中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)外資基本盤”，要求“拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口”。這是我國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、有效應(yīng)對(duì)內(nèi)外部形勢(shì)深刻復(fù)雜變化的重要舉措，也是推動(dòng)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、鞏固和拓展國(guó)際市場(chǎng)的務(wù)實(shí)之舉。要深刻理解新形勢(shì)下培育外貿(mào)新動(dòng)能的重要性和緊迫性，準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的形勢(shì)與任務(wù)，升級(jí)貨物貿(mào)易，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)定，打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢(shì)。

培育新動(dòng)能意義重大

外貿(mào)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，是暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵樞紐。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開放的題中之義。

在外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展面臨不少困難的背景下，培育外貿(mào)新動(dòng)能是鞏固外貿(mào)基本盤、穩(wěn)定我國(guó)在全球貿(mào)易中地位的現(xiàn)實(shí)需要。2023年，我國(guó)全年貨物進(jìn)出口總額41.8萬億元，在高基數(shù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，橫向比較好于主要外向型經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際市場(chǎng)份額保持穩(wěn)定。貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng)、附加值較高的一般貿(mào)易進(jìn)出口額占進(jìn)出口總額比重提升至64.8%，我國(guó)外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然突出。但也要看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)能不足，單邊主義、保護(hù)主義和地緣政治等風(fēng)險(xiǎn)上升，對(duì)我國(guó)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)、保市場(chǎng)、保份額形成挑戰(zhàn)，必須在鞏固提升傳統(tǒng)外貿(mào)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快培育外貿(mào)新動(dòng)能、塑造外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)。

在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，培育外貿(mào)新動(dòng)能是推進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的重要舉措。技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)催生新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展新機(jī)遇，在外貿(mào)領(lǐng)域突出表現(xiàn)為貿(mào)易方式的數(shù)字化創(chuàng)新和貿(mào)易對(duì)象的提質(zhì)升級(jí)。以跨境電商為代表的貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式成為外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)，“新三樣”產(chǎn)品（電動(dòng)載人汽車、鋰離子蓄電池、太陽(yáng)能電池）出口大幅增長(zhǎng)進(jìn)而成為我國(guó)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)的重要引擎，服務(wù)貿(mào)易也保持了較高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

在全球貿(mào)易模式和貿(mào)易形態(tài)變革升級(jí)背景下，培育外貿(mào)新動(dòng)能是提升外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力、搶占全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的必然要求。全球貿(mào)易正在從傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易、中間品貿(mào)易，向服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易拓展，服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易將是全球貿(mào)易的新增長(zhǎng)點(diǎn)。數(shù)字化、智能化、綠色化推動(dòng)全球貿(mào)易模式發(fā)生深刻變革，智能合約、電子單據(jù)、智慧港口、電子口岸等外貿(mào)數(shù)字化場(chǎng)景不斷豐富，極大提高了國(guó)際貿(mào)易效率，也將改變國(guó)際貿(mào)易與分工模式，帶動(dòng)生產(chǎn)端供應(yīng)鏈的數(shù)字化、智能化、個(gè)性化、定制化變革。世界主要國(guó)家都著力引導(dǎo)貿(mào)易產(chǎn)品升級(jí)和貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極搶占全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新的制高點(diǎn)，這對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)提升外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力起到至關(guān)重要的作用。

把握新動(dòng)能內(nèi)涵要求

新形勢(shì)下加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，要求創(chuàng)新在外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量中起主導(dǎo)作用，推動(dòng)貿(mào)易方式變革、貿(mào)易對(duì)象優(yōu)化升級(jí)、貿(mào)易效率和效益提升，打造體現(xiàn)符合新發(fā)展理念和新質(zhì)生產(chǎn)力要求的貿(mào)易增長(zhǎng)新引擎、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

