習近平總書記2023年5月在河北考察時強調，“推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)”。京津冀協(xié)同發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。作為引領全國高質量發(fā)展的三大重要動力源之一，京津冀三?。ㄊ校┤丝诳偭坑?億，經濟總量超過10萬億元，是我國城鎮(zhèn)化水平較高、創(chuàng)新要素最發(fā)達、科技和人才成果最豐富以及數字經濟發(fā)展優(yōu)勢明顯的區(qū)域之一。今年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略十周年，十年來，京津冀協(xié)同發(fā)展取得令人矚目的成果，首都核心區(qū)人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個密度”穩(wěn)步下降，“軌道上的京津冀”加速形成，協(xié)同創(chuàng)新與產業(yè)協(xié)作不斷走深走實，教育、醫(yī)療等基本公共服務均等化水平持續(xù)提高，區(qū)域生態(tài)環(huán)境通過協(xié)同治理持續(xù)改善。展望未來，京津冀地區(qū)如何補齊短板、拉長長板、鍛造新板，把發(fā)展落差的勢能變成協(xié)同發(fā)展的動能，形成更為緊密的協(xié)同推進格局，是必須深入思考的重大理論與實踐問題。我們需要堅持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，在空間、產業(yè)、市場、開放、人才、生態(tài)等方面下功夫，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進各項工作，多層次、全方面集中合力，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)。

1.在差異化功能定位的基礎上，強化協(xié)同創(chuàng)新和產業(yè)協(xié)作

習近平總書記指出，京津冀作為引領全國高質量發(fā)展的三大重要動力源之一，擁有數量眾多的一流院校和高端研究人才，創(chuàng)新基礎扎實、實力雄厚，要強化協(xié)同創(chuàng)新和產業(yè)協(xié)作，在實現高水平科技自立自強中發(fā)揮示范帶動作用。促進京津冀協(xié)同發(fā)展，應在差異化功能定位的基礎上，強化協(xié)同和協(xié)作。

強化京津冀協(xié)同創(chuàng)新，需要在明確京津冀三地功能定位的基礎上，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。應牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，堅持控增量和疏存量相結合、內部功能重組和向外疏解轉移兩手抓，完善激勵約束政策體系，通過市場化、法治化手段增強非首都功能疏解的內生動力。推動北京“新兩翼”建設取得更大突破，推動北京城市副中心和雄安新區(qū)協(xié)同發(fā)力，處理好“新兩翼”同中心城區(qū)以及周邊地區(qū)的關系，實現“以副輔主”“主副共興”，帶動周邊地區(qū)高質量發(fā)展。加快現代化首都都市圈建設，促進環(huán)京地區(qū)通勤圈深度融合、京津雄功能圈聯動發(fā)展、節(jié)點城市產業(yè)圈強鏈補鏈，努力探索出人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式。持續(xù)優(yōu)化京津冀城市群空間布局，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，強化城市群內部的功能互補和內在聯系，提高城市群對產業(yè)和人口的集聚能力。注重區(qū)域內的城市空間治理，走集約高效發(fā)展之路，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)調發(fā)展。

強化京津冀協(xié)同創(chuàng)新，需要以現代化產業(yè)體系共建經濟發(fā)展新基礎。持續(xù)深化京津冀三地的產業(yè)分工與協(xié)作，強化產業(yè)協(xié)同總體設計，優(yōu)化產業(yè)布局，避免同質化發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢和天津先進制造研發(fā)優(yōu)勢，推進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，不斷提升科技成果區(qū)域內轉化效率和比重；發(fā)揮河北環(huán)京津的地緣優(yōu)勢，從不同方向打造聯通京津的經濟廊道，為打造世界級先進制造業(yè)集群服務。圍繞重點產業(yè)鏈，探索建立“鏈長負責制”，組織聯合繪制產業(yè)鏈圖譜，理順產業(yè)鏈條，加強產業(yè)補鏈、延鏈、升鏈、建鏈，帶動相關配套企業(yè)落地京津冀，提升產業(yè)鏈供應鏈整體競爭力。夯實以數字經濟為代表的未來產業(yè)根基，利用京津冀一流院校和高端研究人才眾多的創(chuàng)新基礎，在關鍵核心技術自主創(chuàng)新上實現新突破，打造原始創(chuàng)新的策源地。以數字化新場景應用為牽引，加強多層次、區(qū)域性的創(chuàng)新體系和產業(yè)數字平臺體系建設，促進上中下游企業(yè)、大中小微企業(yè)融通發(fā)展。

