四、“兩個(gè)確立”的制度依據(jù)

黨歷來注重制度建設(shè)。“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“關(guān)系到黨和國家是否改變顏色”。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;

確立和維護(hù)核心，是民主集中制的必然要求。民主集中制是我們黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。這項(xiàng)制度把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來，是科學(xué)合理又有效率的制度。對馬克思主義政黨來說，民主是形成全黨意志、作出黨的決策的必要程序，集中是保證黨的路線方針政策統(tǒng)一制定和貫徹執(zhí)行的必須程序。黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必然要通過黨的領(lǐng)袖來具體實(shí)現(xiàn)。

正是基于這種認(rèn)識，1994年黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上指出： “黨的歷史表明，必須有一個(gè)在實(shí)踐中形成的堅(jiān)強(qiáng)的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體中必須有一個(gè)核心。如果沒有這樣的領(lǐng)導(dǎo)集體和核心，黨的事業(yè)就不能勝利。這是堅(jiān)持民主集中制的一個(gè)重大問題。”

在黨的二十大黨章中指出，“堅(jiān)持民主集中制”，“必須實(shí)行正確的集中，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效地貫徹執(zhí)行”。如何堅(jiān)持民主集中制？一是必須充分發(fā)揚(yáng)民主。什么是發(fā)揚(yáng)民主？即用人要民主，決策要民主。二是必須實(shí)行正確的集中。什么是正確的集中？即決策要集中，執(zhí)行要集中。

維護(hù)黨中央權(quán)威和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主并不矛盾。2017年2月13日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們黨歷來高度重視發(fā)展黨內(nèi)民主。黨的重大決策都要嚴(yán)格按照程序辦事，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見和建議，做到兼聽則明、防止偏聽則暗，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。”。

習(xí)近平總書記還曾指出，“如果黨中央沒有權(quán)威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行，大家各自為政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，黨就會變成一盤散沙，就會成為自行其是的‘私人俱樂部’，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會成為一句空話”。

關(guān)于民主集中制還要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一，不能離開民主講集中，民主和集中是渾然一體的，離開民主講集中很容易講成個(gè)人專斷，講成無限權(quán)力。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心并不意味著無限權(quán)力、任性決策，而是擔(dān)負(fù)著為大黨大國掌舵領(lǐng)航的重大職責(zé)。2021年，中宣部發(fā)布文獻(xiàn)《中國共產(chǎn)黨的歷史使命與行動價(jià)值》指出，“黨是按照民主集中制原則組織起來的，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心也要按照民主集中制原則發(fā)揮作用，遵守集體領(lǐng)導(dǎo)制度，遵守黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的法治原則”。這段話指出了兩個(gè)遵守，一是集體領(lǐng)導(dǎo)；二是法治原則。第二，不能離開集中講民主。如果光有民主沒有集中，那就是分散主義，就是極端民主。

五、“兩個(gè)確立”的文化依據(jù)

各個(gè)民族由于其歷史發(fā)展各異，在其漫長的民族歷史長河中所形成的文化也不相同。西方傳統(tǒng)政治文化從根本上講是一種誕生在商業(yè)經(jīng)濟(jì)之上，以個(gè)人為核心，以正義、法治、分權(quán)、自由為主要內(nèi)容的政治文化。比如，古希臘文明以分散的城邦形態(tài)而著稱。古希臘城邦是一種政治共同體，以城市為中心，周圍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它們獨(dú)立自主，形成自治國家。這些城邦在公元前8世紀(jì)至公元前7世紀(jì)逐漸形成，以一個(gè)城市或城鎮(zhèn)為中心，結(jié)合周圍農(nóng)村。

曾經(jīng)的德意志聯(lián)邦內(nèi)部有幾十個(gè)邦和自由市。這些邦國和直轄市，雖然名義上屬于同一個(gè)國家，但它們之間關(guān)卡林立，并存在著不同的商業(yè)法律、稅收制度以及戶籍限制，地方保護(hù)主義嚴(yán)重；工業(yè)原料、商品、勞動力在眾多邦國之間流動，稅收成本、物流成本、管理成本極高。

