[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）04-0019-04

全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要站在人與自然和諧共生的高度錨定美麗中國建設目標，加快構(gòu)建美麗中國政策體系，推動形成系統(tǒng)性的政策合力，為持續(xù)深入推進美麗中國建設提供充分支撐。

完善行政政策機制，壓實美麗中國建設各方責任

持續(xù)完善中央統(tǒng)籌、省負總責、地方落實的美麗中國建設體制，充分發(fā)揮黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，壓實各級政府以及企業(yè)的美麗中國建設責任，這是全面推進美麗中國建設的基本要求。完善黨政同責、一崗雙責制度。習近平總書記強調(diào)，建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。通過完善以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、資源能源效率提升、生態(tài)系統(tǒng)保護、經(jīng)濟社會綠色高質(zhì)量發(fā)展貢獻與效益為核心的生態(tài)文明建設評價考核與獎懲機制，引領(lǐng)美麗中國建設。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理政策。生態(tài)文明建設需要以高質(zhì)量生態(tài)監(jiān)管護航中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)。綜合運用固定源排污許可、監(jiān)管執(zhí)法等措施強化落實企業(yè)環(huán)境保護主體責任，繼續(xù)推進中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察，推動自然資源與生態(tài)環(huán)境保護督察整合，形成面向美麗中國建設的大督察制度。加快健全以排污許可證為核心的企業(yè)環(huán)境管理體系。以守好生態(tài)環(huán)境底線為目標優(yōu)化排污許可與環(huán)境影響評價制度銜接，強化戰(zhàn)略環(huán)評等對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的支撐作用。利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，打通企業(yè)排污許可、在線監(jiān)測等環(huán)境管理信息數(shù)據(jù)鏈，以信息化建設助推理順企業(yè)環(huán)境管理關(guān)系，全面提升企業(yè)綠色治理能力。強化以環(huán)保信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管政策。發(fā)揮企業(yè)環(huán)保信用的基礎(chǔ)性載體作用，加強水價、電價等資源性定價機制面向企業(yè)環(huán)保信用場景政策的運用，強化綠色金融、綠色財政以及綠色審批等相關(guān)政策的協(xié)同激勵功能，進一步提升現(xiàn)代企業(yè)綠色治理水平。

優(yōu)化市場調(diào)控政策，激發(fā)市場主體綠色低碳發(fā)展動力

健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，需要夯實財稅、價格政策優(yōu)化配置生態(tài)環(huán)境資源的基礎(chǔ)作用，進一步創(chuàng)新發(fā)揮財稅、金融等政策對美麗中國建設的支持作用，全面構(gòu)建面向美麗中國建設的市場經(jīng)濟政策體系。

持續(xù)優(yōu)化綠色低碳財稅費價政策?；谑袌鼋?jīng)濟手段的決定性作用，按照“美麗建設目標引導、獎懲雙向激勵結(jié)合、資金分配績效導向”，建立績效導向的財政資金分配機制。充分發(fā)揮綠色稅費政策對生態(tài)環(huán)境改善與經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)作用，完善環(huán)境保護稅、資源稅、碳稅等綠色稅收政策，制定有利于綠色發(fā)展的結(jié)構(gòu)性減稅政策。推動資源環(huán)境要素價格機制改革，發(fā)揮電價調(diào)節(jié)政策在行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性作用，推動降碳減污領(lǐng)域綠色價值付費。

深入推進綠色金融政策與產(chǎn)品創(chuàng)新。在政策供給端，優(yōu)化整合綠色金融評價體系、征信體系等，構(gòu)建綠色金融績效評估體系。開發(fā)支持新型綠色金融產(chǎn)品，發(fā)展環(huán)境權(quán)益回購、保理等多樣化綠色金融產(chǎn)品。在綠色金融風險評估與監(jiān)管方面，逐步將環(huán)境和氣候風險納入銀行業(yè)金融機構(gòu)全面風險的管理體系。推廣生態(tài)保護治理與綠色低碳產(chǎn)業(yè)一體推進投融資機制。

加強市場經(jīng)濟政策實施保障。加強市場經(jīng)濟政策與環(huán)保信用評價、環(huán)境保護綜合名錄、綠色可持續(xù)發(fā)展評估（ESG）等政策工具的統(tǒng)籌協(xié)作，健全環(huán)境信息強制性披露制度，逐步將環(huán)境信息披露范圍拓展到氣候治理、自然生態(tài)保護等相關(guān)領(lǐng)域。探索建立中國特色的符合企業(yè)現(xiàn)代綠色治理需求的ESG制度框架和技術(shù)標準。