2.以一體化市場機制共謀發(fā)展，推進區(qū)域內部協(xié)同

習近平總書記強調，要走出一條內涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成新增長極。正是堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、協(xié)同發(fā)展的理念，京津冀協(xié)同發(fā)展從北京城市副中心同雄安新區(qū)“兩翼”齊飛，到交通、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)三個重點領域全面提升，協(xié)同空間不斷擴展，體制機制深刻變化，項目合作更加多元。促進京津冀協(xié)同發(fā)展，使京津冀成為中國式現代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)，必須加快區(qū)域市場建設，促進區(qū)域內部協(xié)同。

規(guī)劃建立廣域開放、互聯互通、一體化高質量的國際化海陸空樞紐群、現代化綜合立體交通網，建設多元化、廣覆蓋、高密度的軌道交通網絡，推動區(qū)域新基建科學布局，高標準聯通市場設施，提高市場要素流通效率。建立企業(yè)信息互通互認、公共信用信息共享機制，統(tǒng)一產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場基礎性規(guī)則制度，降低企業(yè)就近轉移的制度性成本。加強區(qū)域間的市場監(jiān)管執(zhí)法合作，打破“一畝三分地”思維，推進三地監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，提高區(qū)域監(jiān)管效能，優(yōu)化營商環(huán)境。統(tǒng)一執(zhí)法標準，定期自查清理妨礙統(tǒng)一市場的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，破除地方保護和區(qū)域壁壘，引導資本、數據、技術等要素在區(qū)域間有序自由流動。擴大政務服務“跨省通辦”事項范圍，進一步促進三地政務服務“同事同標”，降低市場主體跨區(qū)域辦事的制度性交易成本，加快區(qū)域市場一體化建設進程。

以高度適配的人才制度共蓄三地發(fā)展新動能。完善人才自主培養(yǎng)體系，深化政校企聯合人才培養(yǎng)機制，緊密對接京津冀各地產業(yè)特點，提升高校專業(yè)課程培養(yǎng)體系與企業(yè)人才需求的適配性。一方面，建立和完善京津冀人才數據庫，通過人才資源信息采集和動態(tài)管理，實現人才精準畫像、人才供需預測和人才流失預警，促進區(qū)域人才合理配置、優(yōu)勢互補、高效流動。另一方面，深化人才流動制度改革，推動區(qū)域人才政策銜接、人才資質互認、人才服務標準協(xié)同，打通各類用人主體間的關聯通道，為區(qū)域間實現人才共享搭建多樣、便捷的路徑，營造相互融通的人才發(fā)展生態(tài)。同時，優(yōu)化人才流動服務保障，減少人才后顧之憂，搭建外籍人才服務協(xié)同平臺，形成外籍人才協(xié)同發(fā)展機制，搭建區(qū)域人才合作交流平臺，不斷提升京津冀地區(qū)對人才的吸引力。

3.推進高水平對外開放，釋放高質量發(fā)展新活力

習近平總書記指出，要進一步推進體制機制改革和擴大對外開放，下大氣力優(yōu)化營商環(huán)境，積極同國內外其他地區(qū)溝通對接，打造全國對外開放高地。在構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的進程中，京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進，必須繼續(xù)深化改革、擴大開放，為京津冀協(xié)同發(fā)展開辟新天地。

