【摘  要】 通過使用省內(nèi)和省際投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與融合等多個(gè)方面進(jìn)行測算發(fā)現(xiàn): 北京非首都功能疏解取得顯著進(jìn)展，“科技創(chuàng)新中心”的定位凸顯，但部分制造業(yè)產(chǎn)能仍有待疏解; 天津高端制造生產(chǎn)與研發(fā)迅猛發(fā)展，但需要重視產(chǎn)業(yè)競爭問題; 河北積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但與京津兩地的產(chǎn)業(yè)融合水平有待進(jìn)一步提高。因此，北京需要進(jìn)一步發(fā)揮研發(fā)中心的區(qū)域內(nèi)龍頭帶動作用; 天津需要加強(qiáng)與北京的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)市內(nèi)各區(qū)的差異化發(fā)展; 河北需要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，融入京津的高端產(chǎn)業(yè)鏈。

【關(guān)鍵詞】 京津冀協(xié)同發(fā)展; 產(chǎn)業(yè)協(xié)同; 投入產(chǎn)出表

一、 引言

黨的二十大報(bào)告提出，“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”。優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局離不開合理的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，能夠讓京津冀三地的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移和承接，形成空間布局合理、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、要素流動順暢、資源配置高效的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系。

2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(下文簡稱《綱要》) ，對京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了具體的規(guī)劃，以有序疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，構(gòu)建以京津、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸為支撐的主體框架?！毒V要》提出，在符合協(xié)同發(fā)展目標(biāo)且現(xiàn)實(shí)急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、試點(diǎn)示范有序推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。疏解北京非首都功能意味著北京向天津和河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從 而改變京津冀區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)相似度和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在《綱要》的部署下，天津和河北主動圍繞《綱要》對其定位，進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為了評估京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的水平，及時(shí)針對不足之處調(diào)整政策路徑，有必要對京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行定量描述和科學(xué)分析。

“協(xié)同”這一概念最早可以追溯到哈肯 (Hermann Haken) 提出的協(xié)同理論。他將“協(xié)同” 定義為系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)子系統(tǒng)通過內(nèi)部的相互作用實(shí)現(xiàn)宏觀有序的狀態(tài)。［1］據(jù)此，可以將產(chǎn)業(yè)協(xié)同定義為，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)部，各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)之間通過分工、競爭和上下游合作等相互作用，形成宏觀上有序的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)分工明確、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密等。

根據(jù)2012年和2017年省內(nèi)投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)和省際投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，對截至2017年京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的狀況進(jìn)行分析，利用定量指標(biāo)測度京津冀區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，并通過具體案例，對數(shù)據(jù)的變化進(jìn)行詮釋，發(fā)現(xiàn)有待改進(jìn)的問題，為未來一段時(shí)期內(nèi)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展相關(guān)政策的完善提供參考。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究現(xiàn)狀

(一) 產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的評估方法

目前，對產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平進(jìn)行評估和測算沒有統(tǒng)一的方法和指標(biāo)，學(xué)術(shù)界主要采取以下三種方法。

一是區(qū)位熵及灰色關(guān)聯(lián)度分析法。 區(qū)位熵理論由克利夫( Chorley) 和哈格特( Haggett) 首次提出，從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的角度判斷某一地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、某一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度，以及該地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚存在的可能性，區(qū)位熵值越大，意味著產(chǎn)業(yè)的 專業(yè)化程度越高。［2］在此基礎(chǔ)上，部分學(xué)者利用區(qū)位熵灰色關(guān)聯(lián)度分析法對中原城市群和京津冀城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和協(xié)同發(fā)展水平進(jìn)行了評估。［3－5］

二是相似系數(shù)法。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)由聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織國際工業(yè)研究中心提出，用于測度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同程度。 中國不同區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同程度差異較大，例如長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題并不嚴(yán)重，特別是在制造業(yè)和產(chǎn)品層面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性趨于弱化。［6］ 而從三次產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)三方面來看，閩臺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象明顯。［7］

三是區(qū)域分工指數(shù)或產(chǎn)業(yè)融合指數(shù)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一體兩面，已有研究多采用多種方法和數(shù)據(jù)計(jì)算相關(guān)的指數(shù)來衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工程度或產(chǎn)業(yè)融合程度的高低。例如，部分學(xué)者使用區(qū)位基尼系數(shù)對中國的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化做 了探討。［8－10］ 而另有學(xué)者根據(jù)中國各地區(qū)的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)構(gòu)建地方化系數(shù)，研究中國產(chǎn)業(yè)的地區(qū)集中度的決定因素和變動趨勢。［11－12］

