推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階

劉秉鐮

2023年5月，習近平總書記視察河北省雄安新區(qū)，進一步提出使京津冀成為中國式現代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)的重大命題，這是對京津冀協(xié)同發(fā)展提出的最新使命和更高要求。面對新要求，京津冀應以新邏輯助力新征程，在推進中國式現代化建設中干在實處、走在前列、勇立潮頭，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階。

以新質生產力探索經濟發(fā)展新路徑

在當前復雜多變的國內外環(huán)境下，京津冀要成為中國式現代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)，必須全力加速，協(xié)同發(fā)力，以新質生產力為抓手化危機、育先機，探索協(xié)同創(chuàng)新，實現跨越式發(fā)展的新路徑。一是要培育新質生產力發(fā)展新動能，并以此推動經濟高質量發(fā)展。北京是全國的科創(chuàng)中心，津冀兩地產業(yè)基礎雄厚，發(fā)展空間巨大，應充分利用三地優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新催生新產業(yè)、新模式、新動能，聯(lián)手打造創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈，以區(qū)域一體化新質生產力協(xié)同塑造京津冀未來發(fā)展新動能，為世界級城市群建設奠定雄厚的物質基礎。二是打造新質生產力協(xié)同發(fā)展的市場新環(huán)境。新質生產力是以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志。因此，必須打造適合創(chuàng)新要素高效配置的市場環(huán)境，使新質生產力得以充分釋放。要突破傳統(tǒng)理念，形成新的發(fā)展環(huán)境，可通過三地協(xié)同打造四大市場，即：科技成果交易市場、科創(chuàng)金融服務市場、周末工程師流動市場、政產學研對接市場。形成區(qū)域統(tǒng)一的產權保護制度、市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度和市場監(jiān)管制度，有效改善區(qū)域營商環(huán)境，加快要素集聚速度。三是構建新質生產力協(xié)同發(fā)展的新體制。京津冀協(xié)同發(fā)展的四大任務之一是著力建設區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展的改革引領區(qū)。未來，京津冀應抓緊補足區(qū)域治理在主體、目標、內容、結構等方面的短板，通過深化改革，建立頂層設計、規(guī)劃和會商協(xié)調機制，推動政府職能轉型。

以大尺度優(yōu)化構建空間結構新格局

對標世界級城市群的發(fā)展目標，京津冀應按照“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的思路，以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架，逐步形成以重要城市為支點，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網絡型空間格局。在高標準建設北京城市副中心和雄安新區(qū)的同時，啟動首都都市圈和京津都市連綿帶建設，發(fā)揮京津中心引領和輻射帶動作用，進一步強化京津冀城市群空間主骨架結構。在此基礎上，推進多中心空間結構優(yōu)化和高質量軸帶布局，加快培育滄州、廊坊、武清等次中心城市和三級中心城市等，構建多中心、多層級、多節(jié)點的網絡型高效運行的城市體系。

通過空間優(yōu)化，形成錯位化發(fā)展的產業(yè)分工與協(xié)作體系，解決大城市過度擁堵和中小城市功能性萎縮的難題，逐步形成以城市群為空間尺度，以中心城市為引領，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的發(fā)展格局。通過融合互動的產業(yè)分工布局體系，促進高端生產要素在更大空間尺度上流動和優(yōu)化組合。

以深化改革塑造政府治理新范式

建構現代化政府治理體系是中國式現代化的重要任務，必須堅持中國共產黨的領導。我們需要通過深化改革和完善中國特色社會主義制度，推動政府的職能轉變和治理能力提升，打破“一畝三分地”的傳統(tǒng)行政分割，提升大尺度區(qū)域整合力度，使要素實現優(yōu)化組合，促進經濟社會全面發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展是我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的內在要求，也是深化經濟體制改革試驗田的需要，更是完善區(qū)域治理體系和提升區(qū)域治理能力的示范樣板。京津冀應抓緊補足區(qū)域治理在主體、目標、內容、結構等方面的短板，加快政府職能轉變，建設服務型政府。應充分發(fā)揮北京作為全國政治中心的優(yōu)勢，帶動津冀兩地深化體制機制改革。政府應加強區(qū)域協(xié)同治理，探索獨具特色統(tǒng)一的區(qū)域管理體制和協(xié)調配合機制。通過建立頂層設計、規(guī)劃和會商協(xié)調機制，最大限度發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢，促進三地政府深度合作。在技術層面，應探索大數據、云計算、人工智能等前沿技術在區(qū)域治理上的應用場景，著力提升區(qū)域治理水平。

