中國(guó)大運(yùn)河始建于春秋，至隋代基本完成，元代將其裁彎取直連接大都和杭州，形成如今京杭大運(yùn)河的基本格局。元明清三代，這條運(yùn)河途經(jīng)今北京、天津兩直轄市，河北、山東、江蘇、浙江四省，橫穿海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江、錢(qián)塘江水系，全長(zhǎng)1700多公里，是世界上工程量最大、航運(yùn)里程最長(zhǎng)的古代運(yùn)河，擔(dān)負(fù)著漕糧北運(yùn)王朝都城的重要任務(wù)，同時(shí)也帶動(dòng)了沿線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮。早在20世紀(jì)80年代，有學(xué)者提出中國(guó)大運(yùn)河申遺的設(shè)想，經(jīng)過(guò)政府與社會(huì)各界多年努力，2014年6月22日在卡塔爾首都多哈召開(kāi)的世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議上，中國(guó)大運(yùn)河正式列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》，其中通惠河北京老城段和通惠河通州段屬于世界文化遺產(chǎn)點(diǎn)段。

法國(guó)米迪運(yùn)河連接法國(guó)南部重要城市圖盧茲和地中海，已有300多年歷史，主體河道全長(zhǎng)200多公里，支線河道100多公里。該運(yùn)河于1667年正式開(kāi)始修建，直至1694年通航，是歐洲17世紀(jì)最重要的水利工程之一。米迪運(yùn)河擔(dān)負(fù)著溝通大西洋和地中海的航運(yùn)重任，在建成后的近200年時(shí)間里推動(dòng)了法國(guó)南部地區(qū)的商貿(mào)往來(lái)，促進(jìn)了圖盧茲、賽特和里昂等城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1996年世界遺產(chǎn)委員會(huì)認(rèn)為該運(yùn)河創(chuàng)造了世界現(xiàn)代史上輝煌的土木工程奇跡，為工業(yè)革命開(kāi)辟了一條航線，運(yùn)河設(shè)計(jì)師德里凱的構(gòu)思使運(yùn)河和周邊環(huán)境巧妙地融為一體，從而產(chǎn)生一種和諧美的效果，堪稱(chēng)建筑技術(shù)史上的佳作，并將其列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》。

兩條運(yùn)河雖然建造的初衷不同，但都是世界工程史上的奇跡，體現(xiàn)出兩國(guó)水利專(zhuān)家的卓越智慧，也都為本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。更加令人贊許的是，關(guān)于這兩條運(yùn)河的保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作，兩國(guó)政府都在逐步推進(jìn)并日臻完善。

工程浩大 構(gòu)思精巧

因復(fù)雜的地理?xiàng)l件，中國(guó)大運(yùn)河在修建過(guò)程中遇到很多技術(shù)難題，首當(dāng)其沖的便是因運(yùn)河沿線海拔高差造成某些河道水流困難的問(wèn)題。1289年，元政府從山東壽張到聊城、臨清開(kāi)會(huì)通河連接濟(jì)州河和衛(wèi)河。因會(huì)通河正好處于淮河和海河的分水脊上，為解決高差問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)建造了26座插板門(mén)船閘，以便通行。1291年至1293年，元政府又開(kāi)鑿?fù)ɑ莺?，從今天通州區(qū)到大都建造了二十幾座船閘，其中自西向東較為著名的船閘有廣源閘、朝宗閘等。利用這些船閘，才使漕船經(jīng)通惠河直達(dá)城內(nèi)的積水潭。明代初期，大運(yùn)河北京部分已不能通航，明政府專(zhuān)門(mén)疏浚河道，恢復(fù)了通惠河段的運(yùn)輸能力。但是因會(huì)通河海拔最高點(diǎn)——南旺與該河南北端存在高差，致使會(huì)通河水源不足，影響了通惠河的通航。永樂(lè)年間明政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了會(huì)通河改造工程，技術(shù)人員在解決這一難題時(shí)展示了高超的智慧。他們以南旺為分水點(diǎn)，引汶水入會(huì)通河，為此還大量興建水柜（貯水之用）和船閘確保汶水能夠安全地匯入運(yùn)河，在一定程度上解決了會(huì)通河水源的問(wèn)題。

法國(guó)的米迪運(yùn)河在修建過(guò)程中也遇到了類(lèi)似的困難。米迪運(yùn)河一路穿山越嶺，開(kāi)鑿的技術(shù)難度大。第一個(gè)難題就是分水嶺問(wèn)題，也就是找到運(yùn)河所經(jīng)路線上的最高點(diǎn)。設(shè)計(jì)師德里凱為解決這一難題采取的方法和上述中國(guó)技術(shù)人員類(lèi)似。他和助手們先在運(yùn)河所經(jīng)的山區(qū)不斷修建小型水壩抬升水位，然后撤掉石頭看水流是否向兩邊分流，即可證實(shí)此處是否為分水嶺。最終，他們?cè)阼斊澋貕旧险业搅朔炙畮X。在分水嶺處為運(yùn)河補(bǔ)給穩(wěn)定水源成為第二個(gè)難題。他們?cè)趽?jù)此20公里的黑山河谷建造了一座大壩，形成水庫(kù)，再修建引水渠將水引至分水嶺處，使水流分別流向大西洋和地中海方向，為新修建的米迪運(yùn)河提供全部水源。德里凱修建的這座大壩稱(chēng)為圣費(fèi)雷奧爾大壩，蓄水庫(kù)容達(dá)到600多萬(wàn)立方米，成為當(dāng)時(shí)法國(guó)的一大建筑奇跡。

促進(jìn)交流 繁榮商貿(mào)