目前，囿于數(shù)據(jù)限制，在已有的研究中，對京津冀區(qū)位熵和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)的測算沒有具體到制造業(yè)內(nèi)細(xì)分的大類部門，使得對京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的刻畫不夠精準(zhǔn)，本文彌補(bǔ)了以往研究的這一缺陷。另外，利用區(qū)位基尼系數(shù)刻畫某 一產(chǎn)業(yè)在整個(gè)空間內(nèi)的分布情況，或某一地區(qū)內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)集中情況時(shí)，缺乏對所有產(chǎn)業(yè)在整個(gè)區(qū)域內(nèi)整體上的度量方法［13］，而利用區(qū)域間投入產(chǎn)出關(guān)系來計(jì)算，則能夠在更為宏觀的層面進(jìn)行評估，因此，本文采用區(qū)域間投入產(chǎn)出關(guān)系來衡量京津冀區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)融合水平。

(二) 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究述評

從目前研究成果來看，對京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的研究主要集中于問題和對策分析、探究產(chǎn)業(yè)協(xié)同的驅(qū)動因素及協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)評估等方面。

在問題和對策分析方面，有學(xué)者指出，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)總量水平低、發(fā)展不均衡、生態(tài)環(huán)保問題突出等問題，因此應(yīng)當(dāng)重視三地增量利益共享機(jī)制。［14－15］在產(chǎn)業(yè)協(xié)同的驅(qū)動因素方面，有學(xué)者指出，政府行政推動、市場主 體推動、多重力量網(wǎng)絡(luò)協(xié)同是京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的動力來源，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中央政府和三地政府的制度供給主體和企業(yè)市場主體的作用來實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮政府引領(lǐng)和企業(yè)帶動作用，強(qiáng)化創(chuàng)新資源互聯(lián)互通和開放共享。［16－18］在協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)評估方面，有學(xué)者指出，京津冀協(xié)同發(fā)展在人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、綠色全要素生產(chǎn)率提升、收入差距縮小等方面具有顯著影響。［19－22］

既有文獻(xiàn)從多方面對京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了研究，拓展了研究思路，但仍存在著可以進(jìn)一步完善的地方，例如京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得 了什么樣的進(jìn)展，這些進(jìn)展的背后還有哪些有待優(yōu)化之處。這些問題均需要借助科學(xué)的定量分析才能得到更深入的研究。

三、 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平評估設(shè)計(jì)

(一) 區(qū)位熵視角下的產(chǎn)業(yè)分布

區(qū)位熵 L Qij  能夠體現(xiàn)某一區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)專 業(yè)化程度，計(jì)算方法為 :

其中，eij表示i 地區(qū)j行業(yè)的增加值，區(qū)位熵 LQij 越大，則表明j 行業(yè)集中分布于i地區(qū)。通常 而言，LQij＞1， 表明j行業(yè)是 i 地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，區(qū)位熵可以揭示京津冀三地各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而體現(xiàn)京津冀三地的產(chǎn)業(yè)分布情況。本文使用京津冀三地42個(gè)部門的投入產(chǎn)出表，計(jì)算了精確到行業(yè)大類的京津冀區(qū)域內(nèi)三地的區(qū)位熵。

從產(chǎn)業(yè)分布來看，2012－2017 年的五年間，京津冀三地發(fā)生了較為明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)為北京疏解中低端產(chǎn)業(yè)，天津制造業(yè)高端化、 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，河北承接京津產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程(表1) 。

1．北京區(qū)位熵變化情況

在工業(yè)方面，五年間，北京大多數(shù)制造業(yè)部門的區(qū)位熵下降明顯，尤其是低增加值率行業(yè)區(qū)位熵降幅接近甚至超過50% ，主要集中在紡織服裝鞋帽、皮革羽絨及其制品等勞動密集型行業(yè)，以及印刷業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)( 如水泥制造業(yè)等建材業(yè)) ，石油煉化和煤炭煉焦， 金屬制品業(yè)等高能耗、 高排放(下文 簡稱“兩高”) 行業(yè)。這顯示出在《綱要》的指引下，北京嚴(yán)格執(zhí)行《北京市新增產(chǎn)業(yè)的限制和禁止目錄》 和《北京工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》，嚴(yán)格控制增量、有序疏解存量， 疏解非首都功能取得明顯進(jìn)展，“兩高”行業(yè)基 本退出北京。