而中國傳統(tǒng)政治文化則是一種誕生在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之上，以王權(quán)為核心，以民本、統(tǒng)一、德治為主要內(nèi)容的政治文化。大一統(tǒng)是執(zhí)政者與民眾共同趨向的國家理想，指向疆域一統(tǒng)、政治一統(tǒng)、文化一統(tǒng)等多重統(tǒng)一。大一統(tǒng)通過編戶齊民和建立郡縣體系，中央政權(quán)能夠有效管理和控制國家的邊疆和地方，維護(hù)國家的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，這種制度安排促進(jìn)了不同民族之間的交流和融合，有助于形成中華民族的共同認(rèn)同。

政治制度方面，希臘城邦多元自治，既有雅典的民主制，又有斯巴達(dá)的雙王制。中國先秦時(shí)期，則是由周代分封制，轉(zhuǎn)為戰(zhàn)國末期的中央集權(quán)郡縣制。出土秦簡顯示，秦國每擴(kuò)張一處，都要建立從縣到鄉(xiāng)的基層政權(quán)組織。其縣鄉(xiāng)官吏要負(fù)責(zé)收稅、組織墾荒、統(tǒng)計(jì)戶口、記錄物產(chǎn)，再把這些信息輸送到秦都咸陽編冊保存。秦吏也不在一地久留，而是數(shù)年一輪換。這是一竿子插到底的郡縣制組織方式。在我國封建王朝時(shí)代，如果中央政權(quán)有力量就能創(chuàng)造盛世；中央政權(quán)軟弱，就會出現(xiàn)兩種情況：一是地方做大；二是內(nèi)生性分裂。所以，總結(jié)中國歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確立核心、維護(hù)核心是遏制地方做大和內(nèi)生性分裂的最有力武器。

1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，中國逐步成為半殖民地半封建社會，中華民族遭受了前所未有的劫難。為了拯救民族危亡，中國人民奮起反抗，先后發(fā)動了太平天國運(yùn)動、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動、辛亥革命，但沒能改變中國的社會性質(zhì)，沒能改變中國四分五裂的局面。直到黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利，建立新中國，才把56個(gè)民族團(tuán)結(jié)起來，把幾億人民凝聚起來，真正實(shí)現(xiàn)了從天下大亂到天下大治，才使中華民族形成一個(gè)完整的命運(yùn)共同體。經(jīng)過長期奮斗，我們迎來了由衰落到再度興盛的光明前景。

中國共產(chǎn)黨是中國的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，處于中國政治架構(gòu)的頂端和政治運(yùn)行的樞紐，是中國政治方向的引領(lǐng)者、政治體制的統(tǒng)領(lǐng)者、重大決策的決斷者、國家治理的領(lǐng)導(dǎo)者。大黨治理大國，大國走向強(qiáng)國，今后一個(gè)時(shí)期比以往任何時(shí)候都更加需要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，都更加需要堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，都更加需要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心，全黨的核心地位。這是保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致，帶領(lǐng)全國各族人民奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本政治保證。

中國共產(chǎn)黨是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)繼承者。馬克思主義同我國優(yōu)秀歷史文化和中國人民的價(jià)值觀念是融通的。毛澤東同志十分注重中國文化傳承，他指出：“我們是馬克思主義的歷史主義者，我們不應(yīng)當(dāng)割斷歷史。從孔夫子到孫中山，我們應(yīng)當(dāng)給以總結(jié)，承繼這一份珍貴的遺產(chǎn)。”習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，就是堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合取得的最新成果。

總之，不論是中國幾千年的歷史，還是中國共產(chǎn)黨的革命、建設(shè)、改革史，都充分表明，中央政權(quán)堅(jiān)強(qiáng)有力，國家才能富強(qiáng)、安寧、穩(wěn)定，人民才能安居樂業(yè)。“兩個(gè)確立”，符合人民利益，符合中國國情，符合中國歷史文化傳統(tǒng)，得到了人民廣泛擁護(hù)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期探索實(shí)踐中得出來的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

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