2014年2月，習(xí)近平總書記視察北京并主持召開座談會，首次將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，明確提出“積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能”的要求。十年來，北京市東城區(qū)作為首都功能核心區(qū)，堅持內(nèi)部功能重組與向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力，全力做好疏解整治促提升這篇大文章。

統(tǒng)一思想，堅定信心，下好機制建設(shè)先手棋

東城區(qū)始終堅持規(guī)劃先行、謀定后動，推進(jìn)以疏解非首都功能為“牛鼻子”的京津冀協(xié)同發(fā)展，將宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為生動實踐。

健全工作機制。2015年8月，東城區(qū)成立推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2019年10月成立區(qū)委區(qū)政府推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，以更高站位負(fù)責(zé)全區(qū)京津冀協(xié)同發(fā)展工作的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實工作。聚焦疏解非首都功能這條主線，逐步建立完善區(qū)“四套班子”同驅(qū)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度、專題調(diào)查研究、風(fēng)險評估控制、信息溝通反饋、共建共治共享、宣傳引導(dǎo)工作、輿情監(jiān)測處置、社會監(jiān)督評價、工作落實保障10項工作機制。

強化頂層設(shè)計。充分發(fā)揮區(qū)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，制定年度京津冀協(xié)同發(fā)展工作要點、重點任務(wù)督查方案，滾動編制東城區(qū)貫徹落實核心區(qū)控規(guī)三年行動計劃、疏整促工作計劃等，構(gòu)建全區(qū)貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的政策體系，有梯度、分層次、按計劃推進(jìn)各項重點任務(wù)落實落細(xì)。

完善管理體系。制定并發(fā)布疏解整治促提升工作考評實施細(xì)則，簽訂責(zé)任書，在全市率先實現(xiàn)考核工作標(biāo)準(zhǔn)化、信息化；在任務(wù)考核中注重常住人口和戶籍人口雙調(diào)控、調(diào)控結(jié)果和調(diào)控過程雙監(jiān)測、屬地街道和職能部門雙考核。以接訴即辦為抓手，分析12345市民服務(wù)熱線中涉及疏整促專項行動的投訴熱點，將接訴即辦與主動治理緊密結(jié)合。圍繞基層共治共建共享，打造出“小院議事廳”“小巷管家”“街巷長”等社會治理品牌。

真抓實干，久久為功，營造和諧宜居新環(huán)境

東城區(qū)始終堅持以“都”的定位謀劃“城”的發(fā)展、以“城”的發(fā)展保障“都”的功能，堅持“控增量與疏存量”相結(jié)合，非首都功能增量得到有效控制，存量疏解取得突破性進(jìn)展，走出一條“都”與“城”相融共生的嶄新路徑。

抓重點，非首都功能疏解取得新成效。貫徹落實“人口規(guī)模 、建設(shè)規(guī)模”雙控要求， 不斷降低人口 、建筑、 商業(yè)、 旅游4個密度，圓滿完成第一輪核心區(qū)控規(guī)三年行動計劃，東城區(qū)常住人口降至70.4萬人。嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，農(nóng)林牧漁、采礦業(yè)等首都功能核心區(qū)禁限行業(yè)市場主體零新增。壓茬推進(jìn)兩輪疏整促專項行動，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場22個、工業(yè)企業(yè)16家，天壇醫(yī)院完成整體外遷，東直門醫(yī)院和同仁醫(yī)院壓縮床位984張，完成住宿業(yè)“關(guān)轉(zhuǎn)停”267家，桔子酒店（天壇北門店）和東方都季酒店轉(zhuǎn)型為中央單位值班公寓和青年宿舍，核心區(qū)政治保障力全面增強。

治痛點，城市環(huán)境面貌展現(xiàn)“新顏值”。高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建“基本無違建區(qū)”，拆除違建125萬余平方米，保持新增違建、違規(guī)“開墻打洞”等動態(tài)清零。開展街巷微治理，完成崇雍大街、雍和宮大街等環(huán)境整治提升，雨兒胡同、草廠四條等10條胡同被評為北京“最美街巷”。深入開展中軸線、長安街“一縱一橫”重點區(qū)域綜合整治，實現(xiàn)皇城根遺址公園、玉河北段、西草市街等“美顏”亮相，啃下五八二電臺家屬區(qū)騰退、國家話劇院高層住宅樓征收以及天壇醫(yī)院舊址拆除3個“硬骨頭”，打開中軸線景觀視廊。