但是，在疏解制造業(yè)方面，北京仍然保留了幾個(gè)具有比較優(yōu)勢的高端制造業(yè)行業(yè)，如交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)等，這些行業(yè)仍然有較高的區(qū)位熵。這是因?yàn)?，這些行業(yè)依托北京全 國領(lǐng)先的高等院校和科研院所等智力資源，以創(chuàng)新為增長引擎，可以不斷轉(zhuǎn)化應(yīng)用最新的科學(xué)技術(shù)成果，成為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

在服務(wù)業(yè)方面，五年間，北京重點(diǎn)疏解京內(nèi)的大型批發(fā)市場，取得了顯著成效，批發(fā)和零售業(yè)區(qū)位熵大幅度下降。 同時(shí)，北京信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)的區(qū)位熵也有所下降，而天津相關(guān)行業(yè)的區(qū)位熵大幅上升，體現(xiàn)出北京發(fā)揮龍頭帶動作用，通過人才流動、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和共享實(shí)現(xiàn)技術(shù)外溢，使得高附加值行業(yè)擴(kuò)散到周邊地區(qū)，促進(jìn)了天津相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

總的來說，北京在2012年至2017年的五年間呈現(xiàn)“去工業(yè)化”的特征，城市推行“減量發(fā)展”，中低端產(chǎn)業(yè)逐步向天津和河北轉(zhuǎn)移，有力地帶動了京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

2．天津區(qū)位熵變化情況

天津制造業(yè)部門五年間的區(qū)位熵變化增減不一。作為天津市“十二五”規(guī)劃確定的支柱產(chǎn)業(yè)，天津的石油化工行業(yè)具有距渤海油田產(chǎn)地較近、 港口進(jìn)口油氣便利等比較優(yōu)勢，在五年間規(guī)模迅猛擴(kuò)張，成為天津區(qū)位熵增幅最大的制造業(yè)部門。 此外，天津也在積極轉(zhuǎn)移和改造“兩高”行業(yè)，大力淘汰落后產(chǎn)能，在金屬冶煉和壓延加工業(yè)表現(xiàn)最為明顯，區(qū)位熵降幅超過50%。通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、 電氣機(jī)械和器材制造業(yè)等裝備制造業(yè)的區(qū)位熵有所下降，但仍然高于1; 通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)和其他電子設(shè)備制造業(yè)區(qū)位熵有所下降，但仍然高于2。這表明在高端制造業(yè)領(lǐng)域，天津從規(guī)模上在五年 間一直保持著京津冀區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢地位。

由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、勞動力素質(zhì)較高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較優(yōu)，能夠消化和轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)，天津也承接了北京的一部分高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。例如，北京市中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)在天津市寶坻區(qū)建設(shè)了京津中關(guān)村科技城，用于承接從北京轉(zhuǎn)移的動力電池、集成電路、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)在保留北京研發(fā)中心的同時(shí)，在天津設(shè)立生產(chǎn)線和第二研發(fā)中心，促使天津能夠在高端制造業(yè)保持較高的區(qū)位熵。

在服務(wù)業(yè)方面，天津在“十二五”和“十三五”規(guī)劃中均提出重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并取得了良好成效。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)這兩個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的區(qū)位熵增幅明顯，在 2017年均突破1，顯示出天津在京津冀區(qū)域內(nèi)建立這兩個(gè)行業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢; 信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)也有所發(fā)展，區(qū)位熵增幅明顯。

總的來說，天津在2012年至2017的五年間處于工業(yè)化后期階段，主要表現(xiàn)為高端制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和落后產(chǎn)能的淘汰，以及生產(chǎn)性服務(wù) 業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3．河北區(qū)位熵變化情況

