推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階
劉秉鐮
2023年5月,習(xí)近平總書記視察河北省雄安新區(qū),進一步提出使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)的重大命題,這是對京津冀協(xié)同發(fā)展提出的最新使命和更高要求。面對新要求,京津冀應(yīng)以新邏輯助力新征程,在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中干在實處、走在前列、勇立潮頭,推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階。
以新質(zhì)生產(chǎn)力探索經(jīng)濟發(fā)展新路徑
在當(dāng)前復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境下,京津冀要成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū),必須全力加速,協(xié)同發(fā)力,以新質(zhì)生產(chǎn)力為抓手化危機、育先機,探索協(xié)同創(chuàng)新,實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路徑。一是要培育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新動能,并以此推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。北京是全國的科創(chuàng)中心,津冀兩地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,發(fā)展空間巨大,應(yīng)充分利用三地優(yōu)勢,以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能,聯(lián)手打造創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,以區(qū)域一體化新質(zhì)生產(chǎn)力協(xié)同塑造京津冀未來發(fā)展新動能,為世界級城市群建設(shè)奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是打造新質(zhì)生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展的市場新環(huán)境。新質(zhì)生產(chǎn)力是以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵,以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。因此,必須打造適合創(chuàng)新要素高效配置的市場環(huán)境,使新質(zhì)生產(chǎn)力得以充分釋放。要突破傳統(tǒng)理念,形成新的發(fā)展環(huán)境,可通過三地協(xié)同打造四大市場,即:科技成果交易市場、科創(chuàng)金融服務(wù)市場、周末工程師流動市場、政產(chǎn)學(xué)研對接市場。形成區(qū)域統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度、市場準(zhǔn)入制度、公平競爭制度、社會信用制度和市場監(jiān)管制度,有效改善區(qū)域營商環(huán)境,加快要素集聚速度。三是構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展的新體制。京津冀協(xié)同發(fā)展的四大任務(wù)之一是著力建設(shè)區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展的改革引領(lǐng)區(qū)。未來,京津冀應(yīng)抓緊補足區(qū)域治理在主體、目標(biāo)、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等方面的短板,通過深化改革,建立頂層設(shè)計、規(guī)劃和會商協(xié)調(diào)機制,推動政府職能轉(zhuǎn)型。
以大尺度優(yōu)化構(gòu)建空間結(jié)構(gòu)新格局
對標(biāo)世界級城市群的發(fā)展目標(biāo),京津冀應(yīng)按照“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的思路,以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架,逐步形成以重要城市為支點,以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺為載體,以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡(luò)型空間格局。在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)的同時,啟動首都都市圈和京津都市連綿帶建設(shè),發(fā)揮京津中心引領(lǐng)和輻射帶動作用,進一步強化京津冀城市群空間主骨架結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上,推進多中心空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高質(zhì)量軸帶布局,加快培育滄州、廊坊、武清等次中心城市和三級中心城市等,構(gòu)建多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型高效運行的城市體系。
通過空間優(yōu)化,形成錯位化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作體系,解決大城市過度擁堵和中小城市功能性萎縮的難題,逐步形成以城市群為空間尺度,以中心城市為引領(lǐng),大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展格局。通過融合互動的產(chǎn)業(yè)分工布局體系,促進高端生產(chǎn)要素在更大空間尺度上流動和優(yōu)化組合。
以深化改革塑造政府治理新范式
建構(gòu)現(xiàn)代化政府治理體系是中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù),必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們需要通過深化改革和完善中國特色社會主義制度,推動政府的職能轉(zhuǎn)變和治理能力提升,打破“一畝三分地”的傳統(tǒng)行政分割,提升大尺度區(qū)域整合力度,使要素實現(xiàn)優(yōu)化組合,促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
京津冀協(xié)同發(fā)展是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求,也是深化經(jīng)濟體制改革試驗田的需要,更是完善區(qū)域治理體系和提升區(qū)域治理能力的示范樣板。京津冀應(yīng)抓緊補足區(qū)域治理在主體、目標(biāo)、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等方面的短板,加快政府職能轉(zhuǎn)變,建設(shè)服務(wù)型政府。應(yīng)充分發(fā)揮北京作為全國政治中心的優(yōu)勢,帶動津冀兩地深化體制機制改革。政府應(yīng)加強區(qū)域協(xié)同治理,探索獨具特色統(tǒng)一的區(qū)域管理體制和協(xié)調(diào)配合機制。通過建立頂層設(shè)計、規(guī)劃和會商協(xié)調(diào)機制,最大限度發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢,促進三地政府深度合作。在技術(shù)層面,應(yīng)探索大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術(shù)在區(qū)域治理上的應(yīng)用場景,著力提升區(qū)域治理水平。
