代表建議加快“平急兩用”設(shè)施建設(shè)

推廣“安全應(yīng)急小屋”模式

多年來，北京將韌性理念融入城市建設(shè)管理發(fā)展之中，持續(xù)提升城市整體韌性。今年的政府工作報告提到要加快建設(shè)韌性城市。代表們圍繞加快“平急兩用”設(shè)施建設(shè)、助力提高城市韌性建言獻策。

統(tǒng)籌布局推廣“安全應(yīng)急小屋”

談及韌性城市建設(shè)，“平急結(jié)合”是代表們提到最多的詞。市人大代表、北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長路林提出，在城市平原地區(qū)重點探索多元設(shè)施轉(zhuǎn)換，提升國企、政府黨校、國有賓館、學(xué)校等資源的“平急兩用”水平，在新建、改建、擴建過程中補充分級分類隔離條件，作為“急”時的防疫隔離點、緊急避難場所。

“山區(qū)也可以在恢復(fù)建設(shè)民宿、旅游酒店等設(shè)施過程中，試點建設(shè)、改造一批能夠滿足居民轉(zhuǎn)移安置、生活救助和健康服務(wù)等需求的‘平急兩用’農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增強應(yīng)對重大風(fēng)險災(zāi)害的能力。”路林建議，還可以對高速公路服務(wù)區(qū)、普通公路養(yǎng)護管理站等交通設(shè)施進行改造升級，打造集臨時指揮調(diào)度、搶險物資儲備等多功能于一體的防災(zāi)救災(zāi)中心。

“去年‘23·7’極端強降雨發(fā)生后，我們緊急在房山、門頭溝兩區(qū)援助了一批‘安全應(yīng)急小屋’，屋內(nèi)裝有發(fā)電機、凈水設(shè)施、衛(wèi)星通信設(shè)備等，可實現(xiàn)所在村落‘電不斷、水不停、通信暢’。”市人大代表、國家電力投資集團有限公司新能源總工程師賀徙介紹，“安全應(yīng)急小屋”既能滿足日常使用，又能在緊急情況下迅速轉(zhuǎn)換為應(yīng)急場所，這種“平急兩用”模式，可大幅縮短應(yīng)急救災(zāi)的響應(yīng)時長。

“推廣和應(yīng)用‘安全應(yīng)急小屋’模式，可以使城市更好地應(yīng)對各類突發(fā)事件和自然災(zāi)害，提高城市韌性和應(yīng)急保障能力。”賀徙建議，由應(yīng)急管理部門、社會慈善機構(gòu)及企業(yè)，聯(lián)合建立健全“平急兩用”資源常態(tài)化儲備及應(yīng)急響應(yīng)機制，通過平時儲備，強化應(yīng)急保障措施，筑牢常態(tài)化應(yīng)急保障防線。

整合資源讓社區(qū)成為韌性單元

“社區(qū)和村莊既是社會管理的基本單元，也是城市綜合防災(zāi)的前沿陣地，提高社區(qū)和村莊的防災(zāi)減災(zāi)能力，是提高城市綜合韌性水平的關(guān)鍵。”路林代表認為，今年政府工作報告中提到的“抓實基層應(yīng)急能力建設(shè)”尤為重要。

“可以通過構(gòu)建覆蓋全域的韌性社區(qū)、村生活圈，整合各類防災(zāi)空間資源，將各項韌性措施與韌性設(shè)施在基層層面整合創(chuàng)新。”路林建議，依托“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”，按照1000米至1500米范圍，構(gòu)建以社區(qū)為主體的韌性基本空間組織單元，在傳統(tǒng)消防、警務(wù)、避難等安全設(shè)施的基礎(chǔ)上，整合超市、菜站、藥店等各類設(shè)施；以學(xué)校、黨群服務(wù)中心等設(shè)施建設(shè)及改造為契機，對防洪、抗震標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提升，通過儲備一定量的食品、物資，配備小型應(yīng)急通信設(shè)施，打造災(zāi)時能夠提供避難救援條件的“安全島”。

市人大代表、北京建筑大學(xué)教授秦紅嶺也認為，韌性城市建設(shè)應(yīng)重視社區(qū)尤其是老舊小區(qū)“韌性”提升。“空間的稀缺性是當(dāng)前老舊小區(qū)治理面臨的主要制約因素。”秦紅嶺建議，結(jié)合城市更新行動，探索基于關(guān)鍵空間資源優(yōu)化配置的老舊社區(qū)韌性治理對策，比如加大推動老舊小區(qū)環(huán)境和配套設(shè)施綜合整治力度，加快引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)。

強化預(yù)警探索預(yù)先避險機制

政府工作報告提到要加強氣象地質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，市人大代表、北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平今年帶來的一條建議也與此有關(guān)。

“提高預(yù)報、預(yù)警信息的準(zhǔn)確性和可靠性，是提升防災(zāi)救災(zāi)效率的基礎(chǔ)。”黃樂平提到，當(dāng)前缺乏預(yù)先避險安置的法律法規(guī)和機制。他建議，明確災(zāi)害臨近時對公眾進行預(yù)先避險、疏散的權(quán)限和程序，完善緊急通知和應(yīng)急預(yù)案，確保在災(zāi)害來臨時，政府能夠及時有效地向公眾發(fā)布針對性的警報和緊急通知，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)移避險。

“要加強對空間地理、水文氣候、村鎮(zhèn)布局、設(shè)施配置等方面的綜合性研究，評估未來災(zāi)害風(fēng)險的可能性與危害程度。”市人大代表、北京市市政工程研究院副院長田春艷建議，統(tǒng)籌考慮設(shè)施抵抗多種自然災(zāi)害的綜合設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，比如雨雪災(zāi)害、地震災(zāi)害同時發(fā)生時設(shè)施的應(yīng)對能力，“在城市日常運維中，對于重要設(shè)施也要注重加強健康狀況監(jiān)測與預(yù)警。”