河北在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中主要扮演著承接京津兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角色，區(qū)位熵五年間的變化也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。在制造業(yè)方面， 由于北京和天津大量向河北轉(zhuǎn)移制造業(yè)企業(yè)，特別是低端制造業(yè)企業(yè)，使得河北大部分制造業(yè)行業(yè)的區(qū)位熵均不同程度上升，尤其是化學(xué)產(chǎn)品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬冶煉和壓延加工品、金屬制品業(yè)等“兩高”行業(yè)的區(qū)位熵上升顯著。在服務(wù)業(yè)方面，北京疏解的大型批發(fā)市場大部分落戶河北，使得河北批發(fā)和零售業(yè)的區(qū)位熵大幅度上升，而高端服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，河北的區(qū)位熵值一直較小，表明其發(fā)展水平和規(guī)模仍處于起步階段。

此外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的案例也能夠佐證河北這五年間區(qū)位熵的變化。例如，北京凌云建材化工公 司整體搬遷到河北省武安市，利用當(dāng)?shù)劁撹F行業(yè)產(chǎn)生的廢氣二氧化碳作為原料生產(chǎn)碳酸氫鈉，同 時(shí)還利用了鋼鐵生產(chǎn)的余熱和蒸汽冷凝水，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能化的聯(lián)合生產(chǎn); 北京市西城區(qū)動物園批發(fā) 市場和豐臺區(qū)大紅門批發(fā)市場的商戶分批自主進(jìn)行搬遷，主要搬遷到河北省廊坊市新動批紅門服 裝城和滄州市明珠商貿(mào)城等新建和既有市場 ; 北京市豐臺區(qū)京開五金建材市場整體搬遷，在河北 省高碑店市重建。雖然相比于搬遷到天津的企業(yè)，這些搬遷到河北的企業(yè)大部分都屬于附加值和技術(shù)含量較低的低端產(chǎn)業(yè)，但對于投資稀缺、迫切希望招商引資的河北來說，這些企業(yè)能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長、居民收入和財(cái)政收入增加，同時(shí)河北在這些低端行業(yè)具有比較優(yōu)勢，聯(lián)合生產(chǎn)、延長產(chǎn)業(yè)鏈還可以進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，向河北疏解這些產(chǎn)業(yè)也促進(jìn)了京津冀整體資源配置效率的提高。

總的來說，河北在2012年至2017年的五年間仍然處在工業(yè)化進(jìn)程中，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是其自身發(fā)展的內(nèi)在需要，也是其比較優(yōu)勢使然。

(二) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)分工

本文使用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)來衡量京津冀區(qū) 域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)相似度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)的計(jì)算方

法為 :

其中，xik 表示k 行業(yè)增加值在地區(qū) i 總增加 值中所占的比重，xjk 表示 k 行業(yè)增加值在地區(qū)j 總增加值中所占的比重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)的取 值范圍為 0－1 ，當(dāng)取值為0時(shí)，兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全不同 ; 當(dāng)取值為1時(shí)，兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全相同。 已有研究通常以0. 9作為分界線，認(rèn)為高于0. 9 時(shí)，兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度較高。［23］ 大部分已有研究通常使用產(chǎn)業(yè)門類增加值或一二三產(chǎn)業(yè)增加值來計(jì)算，本文使用各省省內(nèi)42個(gè)部門的 投入產(chǎn)出表，計(jì)算了精確到行業(yè)大類的京津冀三地之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)(表 2) 。

從產(chǎn)業(yè)相似度來看，五年間，京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)發(fā)生了較大的變化，但均未超過0. 9，表明五年間京津冀三地之間仍保持著適當(dāng)?shù)姆止f(xié)作，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象尚不突出(表2) 。這些變化體現(xiàn)了《綱要》對三地定位的要求反映出三地在《綱要》的指引下，圍繞自身定位發(fā)展出比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同性有了較大提升。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析，北京和天津之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)大幅度上升，從不足0. 72上升至超過0. 85。產(chǎn)業(yè)相似度上升主要是因?yàn)樘旖蛟谖迥觊g大力發(fā)展高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使得自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向北京趨同。但是，京津兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)上升并不一定意味著兩地的產(chǎn)業(yè)缺乏協(xié)同性，北京作為科教高地，有較強(qiáng)的輻射帶動能力，能夠帶動天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展; 天津的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與北京相比，綜合實(shí)力還較為薄弱，京津兩地之間的產(chǎn)業(yè)競爭、產(chǎn)業(yè)重復(fù)和產(chǎn)業(yè)過剩問題尚不突出。

