王志民 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球化與中國現(xiàn)代化問題研究所所長、教授

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一、“一帶一路”的頂層設(shè)計(jì)與共建成果

剛剛過去的2023年，是共建“一帶一路”倡議提出十周年。十年是一個重要節(jié)點(diǎn)，更是一個新的起點(diǎn)。習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上的主旨演講，闡述了倡議初心，回顧了建設(shè)成績，總結(jié)了合作經(jīng)驗(yàn)，宣布了八項(xiàng)行動，為我們奔赴下一個金色十年指明了方向，開啟了高質(zhì)量共建“一帶一路”的新篇章。

“一帶一路”是中國特色社會主義進(jìn)入新時代，是中國對外開放的重要抉擇，也是中國向國際社會提供的公共產(chǎn)品，已經(jīng)成為廣受歡迎的國際合作新平臺，還被表述為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺。黨的十九大報(bào)告指出：“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。”截至2023年6月，中國已與150多個國家和30多個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件?？梢姡步?ldquo;一帶一路”倡議源自中國，成果和機(jī)遇屬于世界。過去我們常說的一個詞叫“一帶一路”沿線國家，而現(xiàn)在近80%的國家都參與進(jìn)來了，就不能說“沿線國家”，所以叫“共建國家”。下面，我從三次座談會、三屆國際合作高峰論壇和“五通”建設(shè)等三個方面來總結(jié)一下“一帶一路”十年來的頂層設(shè)計(jì)與共建成果。

（一）召開三次“一帶一路”相關(guān)座談會

十年來，黨和國家先后在共建“一帶一路”倡議提出三周年的2016年、五周年的2018年、八周年的2021年召開了三次“一帶一路”建設(shè)座談會，習(xí)近平主席不僅出席，還發(fā)表了重要講話。

第一，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會，于2016年8月17日召開，習(xí)近平主席在會上發(fā)表重要講話，提出推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的八項(xiàng)要求：一是要切實(shí)推進(jìn)思想統(tǒng)一，二是要切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，三是要切實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，四是要切實(shí)推進(jìn)關(guān)鍵項(xiàng)目落地，五是要切實(shí)推進(jìn)金融創(chuàng)新，六是要切實(shí)推進(jìn)民心相通，七是要切實(shí)推進(jìn)輿論宣傳，八是要切實(shí)推進(jìn)安全保障。

這八項(xiàng)要求的每一項(xiàng)都是實(shí)打?qū)嵉牟渴?，都是?ldquo;一帶一路”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。我們從中可以看出，共建“一帶一路”是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，意在加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對接，通過協(xié)議、規(guī)劃、機(jī)制、項(xiàng)目等方式，共同推動包容性發(fā)展，同時把握重點(diǎn)方向，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)國家，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的推進(jìn)落實(shí)，強(qiáng)化政策保障，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，進(jìn)一步制定實(shí)施一批有針對性的政策措施。

第二，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會，于2018年8月27日召開，習(xí)近平主席在會上肯定了“一帶一路”建設(shè)五年來的成績，稱為“夯基壘臺、立柱架梁”的“大寫意”，對于之后“一帶一路”建設(shè)，也用了八個字“聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢”，意思是“一帶一路”由謀篇布局的“大寫意”，轉(zhuǎn)入精耕細(xì)作的“工筆畫”，向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，造福共建國家，讓更多國家的人民擁有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。

第三，第三次“一帶一路”建設(shè)座談會，于2021年11月19日召開，習(xí)近平主席在會上指出：“‘一帶一路’合作從硬聯(lián)通擴(kuò)展到軟聯(lián)通。共商共建共享、開放綠色廉潔、高標(biāo)準(zhǔn)惠民生可持續(xù)，成為高質(zhì)量共建‘一帶一路’的重要指導(dǎo)原則。”也就是說，高質(zhì)量共建“一帶一路”要把基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”作為重要方向，把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把同共建國家人民“心聯(lián)通”作為重要基礎(chǔ)，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，取得實(shí)打?qū)?、沉甸甸的成就?/p>

（二）舉行三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇

首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，于2017年5月14日至15日在北京成功舉行。其出發(fā)點(diǎn)就是共商合作大計(jì)，共建合作平臺，共享合作成果，為解決世界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的問題尋找方案，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)動式發(fā)展注入新能量，讓“一帶一路”建設(shè)更好造福各國人民。首屆國際合作高峰論壇，有來自29個國家的元首和政府首腦，140多個國家、80多個國際組織的1600多名代表與會；習(xí)近平主席的主旨演講，贏得了27次掌聲。這充分顯示出“一帶一路”建設(shè)的天時地利人和。在主旨演講中，習(xí)近平主席總結(jié)并闡釋了和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，還提出將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路，并指出“中國將在未來3年向參與‘一帶一路’建設(shè)的發(fā)展中國家和國際組織提供600億元人民幣援助，建設(shè)更多民生項(xiàng)目。我們將向‘一帶一路’沿線發(fā)展中國家提供20億元人民幣緊急糧食援助，向南南合作援助基金增資10億美元，在沿線國家實(shí)施100個‘幸福家園’、100個‘愛心助困’、100個‘康復(fù)助醫(yī)’等項(xiàng)目。我們將向有關(guān)國際組織提供10億美元落實(shí)一批惠及沿線國家的合作項(xiàng)目。”首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇共形成76大項(xiàng)、270多項(xiàng)具體成果。

第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，于2019年4月25日至27日在北京成功舉行。習(xí)近平主席發(fā)表了主旨演講、歡迎宴會上的祝酒辭、圓桌峰會上的開幕辭和記者會上的講話等四個重要講話；包括37位外國領(lǐng)導(dǎo)人以及聯(lián)合國秘書長和國際貨幣基金組織總裁在內(nèi)的150個國家、92個國際組織的6000余名外賓與會。這足以顯示世界上大部分國家對共建“一帶一路”的重視。第二屆國際合作高峰論壇提出，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，要秉持共商共建共享原則，堅(jiān)持開放、綠色、廉潔理念，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，同時還提出構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，推動聯(lián)動發(fā)展。并圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通、智庫交流、廉潔絲綢之路、數(shù)字絲綢之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以及地方合作等主題進(jìn)行深入交流，共達(dá)成6大類283項(xiàng)務(wù)實(shí)成果。

第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，于2023年10月17日至18日在北京成功舉行。包括23位外國領(lǐng)導(dǎo)人、聯(lián)合國秘書長、3位領(lǐng)導(dǎo)人特別代表在內(nèi)的151個國家和41個國際組織的代表與會，注冊總?cè)藬?shù)超過1萬人，可謂“萬人盛會”。習(xí)近平主席發(fā)表了主旨演講，宣布了中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動。在地方合作專題論壇期間，各方共同見證簽署友城結(jié)好、人文交流、經(jīng)貿(mào)合作等領(lǐng)域的15項(xiàng)合作協(xié)議。高峰論壇期間，形成共458項(xiàng)成果。

關(guān)于共建“一帶一路”的頂層設(shè)計(jì)，除上述之外，2015年3月28日，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布，對共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制，特別是“六廊六路多國多港”總體架構(gòu)等方面也做了規(guī)劃和部署。