建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的體制機制

徐洪才 中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任

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在當(dāng)前這一時代背景下，黨中央順應(yīng)時代要求，提出新質(zhì)生產(chǎn)力概念，是恰逢其時的。其核心就是要通過科技創(chuàng)新，推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。對此，我們要做好八個方面的工作。

第一，創(chuàng)造一個有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境。過去，我們一直在強調(diào)高質(zhì)量、高水平的對外開放，把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一推動力的基礎(chǔ)上，不遺余力出臺各項政策。各地政府也在打造國際一流營商環(huán)境方面，做到了因地制宜。但是到目前為止，我們經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力依然偏弱，一個重要原因是法治環(huán)境還不夠完善。

一方面，我國未來高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)的短板之一是“三農(nóng)”問題，也就是如何破解二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題，不僅涉及新質(zhì)生產(chǎn)力、新技術(shù)應(yīng)用，也涉及一些體制機制障礙的破除，推動民營企業(yè)家更加愿意投資農(nóng)村。同時，近年來，城鄉(xiāng)之間的雙向流動也更多體現(xiàn)為一種單向的流動，即城市的虹吸效應(yīng)、熱導(dǎo)效應(yīng)明顯，過剩的人才、資本、知識、技術(shù)很難流向農(nóng)村，特別是中西部地區(qū)，也阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。

另一方面，我們要在中國式現(xiàn)代化建設(shè)過程中進一步健全法治環(huán)境，主要是指自覺對標國際經(jīng)貿(mào)合作體系、指標，通過擴大開放，促進深化改革。其核心就是公平競爭、競爭中性原則。我們過去更多強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)惠政策，雖促進了一些重點領(lǐng)域和行業(yè)的發(fā)展，但也產(chǎn)生了一些不必要的不公平競爭問題。這是我們未來在樹立競爭中性原則過程中要進一步避免的。

第二，在創(chuàng)新方面，最大的問題不是人才、資金或相關(guān)資源，而是體制機制還不能夠適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。也就是說，我們要進一步消除一些領(lǐng)域仍然存在的行政化、官僚化現(xiàn)象，最終做到人盡其才。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，勞動者首先就應(yīng)該是那些擁有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、新的知識結(jié)構(gòu)和能力的人，而我們要發(fā)揮這些優(yōu)秀人才的作用，也同時需要能夠適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制。

我國有近2.4億高素質(zhì)人才，這是未來發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的人力資源基礎(chǔ)。但是，大國之間的博弈日趨激烈，如美國或具有新型經(jīng)濟體代表性質(zhì)的印度，也有近2億的高素質(zhì)人才。我們要想在新一代工業(yè)革命的過程中脫穎而出，就十分依賴于現(xiàn)有人力資源潛能的進一步發(fā)揮。作為一個創(chuàng)新大國、強國，美國之所以能夠吸引全世界優(yōu)秀人才，也能夠發(fā)揮其所長，一個很重要的原因就是其鼓勵創(chuàng)新與個性化的文化，這也是值得我們辯證研究與借鑒的。

第三，要從政策上進一步的引導(dǎo)、引領(lǐng)作為創(chuàng)新主體的企業(yè)，并加大研發(fā)投入，特別是基礎(chǔ)研發(fā)方面?；A(chǔ)研發(fā)的投入要久久為功，我們對此要有一個長期考量。在這一方面，國有企業(yè)的研發(fā)投入整體上還偏低，是值得我們關(guān)注的。作為新興城市代表的深圳、作為數(shù)字經(jīng)濟標桿性城市的杭州，都是實現(xiàn)了快速發(fā)展的，這并不是因為他們有強大的創(chuàng)新資源，而是因為他們有著比較靈活的創(chuàng)新機制，能夠吸引全國優(yōu)秀人才。

第四，要創(chuàng)造更多的公共創(chuàng)新平臺。近年來，我們通過一定的投入，形成了一批具有優(yōu)勢的公共創(chuàng)新平臺，但還存在利用率偏低的問題，比如大量的中小微企業(yè)在整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面還差“最后一公里”。所以，在創(chuàng)造公共創(chuàng)新平臺方面，我們還是任重而道遠的。

第五，金融支持?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，而金融是第一推動力。過去半個世紀，美國經(jīng)濟始終引領(lǐng)全球經(jīng)濟發(fā)展，表面上是高科技企業(yè)沖鋒陷陣的功勞，其實背后是多層次的金融服務(wù)體系。未來，我們還要在金融支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面做出更多工作。

第六，要為企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多保障，即讓民營企業(yè)家能夠“不待揚鞭自奮蹄”。2024年一季度以來，內(nèi)需市場不斷恢復(fù)，投資、消費、外貿(mào)整體上朝著平穩(wěn)恢復(fù)的方向發(fā)展。但是，民營、民間投資的增速，包括外商積極性，還有待進一步激發(fā)和調(diào)動。特別是在產(chǎn)權(quán)保護方面，我們還要進一步提振民營企業(yè)家的信心。

第七，完善創(chuàng)新激勵機制。未來的大國競爭，關(guān)鍵看科技，也就是新質(zhì)生產(chǎn)力。所以，激勵機制是特別重要的。我們要激勵優(yōu)秀人才、年輕學(xué)子，促使他們能夠在創(chuàng)新的前沿陣地上拼搏、發(fā)光發(fā)熱。

第八，要樹立企業(yè)家終身學(xué)習(xí)的開放性思維。在“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)的訂單、跨境直接投資穩(wěn)步增長的背景下，我們的企業(yè)家需要不斷學(xué)習(xí)，去了解新的情況、新的規(guī)則、新的技術(shù)，做到與時俱進，適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需求。

總而言之，全國上下要形成一股合力，推動新一輪的改革開放，促進體制機制的不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，保持我國在新一輪全球競爭格局中的穩(wěn)步前行，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和第二個百年奮斗目標。