牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”

田學(xué)斌

京津冀協(xié)同發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。10年來，河北堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述和指示批示精神，舉全省之力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新成效。去年5月，習(xí)近平總書記在河北考察并主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時強(qiáng)調(diào)“努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”，要求河北在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)中彰顯新?lián)?dāng)。面對新使命新要求，河北要牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，強(qiáng)化全局觀念，全力開拓進(jìn)取，以更加奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌推進(jìn)各項工作，在對接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己，為打造中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)貢獻(xiàn)力量。

全面深化與京津?qū)雍献?，深入推進(jìn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)同

習(xí)近平總書記指出，要牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，堅持積極穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進(jìn)，控增量和疏存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移兩手抓，有力有序有效推進(jìn)疏解工作。有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的著力點和出發(fā)點。河北要堅持全面對接，積極主動做好承接北京非首都功能疏解各項工作，推進(jìn)重點區(qū)域和重點領(lǐng)域合作走深走實。

在加強(qiáng)互聯(lián)互通中強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施一體化。充分發(fā)揮“軌道上的京津冀”交通優(yōu)勢，以廊坊為關(guān)鍵節(jié)點，積極承接北京區(qū)域性物流設(shè)施的疏解與轉(zhuǎn)移，吸引物流頭部企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)入駐，加速打造全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地。積極推進(jìn)石家莊機(jī)場等改擴(kuò)建，加快石衡滄港城際鐵路、克承高速等重點項目建設(shè)，提升省會及各設(shè)區(qū)市的交通便捷程度。發(fā)揮河北港口集團(tuán)的關(guān)鍵作用，推動唐山港、黃驊港、秦皇島港高質(zhì)量發(fā)展，攜手天津謀劃建設(shè)世界一流港口群。

在聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治中推進(jìn)生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施柴油貨車新能源替代、城市大氣污染深度治理攻堅行動，拓寬與京津協(xié)同治理領(lǐng)域，不斷提升區(qū)域空氣質(zhì)量。聚焦北方防沙帶建設(shè)，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，持續(xù)推動生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，筑牢首都生態(tài)安全屏障。健全京津冀生態(tài)共建共享協(xié)商機(jī)制，共建生態(tài)共享大數(shù)據(jù)中心，協(xié)同處理京津冀生態(tài)環(huán)境治理問題。

在推進(jìn)承接疏解中加快公共服務(wù)共建共享。聚焦承接疏解需要，突出重點領(lǐng)域和地區(qū)，繼續(xù)深化與京津醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新區(qū)域性分級診療和遠(yuǎn)程醫(yī)療醫(yī)聯(lián)體等模式，不斷完善配套設(shè)施服務(wù)。加強(qiáng)與京津高校在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研開發(fā)等方面的深度合作，爭取更多京津優(yōu)質(zhì)教育資源在河北布局。堅持醫(yī)養(yǎng)一體化發(fā)展，加快培育發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極與京津共同打造一體化就業(yè)體系，建立健全跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作機(jī)制。以更大力度落實京津冀營商環(huán)境“1+5”合作協(xié)議，著力推動三地資源共享、協(xié)同開放。

切實強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，著力提升科技創(chuàng)新能力和水平

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮示范帶動作用。這是新階段推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重點任務(wù)。河北要在發(fā)揮比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，努力在與京津協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作中不斷提升科技創(chuàng)新能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

深化協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。著力破解制約創(chuàng)新要素流動的體制機(jī)制障礙，加快建設(shè)完善創(chuàng)新平臺，集聚和利用高端創(chuàng)新資源，積極開展重大科技項目研發(fā)合作，進(jìn)一步提升協(xié)同創(chuàng)新能力。持續(xù)完善京津冀科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同服務(wù)體系，構(gòu)建區(qū)域科技成果供需對接清單機(jī)制，聯(lián)合京津共建跨區(qū)域概念驗證、中試熟化等科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。加快京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心河北中心、雄安中心建設(shè)，開展京津高校院所“河北行”活動，引進(jìn)重點科研機(jī)構(gòu)和高端人才，提升京津科技成果在河北轉(zhuǎn)化效率和比重。

加強(qiáng)重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。立足河北實際找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮資源優(yōu)質(zhì)富集和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚等比較優(yōu)勢，重點抓好新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，接續(xù)謀劃第二批重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜繪制，與京津在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)主導(dǎo)功能錯位和關(guān)鍵節(jié)點協(xié)同。充分利用交通干線、河流水系等地理空間帶來的要素集聚優(yōu)勢，從不同方向構(gòu)建聯(lián)通京津的經(jīng)濟(jì)廊道，更好承接京津科技溢出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動和政策協(xié)同，加大京津冀產(chǎn)業(yè)合作力度，推動世界級先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)不斷邁向更高水平。

牢牢把握“并重”“并舉”重要要求，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)

習(xí)近平總書記指出，雄安新區(qū)已進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段，工作重心已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量疏解發(fā)展并舉。河北要牢牢把握“并重”“并舉”重要要求，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展、邁上新臺階。