完善三地自貿區(qū)、擴大開放綜合試點等開放平臺制度創(chuàng)新容錯機制，加快形成區(qū)域內乃至全國可復制推廣的經驗模式。探索市場準入創(chuàng)新機制，推行跨境貿易負面清單，提高外商投資效率。推動自貿區(qū)聯動發(fā)展，探索建立產業(yè)對接、技術合作、信息互通機制，招商引資收益共享機制。深化京津冀海港、空港與物流基地合作，推動三地國際貿易單一窗口互聯互通、口岸資質共享共用，提升京津冀通關便利化水平。積極對接國際高標準經貿規(guī)則，健全法律監(jiān)督機制，加強貿易重點領域、新興領域立法，及時修改清理落后的法律法規(guī)，打造公平法治的營商環(huán)境。構建三地聯合調研常態(tài)化機制，摸清企業(yè)急難愁盼，加強國際經貿應用型智庫建設，及時向政府部門建言獻策。加強三地貿促會協(xié)同合作，為企業(yè)提供更專業(yè)、優(yōu)質的服務。

進一步聚焦貿易投資、產業(yè)發(fā)展、通道物流、政務服務、要素流動等領域，推進貿易投資便利化自由化，開展港口協(xié)同發(fā)展互聯互通行動、金融創(chuàng)新協(xié)作發(fā)展行動、產業(yè)融合發(fā)展協(xié)作推進行動、資源便捷流動協(xié)同促進行動。推動京津冀協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”建設高層次聯動，促進京津冀三地持續(xù)深化改革、協(xié)同開放，加快實現創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈融通，攜手打造具有國際競爭力、影響力的開放發(fā)展高地。

4.加強高品質生態(tài)治理，打造生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢

習近平總書記指出，要持續(xù)抓好北方防沙帶等生態(tài)保護和修復重點工程建設，持續(xù)推進綠色生態(tài)屏障建設等重大生態(tài)工程。促進京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，必須加快政策協(xié)同，在開放競爭中打造環(huán)境新優(yōu)勢。

深化生態(tài)保護制度改革，守住生態(tài)功能保障、環(huán)境質量安全和自然資源利用邊界，增強全民生態(tài)安全意識和生態(tài)文明理念，倡導踐行綠色低碳出行方式。持續(xù)完善生態(tài)補償機制，理清各方在保護和補償中的權責利關系，形成受益方付費、保護方獲償的良性局面。聚焦補償標準、核定方式等問題，探索多樣化補償方式，通過市場化機制，調動社會各界參與環(huán)境保護的積極性。利用生態(tài)優(yōu)勢，推進環(huán)京地區(qū)文化、康養(yǎng)、旅游業(yè)發(fā)展，實現生態(tài)保護和產業(yè)發(fā)展的良性互動。深入推進生態(tài)環(huán)境聯建聯防聯治，加強創(chuàng)新技術研發(fā)與應用，推動京津冀水土氣多介質污染綜合防治，強化頂層設計協(xié)同，構建高效、智能的一體化生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)測平臺和協(xié)同管理、決策平臺，為京津冀生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善提供堅實保障。積極推動節(jié)能低碳技術創(chuàng)新和應用，增加清潔能源供應，調整能源消費結構，支持生產方式和生活方式實現綠色轉型。

進一步強化京津冀生態(tài)協(xié)同治理理念，持續(xù)完善京津冀地區(qū)聯防聯控治理模式，構建區(qū)域生態(tài)治理的協(xié)同網絡，廣泛吸納社會資本、社會公眾和社會組織參與生態(tài)環(huán)境治理實踐，形成跨區(qū)域、多主體的共建共治共享機制。進一步統(tǒng)籌好大氣、水、土壤、山林等基礎性生態(tài)環(huán)境要素治理，全面提升生態(tài)治理的有效性、精準性和科學性，促進京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步提升，更加有力地推進美麗中國先行區(qū)建設。

（作者：尹德挺、于倩，均系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，分別系北京市委黨校副校長、社會學教研部講師）