健全多元治理政策，推進形成美麗中國建設全民動員局面

我國生態(tài)環(huán)境保護從以主要污染物總量控制為導向到以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)環(huán)境風險防范、生態(tài)環(huán)境健康提升為導向的重大轉(zhuǎn)變，需要進一步發(fā)揮多元治理主體的功能，著力推動健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，探索實施豐富多樣的美麗中國建設全民行動。

引導全民共同參與美麗中國建設行動。把美麗中國建設納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，加強美麗中國建設教育設施和場所建設，提升全社會投身美麗中國建設的認知以及行動力。加大政府綠色公共采購力度和范圍，建立全國統(tǒng)一的綠色消費信息平臺，將公眾綠色消費、綠色出行等綠色行為轉(zhuǎn)化為綠色積分，推動綠色生活和綠色消費成為社會新風尚。

激發(fā)企業(yè)積極主動參與美麗中國建設的內(nèi)生動力。營商環(huán)境與制度建設是激發(fā)企業(yè)參與美麗中國建設的基礎(chǔ)。持續(xù)推進能效、水效、環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，推進重點行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護自愿協(xié)議機制試點示范，推進環(huán)境自愿協(xié)議實施。通過完善評估體系、財政補貼能源審計等方式降低履行環(huán)境協(xié)議的成本，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)循環(huán)集約、綠色低碳的新技術(shù)、新工藝。

健全生態(tài)環(huán)境信息公開與公眾參與。充分的環(huán)境信息獲取是公眾參與的首要渠道，要進一步建立生態(tài)環(huán)境輿情監(jiān)測、研判機制，加快構(gòu)建解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”。推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織積極發(fā)揮宣傳引導與監(jiān)督規(guī)范作用?？偨Y(jié)美麗中國建設和地方實踐亮點特色，適時公布美麗中國建設進展與典型案例。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政策機制，發(fā)展壯大生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)

全面推進美麗中國建設的重要路徑是暢通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑，構(gòu)建形成多樣化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作起步較晚，涉及的制度技術(shù)條件和利益關(guān)系較為復雜，需要綜合采用多種手段以及強化政策創(chuàng)新來打通堵點，為生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)增強提供有力政策保障，推進生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)成為體量規(guī)模不斷增長的新型第四產(chǎn)業(yè)門類，為全面推進美麗中國建設提供產(chǎn)業(yè)支撐。

提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。以重要生態(tài)空間管控為優(yōu)先舉措，完善生態(tài)保護紅線、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)等重點生態(tài)空間管控政策，確保重要區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)增強。研究生態(tài)產(chǎn)品分類目錄，建立可復制推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范和評價體系。強化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的稅收、價格、綠色金融等政策支持。

培育壯大生態(tài)產(chǎn)品消費需求。堅持供需兩側(cè)同時發(fā)力，健全生態(tài)產(chǎn)品消費政策，完善生態(tài)消費引導型政策，著力實施生態(tài)消費惠民等激勵型政策。制定并動態(tài)更新政府生態(tài)產(chǎn)品綠色采購清單。以壯大生態(tài)產(chǎn)品消費需求為導向，不斷提高全民對生態(tài)產(chǎn)品的消費需求。

加快健全生態(tài)產(chǎn)品交易體系。對于公共產(chǎn)品，加大生態(tài)補償政策實施力度，完善縱向生態(tài)補償制度并建立橫向生態(tài)補償機制，制定差異化補償標準。對于準公共產(chǎn)品，健全基于生態(tài)資源權(quán)益的市場交易機制，發(fā)揮政府主導作用創(chuàng)建市場，催生交易需求，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源要素高效配置。健全生態(tài)產(chǎn)品認證推廣、品牌培育等交易服務政策，復制推廣“麗水山耕”“武夷山水”等系列品牌認證模式，鼓勵打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

不斷完善生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)利益分配體系。重點圍繞生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)資源資產(chǎn)有償使用制度、生態(tài)補償制度的健全深化，建立生態(tài)產(chǎn)品保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸驒C制，提高市場主體以及公眾參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的積極性。加強生態(tài)保護修復模式政策創(chuàng)新，完善經(jīng)濟社會系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的利益分配體系，推動將生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營權(quán)益掛鉤，以生態(tài)反哺形式進入生態(tài)建設和保護修復領(lǐng)域，夯實產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的本底。

