網(wǎng)絡(luò)，推動適應(yīng)國際市場需求的產(chǎn)品出口。充分利用東部沿海地區(qū)和超大特大城市的資源集聚效應(yīng)，在特定區(qū)域逐步形成全球價值鏈的核心節(jié)點；充分開發(fā)中西部和東北地區(qū)廣闊的腹地，在吸引資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素方面作出努力，積極培育集聚中心。各地區(qū)應(yīng)因地制宜，更有針對性地加大開放力度，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域開放布局。

推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。中國已與150多個國家和30多個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，數(shù)千個務(wù)實合作項目相繼開展，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通“五通”全方位推進，不僅給共建國家?guī)韺崒嵲谠诘暮锰?，也為推進經(jīng)濟全球化健康發(fā)展、破解全球發(fā)展難題和完善全球治理體系作出了積極貢獻(xiàn)。未來，各地區(qū)要充分挖掘和利用高質(zhì)量共建“一帶一路”帶來的市場潛力與發(fā)展機遇，促進地區(qū)間的互聯(lián)互通。要加快建設(shè)西部陸海新通道，助力區(qū)域重大戰(zhàn)略實施，切實推進陸海統(tǒng)籌一體化發(fā)展，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

三是延伸深度，提升對外開放質(zhì)量。

制度型開放是新發(fā)展階段全面深化改革的務(wù)實選擇。制度型開放是相對于商品和要素流動型開放而言的，強調(diào)的是規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的開放。從一定意義上說，制度型開放更多要求通過國內(nèi)系列制度創(chuàng)新，建立與開放型經(jīng)濟體系相適應(yīng)的基本制度框架、行政監(jiān)管體系和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)等，通過國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則的雙向互動，推進中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的高質(zhì)量安全有序融合。未來，要從以下幾方面著手推動制度型開放，延伸對外開放的深度，促進全面擴大開放和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一是加強頂層設(shè)計，加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌。各地區(qū)在審批準(zhǔn)入、市場競爭、產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)、營商環(huán)境等方面加大改革力度，努力學(xué)習(xí)借鑒先進規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和管理技術(shù)，提高相關(guān)規(guī)制的科學(xué)性。積極推動中國標(biāo)準(zhǔn)走向世界，為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)更多中國方案、中國智慧。二是進一步完善相關(guān)制度，促進國內(nèi)法律法規(guī)與國際接軌。各部門要加快清理和修訂現(xiàn)有法律法規(guī)中與國際通行規(guī)則不相符的內(nèi)容，對標(biāo)國際先進標(biāo)準(zhǔn)，提升發(fā)展競爭力，穩(wěn)步擴大制度型開放。三是發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試作用，探索出臺制度型開放新舉措。有條件的自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港在統(tǒng)籌好開放和安全的前提下，應(yīng)不斷探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，為推動高水平對外開放作出更大貢獻(xiàn)。

（作者系中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、經(jīng)濟學(xué)院教授）