補短板，群眾生活品質(zhì)達(dá)到新高度。新建一刻鐘便民服務(wù)生活圈23個，養(yǎng)老助餐點突破100家，東花市街道南里社區(qū)和龍?zhí)督值佬腋Ｉ鐓^(qū)獲評全國示范性老年友好型社區(qū)?；罨瞄e置建筑、小區(qū)邊緣空間、騰退地下空間資源，建成“美后肆?xí)r”景山市民活動中心、角樓圖書館、史家胡同博物館、耕讀空間等一批高品質(zhì)文化空間。拓展綠色生態(tài)空間，完成大通濱河公園、燕墩公園、龍?zhí)吨泻珗@等大尺度公園改造，前門三里河重現(xiàn)“水穿街巷、綠樹成蔭”歷史風(fēng)貌，提升人民群眾綠色獲得感。

守正創(chuàng)新，激發(fā)活力，譜寫東城發(fā)展新篇章

東城區(qū)緊抓中軸線申遺、“兩區(qū)”建設(shè)、國際消費中心城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球標(biāo)桿城市建設(shè)契機，以疏解持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)動能活力，全力做好疏整促“后半篇文章”。

促更新，歷史文化名城“金名片”持續(xù)擦亮。編制街區(qū)保護(hù)更新綜合實施方案，實現(xiàn)全區(qū)17個街道81個街區(qū)全覆蓋?？v深推進(jìn)老城保護(hù)復(fù)興，圍繞鐘鼓樓周邊、故宮周邊等重點歷史文化街區(qū)，實施10個申請式退租項目，騰退簡易樓百余棟。景山三眼井片區(qū)、西總布片區(qū)等進(jìn)入恢復(fù)性修建階段；探索區(qū)域內(nèi)城市更新項目一體化實施路徑，皇城景山三期成為全市首個片區(qū)綜合性城市更新試點項目。強化文物資源展示利用，結(jié)合中軸線申遺保護(hù)，完成太廟、皇史宬、中法大學(xué)舊址、曹雪芹故居等文物騰退并向社會公眾開放；創(chuàng)新文物空間利用形式，在宏恩觀等地舉辦古建音樂季，在鼓樓沉浸式展陳“時間的故事”，這些景點成為新晉網(wǎng)紅打卡地，歷史古都綻放時代新韻。

塑動能，區(qū)域發(fā)展新增長極加速形成。創(chuàng)新謀劃8處重點空間，聚焦金融、人工智能、元宇宙等高精尖產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。出臺《東城區(qū)促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，完成泓晟國際中心等樓宇改造升級，中糧廣場獲評“中國城市更新新地標(biāo)”，天鼎218成功轉(zhuǎn)型為文化金融園，永外城華麗蝶變?yōu)閿?shù)字科技產(chǎn)業(yè)園，東直門交通樞紐項目各業(yè)態(tài)區(qū)域陸續(xù)竣工，隆福文化街區(qū)二期完工。探索創(chuàng)新“胡同里的創(chuàng)意工廠”東城模式，推動老舊廠房改造變身為大磨坊文創(chuàng)園、祿米倉文創(chuàng)園等28處品牌文化產(chǎn)業(yè)園。

挖潛力，城市消費新活力不斷激發(fā)。以“故宮以東”品牌為引領(lǐng)，隆福寺聯(lián)動故宮、王府井構(gòu)建“文化金三角”，培育文化消費新地標(biāo)。以疏解倒逼傳統(tǒng)商圈提檔升級，推動王府井、前門、崇文門等五大商圈特色化發(fā)展，王府井百貨大樓、新世界百貨、王府井喜悅等完成改造亮相，王府井步行街成功入選“全國示范步行街”，前門商圈引入“前門國潮綜合體驗館”等品牌，打造“老字號+國潮”的體驗式消費街區(qū)。

2024年是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施十周年。東城區(qū)將繼續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話和重要指示批示精神，立足建設(shè)好國家中樞、千年古都、文化名城、人間畫卷和宜居福地，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的東城新篇章。

（作者簡介：孫新軍，中共北京市東城區(qū)委書記）