以良好的生產生活生態(tài)空間形成人才集聚新平臺

無論是發(fā)展新質生產力，還是發(fā)展社會文化各項事業(yè)，首先要構筑人才集聚的高地。在當前人才要素流動市場化程度不斷提高的情況下，應圍繞精英人才的流動規(guī)律全方位打造人才集聚的高地。一是要制定完整有效的政策支持和激勵措施。通過公開透明的稅收優(yōu)惠、高薪酬和獎勵機制，提供研究資金支持和項目資助等，為頂尖人才提供優(yōu)厚的待遇和發(fā)展平臺。二是營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。建設高水平的科研要素集聚和創(chuàng)新平臺，如國家實驗室、創(chuàng)新中心和技術園區(qū)，提供先進的研發(fā)設施和充足的科研資源，為人才提供良好的科研和創(chuàng)新環(huán)境。三是加強與頂尖高校合作。引進國際高水平的教育資源和教師團隊，加強人才培養(yǎng)和科研合作。四是加強國際合作與交流。通過國際合作項目、學術交流和文化交流等方式，吸引海外人才和留學歸國人員，促進人才的全球流動和知識的國際交流。五是改善生活環(huán)境和社會福利。提供優(yōu)質的居住條件、教育資源、醫(yī)療服務和文化生活等，改善人才的生活質量和工作滿意度，從而吸引和留住人才。六是靈活的工作環(huán)境和職業(yè)發(fā)展機會。為人才提供靈活的工作機會和職業(yè)發(fā)展路徑，包括跨學科研究、產學研合作和技術創(chuàng)新等多元化的工作和發(fā)展機會?？傊?，只有從生活服務、教育衛(wèi)生服務、社區(qū)服務、環(huán)境建設、科研配套等全方位提供優(yōu)質服務保障，才能確保人才引得來、留得住、干得好。

以堅韌不拔精神樹立生態(tài)環(huán)境新標桿

推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制是我國加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的重點任務，也是實現人與自然和諧共生的現代化的必然要求。

京津冀應在生態(tài)環(huán)境恢復取得顯著成效的基礎上，繼續(xù)探索區(qū)域污染防治聯(lián)動機制體制，充分總結京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的成功經驗，制定高度協(xié)同的區(qū)域污染防治戰(zhàn)略，形成區(qū)域環(huán)保標準一體化發(fā)展；建立污染治理轉移支付長效機制，通過三地政府間轉移支付，調節(jié)各地政府環(huán)境治理的利益訴求，降低中央縱向轉移支付的財政壓力，實現地方政府在環(huán)境治理中受益；引導與獎勵社會公眾積極參與，通過市場化的方式增加社會公眾在環(huán)境治理中的參與感和獲得感，積極發(fā)揮第三方監(jiān)督職能，彌補市場配置和政府干預的不足。

（作者為南開大學經濟與社會發(fā)展研究院院長、南開大學京津冀協(xié)同發(fā)展研究院院長、中央京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成員）

以天津之為推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實

王雙

10年來，習近平總書記擘畫的京津冀協(xié)同發(fā)展宏偉藍圖正在徐徐鋪展，從謀思路、打基礎、尋突破，到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難，京津冀三地一張圖規(guī)劃、一盤棋建設、一體化發(fā)展，為探索中國式現代化提供了生動的區(qū)域實踐。

在京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施10周年的重要時刻，習近平總書記親臨天津視察指導，強調要聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，以推進京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，勇?lián)姑㈤_拓進取，全面建設社會主義現代化大都市，奮力譜寫中國式現代化天津篇章，為新時代新起點天津承擔新使命再一次指明了奮斗方向、注入了強大動力。

立足高質量發(fā)展這個新時代的硬道理，著力發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略牽引功能，在努力建設中國式現代化先行區(qū)、示范區(qū)的新征程中勇?lián)姑?/strong>