中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要加快培育外貿(mào)新動能，鞏固外貿(mào)外資基本盤”，要求“拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口”。這是我國擴(kuò)大高水平對外開放、有效應(yīng)對內(nèi)外部形勢深刻復(fù)雜變化的重要舉措，也是推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、鞏固和拓展國際市場的務(wù)實之舉。要深刻理解新形勢下培育外貿(mào)新動能的重要性和緊迫性，準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的形勢與任務(wù)，升級貨物貿(mào)易，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)定，打造國際經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢。

培育新動能意義重大

外貿(mào)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵樞紐。實現(xiàn)外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)，是推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放的題中之義。

在外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展面臨不少困難的背景下，培育外貿(mào)新動能是鞏固外貿(mào)基本盤、穩(wěn)定我國在全球貿(mào)易中地位的現(xiàn)實需要。2023年，我國全年貨物進(jìn)出口總額41.8萬億元，在高基數(shù)基礎(chǔ)上實現(xiàn)正增長，橫向比較好于主要外向型經(jīng)濟(jì)體，國際市場份額保持穩(wěn)定。貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈更長、附加值較高的一般貿(mào)易進(jìn)出口額占進(jìn)出口總額比重提升至64.8%，我國外貿(mào)綜合競爭優(yōu)勢依然突出。但也要看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動能不足，單邊主義、保護(hù)主義和地緣政治等風(fēng)險上升，對我國外貿(mào)穩(wěn)增長、保市場、保份額形成挑戰(zhàn)，必須在鞏固提升傳統(tǒng)外貿(mào)優(yōu)勢的同時，加快培育外貿(mào)新動能、塑造外貿(mào)新優(yōu)勢。

在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，培育外貿(mào)新動能是推進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的重要舉措。技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級催生新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展新機(jī)遇，在外貿(mào)領(lǐng)域突出表現(xiàn)為貿(mào)易方式的數(shù)字化創(chuàng)新和貿(mào)易對象的提質(zhì)升級。以跨境電商為代表的貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式成為外貿(mào)新增長點，“新三樣”產(chǎn)品（電動載人汽車、鋰離子蓄電池、太陽能電池）出口大幅增長進(jìn)而成為我國外貿(mào)穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)的重要引擎，服務(wù)貿(mào)易也保持了較高增長態(tài)勢。

在全球貿(mào)易模式和貿(mào)易形態(tài)變革升級背景下，培育外貿(mào)新動能是提升外貿(mào)競爭力、搶占全球貿(mào)易競爭制高點的必然要求。全球貿(mào)易正在從傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易、中間品貿(mào)易，向服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易拓展，服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易將是全球貿(mào)易的新增長點。數(shù)字化、智能化、綠色化推動全球貿(mào)易模式發(fā)生深刻變革，智能合約、電子單據(jù)、智慧港口、電子口岸等外貿(mào)數(shù)字化場景不斷豐富，極大提高了國際貿(mào)易效率，也將改變國際貿(mào)易與分工模式，帶動生產(chǎn)端供應(yīng)鏈的數(shù)字化、智能化、個性化、定制化變革。世界主要國家都著力引導(dǎo)貿(mào)易產(chǎn)品升級和貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極搶占全球貿(mào)易競爭新的制高點，這對包括中國在內(nèi)的世界各國提升外貿(mào)競爭力起到至關(guān)重要的作用。

把握新動能內(nèi)涵要求

新形勢下加快培育外貿(mào)新動能，要求創(chuàng)新在外貿(mào)穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量中起主導(dǎo)作用，推動貿(mào)易方式變革、貿(mào)易對象優(yōu)化升級、貿(mào)易效率和效益提升，打造體現(xiàn)符合新發(fā)展理念和新質(zhì)生產(chǎn)力要求的貿(mào)易增長新引擎、貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。

更好培育外貿(mào)新動能，推動高質(zhì)量發(fā)展是根本目標(biāo)，既強(qiáng)調(diào)外貿(mào)規(guī)模增長、市場份額擴(kuò)大，又注重質(zhì)量、效率和效益的提升；技術(shù)創(chuàng)新是重要前提，技術(shù)創(chuàng)新包括產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，可以提升貿(mào)易對象的價值含量，需強(qiáng)化貿(mào)易領(lǐng)域科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新；數(shù)字化綠色化是重要方向，以跨境電商和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易為代表的數(shù)字貿(mào)易將是全球貿(mào)易發(fā)展的長期重點；新業(yè)態(tài)新模式是主要內(nèi)容，從全球貿(mào)易發(fā)展趨勢和我國外貿(mào)實踐看，中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商是未來培育外貿(mào)發(fā)展新動能的主要領(lǐng)域；制度創(chuàng)新是重要支撐，培育外貿(mào)新動能需推動外貿(mào)領(lǐng)域制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，提供長期穩(wěn)定、自由便利、包容審慎的發(fā)展環(huán)境。