創(chuàng)新減污降碳協(xié)同政策，助推實現(xiàn)“雙碳”目標

我國已建立碳達峰碳中和“1+N”政策體系，目前仍存在財政稅收、金融等引導激勵政策不足、碳市場活躍度偏低且流動不足、政策調(diào)控難以形成合力等問題。需要以減污降碳協(xié)同政策創(chuàng)新為主線，充分發(fā)揮有為政府和有效市場作用，為發(fā)展模式轉(zhuǎn)型提供動力和支撐。

完善綠色低碳發(fā)展的激勵政策。建立健全財政激勵政策，加大對減污降碳項目、節(jié)能降碳重點工程的資金支持。逐步理順并健全清潔電價政策機制，促進能源結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型。開展碳排放權(quán)抵押貸款、碳排放配額交易抵押貸款等綠色信貸業(yè)務，加強對國家自主貢獻重點減污降碳項目的金融政策支持，有效利用再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具支持氣候投融資地方試點。構(gòu)建碳匯效益價值實現(xiàn)的生態(tài)補償政策機制。

逐步健全全國碳市場政策體系。加快擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，充分論證和評估行業(yè)擴圍后對全國碳市場價格、全社會減排成本、減排激勵作用的影響，將水泥、電解鋁等擁有良好碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的行業(yè)率先納入全國碳市場，充分發(fā)揮碳市場的效率減排功能。待時機條件成熟后，可考慮借鑒歐盟碳市場經(jīng)驗，構(gòu)建我國碳金融市場體系。加快推進與國際碳市場的鏈接，提高在國際碳市場中的話語權(quán)，逐步建立起具有國際影響力的中國碳市場。

強化支撐能力體系建設。構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的法律體系，推動節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法等制定修訂。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、草原、濕地等碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估。加強低碳技術(shù)創(chuàng)新政策引領(lǐng)，編制重點領(lǐng)域、重點行業(yè)減污降碳協(xié)同控制技術(shù)目錄，加強目錄內(nèi)低碳技術(shù)跟蹤管理和動態(tài)調(diào)整。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際生態(tài)環(huán)境合作政策，推進國際社會共建美麗清潔世界

全球環(huán)境治理面臨多重復雜挑戰(zhàn)，全球環(huán)境變暖、生物多樣性、化學品以及海洋微塑料污染等問題迫在眉睫。作為發(fā)展中國家重要代表，我們以習近平生態(tài)文明思想、全球治理觀為指導，引領(lǐng)構(gòu)建協(xié)同有力的國際生態(tài)環(huán)境合作政策體系，為全球生態(tài)文明建設提供中國智慧，為加快建設人與自然和諧共生的美麗中國和共建清潔美麗世界提供堅實保障。

積極主動引領(lǐng)全球生態(tài)環(huán)境治理合作。著力推進引領(lǐng)參與全球和區(qū)域環(huán)保國際規(guī)則制定、議程設置與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極推進綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護標準國際互認，主導制定“一帶一路”基礎(chǔ)設施綠色化標準體系，持續(xù)推進升級“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃、綠色絲路使者計劃。加強與相關(guān)國家、國際組織、研究機構(gòu)、民間團體的政策對話和經(jīng)驗分享。

推進綠色貿(mào)易與綠色負責任投資。建立我國貿(mào)易投資政策環(huán)境影響評估機制，促進貿(mào)易供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以《對外投資合作環(huán)境保護指南》為基礎(chǔ)，優(yōu)化制定針對重點行業(yè)、重點區(qū)域的對外綠色投資指引。積極參與世界貿(mào)易組織框架下的貿(mào)易政策審議，建立我國貿(mào)易投資政策環(huán)境影響評估機制，制定和落實防范投融資項目生態(tài)環(huán)保風險政策，推進可持續(xù)生產(chǎn)與消費及綠色供應鏈國際合作。

增強國際生態(tài)環(huán)境履約與國內(nèi)生態(tài)環(huán)境政策實施合力。堅持共同但有區(qū)別的責任原則，推動應對氣候變化、生物多樣性、化學品等國際環(huán)境公約履約與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》實施，推動國際履約行動與美麗中國建設相關(guān)政策制定與實施的銜接。

（本文是北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大項目“堅持和完善生態(tài)文明制度體系研究”〈項目編號：20LLZZA015〉，國家社會科學基金重大項目“加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”〈項目編號：20&ZD092〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)全面推進美麗中國建設加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化[N].人民日報，2023-07-19.

（作者簡介：董戰(zhàn)峰，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境管理與政策研究所所長、研究員；彭忱，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院助理研究員，系本文通訊作者）