高質(zhì)量打造疏解北京非首都功能集中承載地。全面深入落實中央一攬子支持政策，緊密銜接第二批疏解實施方案，主動對標(biāo)金融機(jī)構(gòu)、科研院所和事業(yè)單位疏解轉(zhuǎn)移需求，不斷完善激勵約束政策體系，細(xì)化實施疏解單位和疏解人員切實關(guān)心的醫(yī)療、教育、薪酬、社保、醫(yī)保、公積金等政策措施，提升雄安新區(qū)的吸引力，爭取更多央企總部及二、三級子公司或創(chuàng)新業(yè)務(wù)板塊等向雄安疏解。

全面建設(shè)雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。積極吸納和集聚創(chuàng)新要素，著力打造自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新重要策源地，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料產(chǎn)業(yè)，支持空天信息、綠色能源、金融科技等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，著力推進(jìn)科創(chuàng)中心、中關(guān)村科技園等創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。加快中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)雄安片區(qū)和聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，更大范圍釋放制度創(chuàng)新紅利。全面實施“雄才計劃”，吸引全球頂尖人才，打造創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)熱土。

全力打造現(xiàn)代化城市建設(shè)標(biāo)桿。堅持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位”理念，立足前瞻性與引領(lǐng)性，同步推進(jìn)地下、地上、云中“三座城”建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。全面抓好重點片區(qū)建設(shè)，有序推動雄安城際站樞紐等重點項目建設(shè)，著力打造沒有“城市病”的未來之城，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”。強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源的管理、開發(fā)和共享，創(chuàng)新智慧管理模式，打造數(shù)字雄安、智慧雄安。鞏固拓展白洋淀生態(tài)治理成果，全面推進(jìn)生態(tài)價值實現(xiàn)機(jī)制體系建設(shè)，把雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色城市發(fā)展典范。

（作者為河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長、京津冀協(xié)同發(fā)展河北省協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任）

把雄安新區(qū)打造成為新時代的創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)熱土

陳璐

建設(shè)雄安新區(qū)是千年大計、國家大事。把雄安新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新之城、魅力之城、未來之城，貴在創(chuàng)新、成在創(chuàng)新。堅持以創(chuàng)新的思維和理念抓創(chuàng)新，努力建設(shè)新功能、形成新形象、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、聚集新人才、構(gòu)建新機(jī)制，使雄安新區(qū)成為新時代的創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)熱土，是打造高質(zhì)量發(fā)展全國樣板的必然要求，也是以新氣象新作為開啟新征程的重要體現(xiàn)。

以承接北京非首都功能疏解為切入點建設(shè)“未來之城”新功能

雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要扎實推動疏解北京非首都功能各項任務(wù)落實。雄安新區(qū)在成立之初就高標(biāo)準(zhǔn)編制完成了“1+4+26”規(guī)劃體系，堅持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位”理念，勾畫了新時代“未來之城”的宏偉藍(lán)圖。通過集中承接北京非首都功能，進(jìn)一步提升了河北產(chǎn)業(yè)層次、創(chuàng)新能力和公共服務(wù)水平，為優(yōu)化國家發(fā)展區(qū)域布局和社會生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)提供了實踐探索，為建設(shè)京津冀世界級城市群增添了新動力。實踐充分證明，雄安新區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)中堅持的理念原則和創(chuàng)新做法，打破了“一畝三分地”的思維定式，突破了區(qū)域發(fā)展傳統(tǒng)理念，站在更大空間尺度統(tǒng)籌解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵矛盾和難點問題，形成了目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新體系，有效減輕了北京城市運(yùn)行壓力，正在為破解“大城市病”、建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市探索治本之策，未來也必將為世界城市建設(shè)與治理提供中國智慧和經(jīng)驗。

突出“綠色、智慧、韌性”三重底色形成現(xiàn)代化城市新形象

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要真正把高標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楦哔|(zhì)量的城市發(fā)展現(xiàn)實畫卷。雄安新區(qū)在建設(shè)過程中始終堅持先謀后動、規(guī)劃引領(lǐng)，一張藍(lán)圖繪到底，同步規(guī)劃建設(shè)“綠色低碳城市”“智能城市”“韌性城市”。一是著力抓好重點片區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善城市功能。基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城市外圍道路框架、內(nèi)部骨干路網(wǎng)、生態(tài)廊道、新區(qū)水系“四大體系”貫通全域，城市框架全面拉開。二是建設(shè)綠色發(fā)展城市典范初見成效。千年秀林、郊野公園、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理等一大批生態(tài)建設(shè)項目落地見效，展現(xiàn)出雄安新區(qū)綠色生態(tài)宜居的新風(fēng)貌。三是全力打造智能城市。推動大數(shù)據(jù)、智能化、綠色低碳等先進(jìn)技術(shù)全場景應(yīng)用，貫穿市政設(shè)施建設(shè)、城市管理、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、文化遺存保護(hù)、地下空間開發(fā)、民生保障等各領(lǐng)域。四是“韌性城市”建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。把城市安全作為底線，推動建設(shè)綜合高效防災(zāi)系統(tǒng)、完善高質(zhì)量生命線系統(tǒng)、構(gòu)建穩(wěn)健靈活城市空間布局，增強(qiáng)雄安新區(qū)城市韌性。展望未來，雄安新區(qū)將按計劃加快推進(jìn)后續(xù)北京非首都功能疏解項目落地，抓好啟動區(qū)、起步區(qū)、昝崗片區(qū)等重點片區(qū)建設(shè)，鞏固拓展生態(tài)治理成果，加快打造“藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融”的高水平社會主義現(xiàn)代化城市。