另外，《綱要》對北京和天津的定位分別為 “科技創(chuàng)新中心”和“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地 ”， 北京基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用科技研發(fā)并重，而天津更側(cè)重于應(yīng)用研發(fā)。從這一角度看，盡管京津兩地均大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)較高，但兩地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也具有 一定的協(xié)同性和互補(bǔ)性，這一產(chǎn)業(yè)趨同也符合《綱要》對京津兩地的定位。例如，位于北京的中科院自動化研究所在天津?yàn)I海新區(qū)設(shè)立了中科虹星科技有限公司，將模式識別國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究的遠(yuǎn)距離虹膜識別技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用轉(zhuǎn)化，針對不同場景的應(yīng)用需求，開發(fā)各種商業(yè)化的軟硬件產(chǎn)品。

根據(jù)表2 數(shù)據(jù)，北京與河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)有所上升，但仍處于相對較低的水平。這表明，河北與北京之間產(chǎn)業(yè)分工較為明確，互補(bǔ)性強(qiáng)。 由于《綱要》對京冀兩地的定位差異性較大， 保持較低水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)表明，2012 年至 2017年五年間，兩地嚴(yán)格遵循《綱要》的戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了錯(cuò)位發(fā)展。

天津和河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)則從高位有所下降，這表明，五年間津冀兩地產(chǎn)業(yè)分工日益明確，更加充分地發(fā)揮了自身的比較優(yōu)勢進(jìn)行差異化發(fā)展。天津利用自身人才儲備強(qiáng)、資本積累雄厚等優(yōu)勢，進(jìn)行制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) ; 河北則發(fā)揮勞動力資源豐富、建設(shè)用地指標(biāo)充足等優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，推動自身工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展。

(三) 產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度和融合水平

本文使用2012 年中國地區(qū)擴(kuò)展投入產(chǎn)出表［24］和 2017年中國省際間投入產(chǎn)出表［25］來計(jì)算京津冀區(qū)域內(nèi)的中間品和最終產(chǎn)品貿(mào)易份額，進(jìn)而衡量產(chǎn)業(yè)融合水平。

2017 年省際間投入產(chǎn)出表使用了比例性假定，即假定每個(gè)部門的中間品需求和最終產(chǎn)品需 求，對本地產(chǎn)品、省外流入產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品的需求比例等于該產(chǎn)品總使用量中本地產(chǎn)品、省外流 入產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品的比例 ; 同時(shí)假定無轉(zhuǎn)口貿(mào)易，即省外流入產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品全部用于本地中 間品投入及最終產(chǎn)品使用。為了保持口徑一致， 本文對2012年的地區(qū)擴(kuò)展投入產(chǎn)出表進(jìn)行了相 同處理，得到了2017年的省際間投入產(chǎn)出表。 使用省際間投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，本文計(jì)算了京津冀三 地之間各省市生產(chǎn)的產(chǎn)品占其他省市使用的中間品和最終產(chǎn)品的比例，具體結(jié)果見表3。

在中間品方面，五年間，京津冀三地之間的中間品貿(mào)易增減不一。天津使用北京生產(chǎn)的中間品比例顯著上升，增幅為31. 6% ，表明在產(chǎn)業(yè)鏈中，天津位于北京的下游的上下游關(guān)系更加密切，這也與前文所述的“北京企業(yè)在保留北京的 研發(fā)中心的同時(shí)，在天津設(shè)立第二研發(fā)中心和生產(chǎn)線”的現(xiàn)象相契合 ; 北京使用天津的中間品比例也有所上升，總的來說，京津兩地之間的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系大大加強(qiáng)。北京和河北之間的中間品貿(mào)易占比則顯著下降，主要是因?yàn)?，隨著北京疏解非首都功能，北京進(jìn)入“去工業(yè)化”的發(fā)展 階段， 而河北還處于工業(yè)化中期，京冀兩地之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段差距加大，北京的產(chǎn)業(yè)集中于高端產(chǎn) 業(yè)，河北的主要產(chǎn)業(yè)還停留在中低端，兩地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了脫節(jié)，在產(chǎn)業(yè)鏈上的聯(lián)系被削弱。天津與 河北之間的中間品貿(mào)易占比則幾乎不變，表明兩地在五年間的產(chǎn)業(yè)變化中，仍然較多地保留了原有的產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系。