更好培育外貿(mào)新動(dòng)能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是根本目標(biāo)，既強(qiáng)調(diào)外貿(mào)規(guī)模增長(zhǎng)、市場(chǎng)份額擴(kuò)大，又注重質(zhì)量、效率和效益的提升；技術(shù)創(chuàng)新是重要前提，技術(shù)創(chuàng)新包括產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，可以提升貿(mào)易對(duì)象的價(jià)值含量，需強(qiáng)化貿(mào)易領(lǐng)域科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新；數(shù)字化綠色化是重要方向，以跨境電商和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易為代表的數(shù)字貿(mào)易將是全球貿(mào)易發(fā)展的長(zhǎng)期重點(diǎn)；新業(yè)態(tài)新模式是主要內(nèi)容，從全球貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)外貿(mào)實(shí)踐看，中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商是未來培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能的主要領(lǐng)域；制度創(chuàng)新是重要支撐，培育外貿(mào)新動(dòng)能需推動(dòng)外貿(mào)領(lǐng)域制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、自由便利、包容審慎的發(fā)展環(huán)境。

培育外貿(mào)新動(dòng)能還需處理好幾個(gè)關(guān)系。一是外貿(mào)新動(dòng)能與產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)是貿(mào)易的基礎(chǔ)。培育外貿(mào)新動(dòng)能必須全面構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是外貿(mào)新動(dòng)能與傳統(tǒng)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的關(guān)系。傳統(tǒng)業(yè)態(tài)是新業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)和支撐，而新業(yè)態(tài)又可以引領(lǐng)和賦能傳統(tǒng)業(yè)態(tài)升級(jí)。新動(dòng)能與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)要相互銜接、相互支撐、接續(xù)發(fā)展。要先立后破，在鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，加快塑造外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。三是不同貿(mào)易業(yè)態(tài)之間的關(guān)系。數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易可以賦能貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，以數(shù)字化推動(dòng)貨物貿(mào)易效率提升，以服務(wù)化提升貨物貿(mào)易質(zhì)量和效益。數(shù)字貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易也需融合發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易將是未來發(fā)展的重點(diǎn)。

明確重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵抓手

培育外貿(mào)新動(dòng)能需明確重點(diǎn)任務(wù)、找準(zhǔn)關(guān)鍵抓手，升級(jí)貨物貿(mào)易，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。

加快培育貨物貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)鞏固提升貨物貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。在保持“新三樣”出口良好態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步拓展原材料、半成品、零部件等中間品貿(mào)易，形成更多具有自主品牌和自主渠道的新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快促進(jìn)跨境電商、保稅維修、市場(chǎng)采購(gòu)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。引導(dǎo)貨物貿(mào)易數(shù)字化、綠色化發(fā)展，制定綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)出口貨物目錄，加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易單據(jù)數(shù)字化，推動(dòng)貿(mào)易綠色發(fā)展和全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力吸引外資，切實(shí)解決外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到的問題，做好外資企業(yè)聯(lián)絡(luò)與服務(wù)工作，打造“投資中國(guó)”品牌，為培育貨物貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能提供強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐。

加快培育服務(wù)貿(mào)易開放創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。一是提升服務(wù)貿(mào)易自由化水平。放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的實(shí)施，為服務(wù)貿(mào)易提供更加寬松的發(fā)展環(huán)境。二是提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平。以服務(wù)貿(mào)易招商引資和發(fā)展入境游為重點(diǎn)，促進(jìn)外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游，解決境外人士在支付、出行、景點(diǎn)預(yù)約中遇到的問題，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。三是塑造我國(guó)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，提升國(guó)家級(jí)特色服務(wù)出口基地發(fā)展效能，探索建設(shè)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作區(qū)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)“走出去”，提升中國(guó)旅游、留學(xué)、建筑、運(yùn)輸、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力。

加快培育數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。需明確數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)方向、促進(jìn)平臺(tái)和支持政策，加快制定和實(shí)施有利于數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)政策。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，認(rèn)真解決包括數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)在內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易企業(yè)普遍關(guān)心的問題。發(fā)展數(shù)字貿(mào)易重點(diǎn)業(yè)態(tài)，深入推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)，擴(kuò)大跨境電商貿(mào)易規(guī)模。以跨境電商為先導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易營(yíng)銷、貿(mào)易設(shè)施、貿(mào)易單據(jù)、貿(mào)易結(jié)算等方面的數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。以新型數(shù)字服務(wù)出口為重點(diǎn)，加快提升軟件和信息服務(wù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)型貿(mào)易。夯實(shí)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)，加快構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易和貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展的人才教育培訓(xùn)體系。加快構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)體系，為數(shù)字貿(mào)易企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)、對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供支撐。

（作者系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)、研究員）