依托科技賦能高起點布局發(fā)展新產(chǎn)業(yè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要廣泛運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，培育新增長點、形成新動能。雄安新區(qū)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在智能網(wǎng)聯(lián)和商業(yè)航天、車路協(xié)同、信創(chuàng)等重點領(lǐng)域，吸引一批北京創(chuàng)新型、高成長性科技企業(yè)疏解轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。目前，央企在雄安新區(qū)設(shè)立各類機(jī)構(gòu)200多家，產(chǎn)業(yè)園、科學(xué)園、大學(xué)城、金融島、創(chuàng)新坊建設(shè)正強(qiáng)力推進(jìn)；十大產(chǎn)業(yè)載體平臺、16棟主體樓宇提供生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)空間；雄安新區(qū)中關(guān)村科技園示范帶動作用明顯，空天飛行技術(shù)全國重點實驗室、雄安創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新平臺有序運(yùn)轉(zhuǎn)，中國空天信息和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟加快組建。展望未來，雄安新區(qū)將以服務(wù)保障北京非首都功能疏解為目標(biāo)，提前布局未來產(chǎn)業(yè)，積極謀劃發(fā)展綠色能源、金融科技、生物醫(yī)藥、新材料等創(chuàng)新鏈，推進(jìn)高校協(xié)同創(chuàng)新，爭取更多國家級創(chuàng)新平臺在雄安布局建設(shè)；統(tǒng)籌構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新場景，引育一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，開辟產(chǎn)業(yè)新賽道、培育產(chǎn)業(yè)新動能，打造自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新重要策源地，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。

聚焦構(gòu)筑招賢引智“強(qiáng)磁場”加快聚集新人才

把雄安新區(qū)打造成為新時代的創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)熱土，必須有堅實的人才支撐、智力支持，要廣泛吸引、聚集國內(nèi)外力量和資本參與雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展，形成人心向往、要素匯聚、合力共建、共同發(fā)展的生動局面。雄安新區(qū)認(rèn)真落實一攬子特殊支持政策，出臺“1+10”疏解配套支持政策和“1+N+X”疏解方案政策體系，保障疏解人員在雄安新區(qū)的創(chuàng)業(yè)條件、居住條件、福利待遇。深入實施“雄才計劃”，推出具有吸引力的“雄才16條”，以雄才卡為載體建立涵蓋教育、醫(yī)療、住房、稅收獎勵等在內(nèi)的“菜單式”政策包，人才集聚磁場效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。展望未來，雄安新區(qū)要緊緊圍繞建設(shè)高端人才集聚區(qū)謀篇布局。一是做好“平臺引才”文章，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺聚集人才。二是優(yōu)化“引育留用”生態(tài)鏈，構(gòu)建全方位、全要素、全周期人才服務(wù)生態(tài)。三是探索“項目+團(tuán)隊”人才引育新模式，充分釋放重點項目對人才的集聚效應(yīng)和人才團(tuán)隊對項目的引領(lǐng)效應(yīng)。

圍繞打造高質(zhì)量發(fā)展全國樣板構(gòu)建新機(jī)制

創(chuàng)新體制機(jī)制，是雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。雄安新區(qū)堅持改革先行，發(fā)揮制度創(chuàng)新的引領(lǐng)示范作用，走出了一條敢為人先的創(chuàng)新發(fā)展之路：探索實行大部門制、扁平化管理模式，打造審批事項最少、工作效率最高、辦事成本最低、服務(wù)態(tài)度最好的“雄安服務(wù)”品牌；深入貫徹實施“1+N”政策體系，在土地、住房、投融資、財稅、金融、人才、戶籍、醫(yī)療、社保等方面開展體制機(jī)制改革創(chuàng)新和先行先試，形成了一批示范全國、可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新成果；在數(shù)字城市、智能交通、綠色建筑等領(lǐng)域，打造可推廣可復(fù)制的“雄安質(zhì)量”標(biāo)準(zhǔn)體系。展望未來，雄安新區(qū)要持續(xù)推動體制機(jī)制創(chuàng)新。一是優(yōu)化健全雄安新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，分階段、分步驟、穩(wěn)妥有序推動新區(qū)向城市管理體制轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)前瞻設(shè)計，積極探索具有中國特色的現(xiàn)代化城市治理新模式。三是探索完善與新發(fā)展格局相適應(yīng)的政策制度體系，建設(shè)一批具有國際競爭力和影響力的開放載體，在更高層次當(dāng)好全國對外開放重要門戶。

（作者為河北省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員）