在最終產(chǎn)品方面，五年間，京津冀內(nèi)部省際 貿(mào)易的最終產(chǎn)品占比大多出現(xiàn)了不同程度下降，可能是由于隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，省際貿(mào)易成本下降，京津冀區(qū)域外的產(chǎn)品能夠更順暢地流入?yún)^(qū)域內(nèi)。

為了進(jìn)一步揭示京津冀三地產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系的變化原因，本文重點(diǎn)關(guān)注中間品貿(mào)易的組成結(jié)構(gòu) (表4) 。

根據(jù)表4數(shù)據(jù)，京津之間，在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)部門，天津使用北京生產(chǎn)的中間品比例均大幅度增加，表明天津更深度地融入北京的產(chǎn)業(yè)鏈下游，天津的產(chǎn)業(yè)水平能夠消化北京高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)中間品; 而北京使用天津中間品比例的增加主要集中在采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)，前者主要是渤海油田的石油及長蘆鹽場的海鹽，后者則體現(xiàn) 了天津發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)取得的成效。

京冀之間，河北使用北京生產(chǎn)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中間品比例大幅度下降，反映出河北發(fā)展水平過低，不足以承接發(fā)展北京在“去工業(yè)化”后保留的高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)。北京使用河北生產(chǎn)的制造業(yè)中間品則有所增加，而且比例巨大，體現(xiàn)了河北作為京津冀區(qū)域內(nèi)的工業(yè)基地，向北京大量提供中低端工業(yè)半成品和制成品的特點(diǎn)。

本文進(jìn)一步研究了中間品貿(mào)易中，京津冀生產(chǎn)的高技術(shù)制造產(chǎn)品在三地的中間品投入情況 (表5) 。參照傅元海的做法等［26］ ，本文將部分制造業(yè)行業(yè)定義為高技術(shù)制造業(yè)① 。 同時(shí)，參考國家統(tǒng)計(jì)局公布的《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)( 服務(wù)業(yè)) 分類 (2018) 》，將信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，研究和試驗(yàn)發(fā)展，綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)定義為高技術(shù)服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)產(chǎn)出的產(chǎn)品多為帶有知識產(chǎn)權(quán)的無形資產(chǎn)，因而這部分中間品貿(mào)易不僅體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系的強(qiáng)弱，還體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新 鏈的融合水平。

高技術(shù)制造業(yè)方面的變化體現(xiàn)了《綱要》落地實(shí)施取得的成效。 隨著北京疏解非首都功能的推進(jìn)，部分高技術(shù)制造業(yè)生產(chǎn)基地從北京轉(zhuǎn)移到天津，使得津冀兩地使用的北京生產(chǎn)的高技術(shù)制造業(yè)中間品比例大幅度下降，而京冀兩地使用的天津生產(chǎn)的高技術(shù)制造業(yè)中間品比例大幅度上升。另外，作為“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)”，河北的高技術(shù)制造業(yè)也取得了一定的進(jìn)步，京津兩地使用河北生產(chǎn)的高技術(shù)制造業(yè)中間品比例顯著增加，但仍處于較低的水平，有待進(jìn)一步提高。

高技術(shù)服務(wù)業(yè)方面的變化，展現(xiàn)出京津冀產(chǎn) 業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合度大大加深。2012年至 2017年五年間，各省市使用區(qū)域內(nèi)其他省市高技術(shù)服 務(wù)業(yè)的中間品的比例均大幅上升，體現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)交易和共享的活躍，使得三地的產(chǎn)業(yè)鏈更緊密地圍繞創(chuàng)新鏈發(fā)展。特別是天津和河北使用北京生產(chǎn)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)中間品比例，增幅和絕對值都極大，體現(xiàn)了北京作為區(qū)域內(nèi)的科教高地，向周邊省市轉(zhuǎn)讓研發(fā)成果，在當(dāng)?shù)芈涞剞D(zhuǎn)化投產(chǎn)，以研發(fā)出的智力成果作為中間品，成為天津和河北的技術(shù)要素投入。北京使用天津生產(chǎn)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)中間品比例也有了極大的增加，表明天津作為區(qū)域內(nèi)的第二研發(fā)中心，其研發(fā)成果能夠及時(shí)向北京反饋和轉(zhuǎn)讓，京津兩個(gè)研發(fā)中心雙向互動密切，有一定的協(xié)同性和互補(bǔ)性。河北的高技術(shù)服務(wù)業(yè)盡管有所發(fā)展，但仍處于起步階段，在京津兩地的中間品市場份額還比較小。