以良好的生產(chǎn)生活生態(tài)空間形成人才集聚新平臺
無論是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,還是發(fā)展社會文化各項事業(yè),首先要構(gòu)筑人才集聚的高地。在當(dāng)前人才要素流動市場化程度不斷提高的情況下,應(yīng)圍繞精英人才的流動規(guī)律全方位打造人才集聚的高地。一是要制定完整有效的政策支持和激勵措施。通過公開透明的稅收優(yōu)惠、高薪酬和獎勵機制,提供研究資金支持和項目資助等,為頂尖人才提供優(yōu)厚的待遇和發(fā)展平臺。二是營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。建設(shè)高水平的科研要素集聚和創(chuàng)新平臺,如國家實驗室、創(chuàng)新中心和技術(shù)園區(qū),提供先進的研發(fā)設(shè)施和充足的科研資源,為人才提供良好的科研和創(chuàng)新環(huán)境。三是加強與頂尖高校合作。引進國際高水平的教育資源和教師團隊,加強人才培養(yǎng)和科研合作。四是加強國際合作與交流。通過國際合作項目、學(xué)術(shù)交流和文化交流等方式,吸引海外人才和留學(xué)歸國人員,促進人才的全球流動和知識的國際交流。五是改善生活環(huán)境和社會福利。提供優(yōu)質(zhì)的居住條件、教育資源、醫(yī)療服務(wù)和文化生活等,改善人才的生活質(zhì)量和工作滿意度,從而吸引和留住人才。六是靈活的工作環(huán)境和職業(yè)發(fā)展機會。為人才提供靈活的工作機會和職業(yè)發(fā)展路徑,包括跨學(xué)科研究、產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)創(chuàng)新等多元化的工作和發(fā)展機會??傊挥袕纳罘?wù)、教育衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境建設(shè)、科研配套等全方位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障,才能確保人才引得來、留得住、干得好。
以堅韌不拔精神樹立生態(tài)環(huán)境新標(biāo)桿
推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制是我國加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的重點任務(wù),也是實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求。
京津冀應(yīng)在生態(tài)環(huán)境恢復(fù)取得顯著成效的基礎(chǔ)上,繼續(xù)探索區(qū)域污染防治聯(lián)動機制體制,充分總結(jié)京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的成功經(jīng)驗,制定高度協(xié)同的區(qū)域污染防治戰(zhàn)略,形成區(qū)域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)一體化發(fā)展;建立污染治理轉(zhuǎn)移支付長效機制,通過三地政府間轉(zhuǎn)移支付,調(diào)節(jié)各地政府環(huán)境治理的利益訴求,降低中央縱向轉(zhuǎn)移支付的財政壓力,實現(xiàn)地方政府在環(huán)境治理中受益;引導(dǎo)與獎勵社會公眾積極參與,通過市場化的方式增加社會公眾在環(huán)境治理中的參與感和獲得感,積極發(fā)揮第三方監(jiān)督職能,彌補市場配置和政府干預(yù)的不足。
(作者為南開大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院院長、南開大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展研究院院長、中央京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成員)
以天津之為推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實
王雙
10年來,習(xí)近平總書記擘畫的京津冀協(xié)同發(fā)展宏偉藍(lán)圖正在徐徐鋪展,從謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破,到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難,京津冀三地一張圖規(guī)劃、一盤棋建設(shè)、一體化發(fā)展,為探索中國式現(xiàn)代化提供了生動的區(qū)域?qū)嵺`。
在京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施10周年的重要時刻,習(xí)近平總書記親臨天津視察指導(dǎo),強調(diào)要聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù),以推進京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引,勇?lián)姑?、開拓進取,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市,奮力譜寫中國式現(xiàn)代化天津篇章,為新時代新起點天津承擔(dān)新使命再一次指明了奮斗方向、注入了強大動力。
立足高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的硬道理,著力發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略牽引功能,在努力建設(shè)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)的新征程中勇?lián)姑?/strong>
習(xí)近平總書記強調(diào),要從全局的高度和更長遠(yuǎn)的考慮來認(rèn)識和做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作,增強協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性。天津深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的深邃戰(zhàn)略思考,2022年底組織實施推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等“十項行動”,堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局,把推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為城市發(fā)展的主戰(zhàn)略、主陣地,努力把黨的二十大擘畫的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“施工圖”“實景圖”,彰顯了天津落實重大國家戰(zhàn)略的高度政治自覺。將推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實列為“十項行動”之首,不僅體現(xiàn)出天津在構(gòu)建新發(fā)展格局中應(yīng)勢謀劃的主動作為,更是行動化、具體化、實踐化貫徹落實黨的二十大決策部署的務(wù)實行動。天津擁有京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢、濱海新區(qū)等產(chǎn)業(yè)承載和政策創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)優(yōu)勢和超大城市市場需求優(yōu)勢、科教人才公共服務(wù)和城鄉(xiāng)空間等資源要素優(yōu)勢,有決心、有信心肩負(fù)起探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式這一京津冀協(xié)同發(fā)展時代使命。