在古代社會(huì)，運(yùn)河作為一條重要的交通干線，不僅提供了便捷的交通運(yùn)輸手段，也極大促進(jìn)了商品流通、人員流動(dòng)，為商業(yè)繁榮提供了基礎(chǔ)條件。許多城市沿河而建，形成了繁榮的商業(yè)市場(chǎng)。

中國(guó)大運(yùn)河雖然為北運(yùn)漕糧而建，但其建成后對(duì)沿線各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用非常顯著。因漕運(yùn)的需要修建了許多水利設(shè)施，推動(dòng)了相關(guān)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。漕船南返時(shí)攜帶的北方貨物促進(jìn)了南北的商品流通，形成了龐大的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，也在一定程度上推動(dòng)了運(yùn)河沿線，如山東的濟(jì)寧、臨清，江蘇的揚(yáng)州、淮安等城市的興起。

法國(guó)修建米迪運(yùn)河的首要目的在于不經(jīng)過(guò)西班牙控制的直布羅陀海峽（為避免征稅）而溝通大西洋和地中海，但該運(yùn)河的價(jià)值顯然不止于此。法國(guó)南方的許多城市可以利用運(yùn)河運(yùn)輸貨物，方便了各地的經(jīng)貿(mào)交流。為了進(jìn)一步便利交通，法國(guó)又陸續(xù)修建了溝通大西洋到圖盧茲的加龍運(yùn)河及溝通地中海沿岸塞特港到羅訥河流域的塞特—羅訥運(yùn)河。從此，由大西洋岸邊波爾多出發(fā)的船舶可以將貨物經(jīng)加龍運(yùn)河、米迪運(yùn)河運(yùn)到南部港口城市塞特，然后從塞特港沿塞特—羅訥運(yùn)河直達(dá)法國(guó)東南的重要城市里昂。這一水道推動(dòng)了法國(guó)南方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。19世紀(jì)鐵路運(yùn)輸尚未普及時(shí)，米迪運(yùn)河的貨運(yùn)量曾達(dá)到數(shù)百萬(wàn)噸之多。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 全面保護(hù)

千百年來(lái)，運(yùn)河滋養(yǎng)著沿線城市和居民，是兩岸人民的幸福河。如今，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)河的科學(xué)保護(hù)，才能使它跨越時(shí)空，重新活起來(lái)、美起來(lái)。對(duì)此，中法做法雖不盡相同卻殊途同歸。

法國(guó)中央政府目前是米迪運(yùn)河的所有者，設(shè)立了中央和地方兩級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)河的管理和保護(hù)工作。中央層面的管理者是法國(guó)國(guó)家航道管理局和國(guó)土設(shè)施交通整治部的下屬機(jī)構(gòu)。法國(guó)國(guó)家航道管理局主管水利工程的修建、維修和商業(yè)開(kāi)發(fā)工作，以及航運(yùn)安全和相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)。國(guó)土設(shè)施交通整治部的工作是水運(yùn)交通的管理監(jiān)督。法國(guó)環(huán)境部和文化部也在一定程度上間接參與運(yùn)河的管理工作，主要職能是對(duì)運(yùn)河相關(guān)建筑和景觀的確定進(jìn)行監(jiān)督。具體水利遺產(chǎn)的管理則在法國(guó)《公共水域及運(yùn)河條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）中有非常明確的規(guī)定。按照《條例》規(guī)定，運(yùn)河水體的管理屬于法國(guó)國(guó)家航道管理局和地方村鎮(zhèn)。二者的分工在《條例》241—244條中描述得很詳細(xì)。米迪運(yùn)河所在的大區(qū)政府不參與具體的運(yùn)河管理，但會(huì)提供運(yùn)河整治維修的部分資金。由此可見(jiàn)，法國(guó)對(duì)米迪運(yùn)河的保護(hù)從管理部門(mén)到法律法規(guī)已經(jīng)形成一套比較完善的體系。

在我國(guó)，《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃（北京段）》于2012年正式公布。2022年京津冀三省市人大常委會(huì)分別表決通過(guò)了《關(guān)于京津冀協(xié)同推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），提出推動(dòng)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作，創(chuàng)新合作方式、拓寬合作領(lǐng)域，探索以大運(yùn)河文化帶建設(shè)促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新模式?！稕Q定》明確，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌大運(yùn)河及沿線文物保護(hù)單位和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村等文化資源，構(gòu)建跨區(qū)域文化遺產(chǎn)連片、成線整體保護(hù)體系；還提出加強(qiáng)大運(yùn)河文化旅游資源融合，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。當(dāng)然，上述措施要取得良好的效果，法律的作用非常重要?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)京津冀三省市制定大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、重要政策、重大規(guī)劃時(shí)要加強(qiáng)溝通與協(xié)作，推動(dòng)機(jī)制制度、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等內(nèi)容相協(xié)調(diào)；建立健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、推進(jìn)執(zhí)法信息共享、協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域重大案件辦理、開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)國(guó)情特點(diǎn)，我國(guó)正在逐步走出一條獨(dú)具中國(guó)特色的大運(yùn)河保護(hù)之路。

進(jìn)入新時(shí)代，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫穿于大運(yùn)河文化帶建設(shè)全過(guò)程，對(duì)引領(lǐng)大運(yùn)河文化傳承、保護(hù)、利用，統(tǒng)籌區(qū)域創(chuàng)新、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)踐證明，推進(jìn)新時(shí)代大運(yùn)河文化帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河文化高質(zhì)量發(fā)展，是提升中國(guó)文化軟實(shí)力的重大舉措之一，也是提升中華民族凝聚力的戰(zhàn)略選擇。

（作者簡(jiǎn)介：何巖巍，北京市社會(huì)科學(xué)院歷史研究所助理研究員）