最后，本文借鑒已有研究的做法［27］ ，通過 以下公式計(jì)算京津冀三地之間的產(chǎn)業(yè)融合指數(shù) :

Iij  = d ii(d ij) 

 djj(dji)                                            (3)

其中，dij 表示地區(qū)j 使用地區(qū) i 生產(chǎn)的中間 品產(chǎn)值，dij  表示地區(qū) i 使用地區(qū)j 生產(chǎn)的中間品 產(chǎn)值，dii  和 dij  表示兩個(gè)地區(qū)內(nèi)部的中間品使用量。該指數(shù)越大，說明地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性越大，則兩個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合水平越高。計(jì)算結(jié)果 見表 6。

五年間，北京和天津的產(chǎn)業(yè)融合指數(shù)有了很大的提升，但北京和河北的產(chǎn)業(yè)融合指數(shù)降幅較大; 天津與河北的產(chǎn)業(yè)融合指數(shù)則一直保持較低的水平。在疏解非首都功能后，北京整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于高端化，而天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在向高端化升級轉(zhuǎn)型，兩地之間的產(chǎn)業(yè)逐漸趨同而發(fā)生融合 ; 河北由于其自身發(fā)展階段的限制，緊跟京津兩地產(chǎn)業(yè)升級的進(jìn)程顯得有些力不從心，是未來亟待解決的問題。

四、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的問題分析及對策建議

(一) 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展評估中需深化的問題

總體來說，到2017年，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平相比于2012年已經(jīng)有了很大程度的提高，圓滿實(shí)現(xiàn)了《綱要》明確的“有序疏解北京非首都 功能取得明顯進(jìn)展”“在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破”等計(jì)劃，京津冀三地之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展初具規(guī)模，特別是京津之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同性和產(chǎn)業(yè)融合水平有了很大提升。但是，目前京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展還存在著可以進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)的空間，主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)。

第一，北京非首都功能疏解還不夠徹底。截至2017年，北京市內(nèi)仍然保留了部分制造業(yè)產(chǎn)能，主要集中在交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)等行業(yè)。這些行業(yè)涉及企業(yè)，大多數(shù)是基于就地轉(zhuǎn)化北京本地高校和科研院所科研成果的原因而設(shè)立的，在京津冀三地知識產(chǎn)權(quán)市場日益完善，智力資源交流日益密切的條件下，設(shè)立在津 冀兩地同樣可以得到相近水平的技術(shù)支持，繼續(xù)保留在北京，既不符合《綱要》對北京“全國政治中心、文化中心、 國際交往 中心、科技創(chuàng)新中心”的定位，也缺乏現(xiàn)實(shí)必要性。

第二，天津與北京產(chǎn)業(yè)相似度較大，而且產(chǎn)業(yè)園區(qū)分散在各區(qū)，存在著產(chǎn)業(yè)競爭和重復(fù)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。隨著天津的高端產(chǎn)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，其與北京的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性不斷增加，可能會在未來與北京存在著產(chǎn)業(yè)競爭。另外，天津承接北京非首都功能疏解的產(chǎn)業(yè)園分散在濱海新區(qū)、寶坻區(qū)、武清區(qū)、寧河區(qū)、北辰區(qū)等各區(qū)，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位不夠明確，發(fā)展目標(biāo)和支持政策高度重合，在天津內(nèi)部也存在著招商競爭和重復(fù)建設(shè)的問題。

第三，河北自身發(fā)展階段與京津兩地差異過大。 目前，河北在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、人力資本儲備、本地資本存量等方面與京津兩地相比還有很大的差距，對中高端產(chǎn)業(yè)的吸納能力較弱，使得北京向河北疏解制造業(yè)的進(jìn)程不夠順暢。另外，京津兩地向河北轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)以中低端產(chǎn)業(yè)為主，在產(chǎn)業(yè)鏈上與京津的高端產(chǎn)業(yè)較為脫節(jié)，這使得河北與京津兩地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同性進(jìn)一步降低，成為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的瓶頸。