培育外貿(mào)新動能還需處理好幾個關(guān)系。一是外貿(mào)新動能與產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)是貿(mào)易的基礎(chǔ)。培育外貿(mào)新動能必須全面構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。二是外貿(mào)新動能與傳統(tǒng)貿(mào)易優(yōu)勢的關(guān)系。傳統(tǒng)業(yè)態(tài)是新業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)和支撐，而新業(yè)態(tài)又可以引領(lǐng)和賦能傳統(tǒng)業(yè)態(tài)升級。新動能與傳統(tǒng)優(yōu)勢要相互銜接、相互支撐、接續(xù)發(fā)展。要先立后破，在鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，加快塑造外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢。三是不同貿(mào)易業(yè)態(tài)之間的關(guān)系。數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易可以賦能貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，以數(shù)字化推動貨物貿(mào)易效率提升，以服務(wù)化提升貨物貿(mào)易質(zhì)量和效益。數(shù)字貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易也需融合發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易將是未來發(fā)展的重點。

明確重點任務(wù)和關(guān)鍵抓手

培育外貿(mào)新動能需明確重點任務(wù)、找準(zhǔn)關(guān)鍵抓手，升級貨物貿(mào)易，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。

加快培育貨物貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展新動能。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢鞏固提升貨物貿(mào)易競爭力。在保持“新三樣”出口良好態(tài)勢的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、富有活力和競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步拓展原材料、半成品、零部件等中間品貿(mào)易，形成更多具有自主品牌和自主渠道的新增長點，加快促進(jìn)跨境電商、保稅維修、市場采購等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。引導(dǎo)貨物貿(mào)易數(shù)字化、綠色化發(fā)展，制定綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)出口貨物目錄，加快推進(jìn)國際貿(mào)易單據(jù)數(shù)字化，推動貿(mào)易綠色發(fā)展和全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力吸引外資，切實解決外商投資企業(yè)經(jīng)營中遇到的問題，做好外資企業(yè)聯(lián)絡(luò)與服務(wù)工作，打造“投資中國”品牌，為培育貨物貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展新動能提供強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐。

加快培育服務(wù)貿(mào)易開放創(chuàng)新發(fā)展新動能。一是提升服務(wù)貿(mào)易自由化水平。放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，促進(jìn)全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的實施，為服務(wù)貿(mào)易提供更加寬松的發(fā)展環(huán)境。二是提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平。以服務(wù)貿(mào)易招商引資和發(fā)展入境游為重點，促進(jìn)外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游，解決境外人士在支付、出行、景點預(yù)約中遇到的問題，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。三是塑造我國服務(wù)業(yè)競爭新優(yōu)勢。加快推進(jìn)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，提升國家級特色服務(wù)出口基地發(fā)展效能，探索建設(shè)服務(wù)貿(mào)易國際合作區(qū)，推動服務(wù)業(yè)“走出去”，提升中國旅游、留學(xué)、建筑、運輸、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域競爭力。

加快培育數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展新動能。需明確數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重點方向、促進(jìn)平臺和支持政策，加快制定和實施有利于數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)政策。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，認(rèn)真解決包括數(shù)據(jù)跨境流動在內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易企業(yè)普遍關(guān)心的問題。發(fā)展數(shù)字貿(mào)易重點業(yè)態(tài)，深入推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)，擴(kuò)大跨境電商貿(mào)易規(guī)模。以跨境電商為先導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易營銷、貿(mào)易設(shè)施、貿(mào)易單據(jù)、貿(mào)易結(jié)算等方面的數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。以新型數(shù)字服務(wù)出口為重點，加快提升軟件和信息服務(wù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)驅(qū)動型貿(mào)易。夯實數(shù)字貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)，加快構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易和貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展的人才教育培訓(xùn)體系。加快構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)體系，為數(shù)字貿(mào)易企業(yè)拓展國際市場、對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供支撐。

（作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長、研究員）