立足中國式現(xiàn)代化新階段新場景新要求,著力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,在推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長上勇闖敢為
要在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上勇爭先、善作為,這不僅是習(xí)近平總書記對新征程上天津工作提出的總體要求,更是為天津推進京津冀協(xié)同發(fā)展確定了戰(zhàn)略定位、作出了戰(zhàn)略部署。10年來,天津立足全國先進制造研發(fā)基地功能定位,聚焦重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展,強化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作,全力服務(wù)北京非首都功能疏解、北京“新兩翼”建設(shè),唱響新時代京津“雙城記”。京津冀共同繪制高端工業(yè)母機等6條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,打通三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同的技術(shù)“卡點”和產(chǎn)業(yè)鏈融通的體制機制“堵點”,成為京津冀加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“指南針”“導(dǎo)航圖”。三地聯(lián)合打造的京津冀生命健康集群獲批國家級先進制造業(yè)集群,“北京研發(fā)—天津轉(zhuǎn)化”成勢見效。立足加強與北京創(chuàng)新資源對接、實現(xiàn)“科技創(chuàng)新策源地、科研成果孵化器、科技服務(wù)資源集聚區(qū)”定位,天津高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天開高教科創(chuàng)園,2023年5月開園以來累計注冊企業(yè)1500余家,成為產(chǎn)教融合、科教融匯的“握手”通道,更是大學(xué)與城市之間滋養(yǎng)賦能、雙向奔赴的鮮活例證。天津堅持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一起抓,以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)煥新、城市更新為突破口,全方位深化與國家部委、央企、央院等合作,京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心與南開大學(xué)、清華大學(xué)天津高端裝備研究院等共建7個創(chuàng)新平臺,協(xié)同打造區(qū)域重要戰(zhàn)略科技力量。濱海—中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城、武清京津產(chǎn)業(yè)新城等一批重點載體功能持續(xù)增強,為京津冀協(xié)同發(fā)展探索更多新質(zhì)生產(chǎn)力增長源泉。
立足改革開放這一事業(yè)發(fā)展的根本動力,著力統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放,在探索新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑上勇立潮頭
習(xí)近平總書記強調(diào),京津冀協(xié)同發(fā)展是一個系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,要做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。當(dāng)前,京津冀協(xié)同發(fā)展形勢任務(wù)都有新要求新變化,這就要求必須堅持依靠改革開放增強內(nèi)生動力,不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。圍繞融入和服務(wù)新發(fā)展格局,天津積極打造我國北方地區(qū)聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點。世界一流智慧港口、綠色港口建設(shè)實現(xiàn)重要突破,建成全球首個“智慧零碳”碼頭,深入推進三地港產(chǎn)城融合發(fā)展。攜手建立京津冀黨政主要領(lǐng)導(dǎo)座談會機制;三地自貿(mào)試驗區(qū)累計推出203項“同事同標(biāo)”事項;與京冀共同推出165項資質(zhì)資格互認(rèn)清單,高水平開放引領(lǐng)帶動區(qū)域市場一體化走向深入。京津“1+7”合作協(xié)議全面落實,通過加快京津同城化發(fā)展體制機制創(chuàng)新,力求在決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行層面更加緊密,凝聚起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強大合力。
立足提升治理能力現(xiàn)代化水平,著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想,在探索人民城市的內(nèi)涵式發(fā)展道路上勇毅前行
踐行人民城市理念,就是把保障人民安居樂業(yè)作為城市建設(shè)和發(fā)展的頭等大事,實現(xiàn)城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升,走內(nèi)涵式發(fā)展路子。天津加快推動三地教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、文旅、養(yǎng)老等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均衡配置,累計成立15個跨區(qū)域職教聯(lián)盟、24個京津冀高校發(fā)展聯(lián)盟,深化在社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)、養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證、社會保障卡拓展應(yīng)用等方面合作。文化是城市的靈魂,高品質(zhì)生活更要傳承發(fā)展城市文化,創(chuàng)造條件滿足群眾更美好的精神文化生活需要。天津深入挖掘整合特色旅游資源,打造文旅融合品牌,推動京津冀旅游市場一體化發(fā)展。加快盤活低效土地、樓宇、老舊廠房等存量資源,在“革舊布新”中進一步培育增量、提升質(zhì)量,不斷探索城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展之路。
思想偉力舉旗引航,奮斗征程砥礪篤行。站在京津冀協(xié)同發(fā)展10周年的歷史新起點上,天津?qū)⒕o緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個最大政治,在使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)中勇?lián)姑?、開拓進取,堅決把習(xí)近平總書記的殷殷囑托全面落實到津沽大地上,奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的天津篇章。
(作者為天津社會科學(xué)院黨組成員、副院長,天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員)
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