從問題的內(nèi)在原因上看，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)京津冀 產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵在于: 明確三地政府的考核目標(biāo)和主體責(zé)任，加強(qiáng)三地政府之間的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)各司其職、各安其位、各盡其力、各展所長; 建立更有效的利益共享機(jī)制，通過適當(dāng)?shù)募?lì)措施，使京津冀三地各級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)與京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的大目標(biāo)相一 致，特別是增強(qiáng)地市級和縣級政府之間的協(xié)作意愿，化競爭為合作。

(二) 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對策建議

黨的十八大以來，作為黨和國家的重大戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展的步伐明顯加快。三地之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平明顯提高，主要表現(xiàn)為 : 第 一，北京非首都功能疏解取得顯著進(jìn)展，大量制造業(yè)企業(yè)被轉(zhuǎn)移到津冀兩地; 北京“科技創(chuàng)新中 心”的定位更加穩(wěn)固，研發(fā)出的智力成果作為投入生產(chǎn)的中間品，不斷向津冀兩地外溢，帶動津冀兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。第二，天津立足“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地”的定位，積極承接北京的高端制造業(yè)，同時(shí)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，已經(jīng)建設(shè)成為京津冀區(qū)域內(nèi)的第二研發(fā)中心。第三，河北圍繞著“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地”“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)”等定位，吸納京津冀區(qū)域內(nèi)批發(fā)零售等中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)也取得了一定的發(fā)展。

基于《綱要》對京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的要求， 為促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)布局更合理、結(jié)構(gòu)更互補(bǔ)、融合更深入，可以著重從以下三個(gè)方面推進(jìn)。

第一，北京要堅(jiān)定不移地推進(jìn)非首都功能疏解。對于沒有必要保留在京內(nèi)的制造業(yè)項(xiàng)目，本著“應(yīng)疏盡疏”的原則， 向天津和河北的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。立足“科技創(chuàng)新中心”定位，鼓勵(lì)和支持企業(yè)做大做強(qiáng)京內(nèi)的研發(fā)中心，引導(dǎo)企業(yè)在天津和河北設(shè)立第二研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。完善京津冀三地政府異地合作和稅收共享的制度設(shè)計(jì)， 總結(jié)大興機(jī)場等稅收共享項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，建立企業(yè)生產(chǎn)部門所在地和研發(fā)部門所在地的利潤轉(zhuǎn)移和稅收清算機(jī)制，提高北京區(qū)級政府將轄區(qū)內(nèi)的制造業(yè)向津冀兩地轉(zhuǎn)移的意愿和動力。

第二，天津要進(jìn)一步明確自身定位，加強(qiáng)與北京的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和協(xié)同。在制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)與北京有關(guān)部門的協(xié)商和溝通，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、裝備制造、 電子芯片等高端制造業(yè)，有針對性地發(fā)展與北京既有產(chǎn)業(yè) 有互補(bǔ)性和協(xié)同性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。理順天津內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位，要求各園區(qū)找準(zhǔn)自身特色，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，避免天津內(nèi)部的無謂競爭和重復(fù)建設(shè)。

第三，河北要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中不掉隊(duì)。大力提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，為京津中高端產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移建好配套設(shè)施，使中高端產(chǎn)業(yè)“落得下”; 重點(diǎn)保障高技能人才的住房、 醫(yī)療、子女教育等民生問題，提高人才來河北工作、在河北定居的意愿，使中高端產(chǎn)業(yè)“留得住”; 加強(qiáng)對來冀企業(yè)的幫 扶力度，提供融資、稅費(fèi)、市場營銷等方面的支持，使中高端產(chǎn)業(yè)“辦得好”。 另外，河北也不能對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移照單全收，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策的 “兩高”項(xiàng)目要堅(jiān)決拒絕和清退，絕不能為了短期利益犧牲長遠(yuǎn)發(fā)展。

注釋 :

①  包括化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)， 電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)和其他電子設(shè)備制造業(yè)， 儀器儀表制造業(yè)。

②  趙曉軍等于 2021年測算的京津、京冀、津冀 2012 年產(chǎn)業(yè)融合 指數(shù)分別為0. 0622 、0. 0896 、0. 0182， 與本文的測算結(jié)果接近。

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【作者簡介】劉沖 ( 1984— ) ， 男， 山 東菏澤人，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院長聘副教授、博士研究生導(dǎo)師 ; 李皓宇 ( 1997— ) ，男，山東淄博人，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。