新冠肺炎疫情對(duì)城市特別是大城市造成前所未有的沖擊和影響。如何緩解類似突發(fā)公共事件給城市發(fā)展帶來的影響？如何增強(qiáng)城市韌性？

6月15日，在中國(guó)城市百人論壇2020夏季論壇舉行的“重塑韌性城市：疫情應(yīng)對(duì)與發(fā)展反思”研討會(huì)上，專家學(xué)者展開了探討——

新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來我國(guó)遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也對(duì)城市建設(shè)和治理帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。以疫情為鑒，應(yīng)如何緩解類似突發(fā)公共事件給城市發(fā)展帶來的影響？如何增強(qiáng)城市韌性？

6月15日，在中國(guó)城市百人論壇2020夏季論壇舉行的“重塑韌性城市：疫情應(yīng)對(duì)與發(fā)展反思”研討會(huì)上，專家學(xué)者對(duì)這一話題展開了探討。

疫情暴露城市短板

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱認(rèn)為，新冠肺炎疫情對(duì)城市特別是大城市造成前所未有的沖擊和影響。經(jīng)過40年的快速發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了轉(zhuǎn)型階段，結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，而新冠肺炎疫情突發(fā)把我們過去40年城市發(fā)展中的基本問題，如公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等短板暴露得比較充分。

王凱分析認(rèn)為，疫情應(yīng)對(duì)中暴露出的城市問題，首先是公共醫(yī)療資源短缺，結(jié)構(gòu)不合理，難以應(yīng)對(duì)大規(guī)模的疫情暴發(fā)。以武漢為例，雖然其千人醫(yī)療床位數(shù)、萬人三甲醫(yī)院數(shù)均處于全國(guó)領(lǐng)先地位，但總體上醫(yī)療設(shè)施特別是隔離醫(yī)院不足。此外，主要優(yōu)質(zhì)醫(yī)療設(shè)施布局不合理，過度集中于中心城區(qū)?；鶎有l(wèi)生設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重不足，普遍缺乏發(fā)熱門診，萬人門診數(shù)量遠(yuǎn)低于新加坡、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家，疫情時(shí)期造成綜合醫(yī)院就診壓力巨大，加重了交叉感染率。其次是基層治理能力弱、水平低，社區(qū)規(guī)模過大、社區(qū)服務(wù)人員不足。

從疫情反映出的城市潛在問題看，王凱表示，過去20年里各地大規(guī)模建設(shè)了一批高密度、超高層住宅區(qū)，人居環(huán)境品質(zhì)欠佳。老舊小區(qū)現(xiàn)存規(guī)模大，涉及人口多、任務(wù)重。城市各級(jí)健康空間缺失，特別是對(duì)老年人、兒童活動(dòng)空間的建設(shè)重視不夠，綠地與公共空間缺乏在災(zāi)時(shí)的綜合利用舉措。

“從新冠肺炎疫情的應(yīng)對(duì)來看，當(dāng)前城市建設(shè)的短板在健康、安全和基層民生的保障上，城市規(guī)劃建設(shè)管理要更加關(guān)注韌性城市，以人民為中心，建設(shè)安全、健康、宜居的城市人居環(huán)境。”王凱說。

城市人口的高密度和高流動(dòng)性，也在某種程度上加劇了疫情蔓延。中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云認(rèn)為，從科學(xué)的角度分析，城市化加劇了新發(fā)傳染病發(fā)生危險(xiǎn)。城市化導(dǎo)致人群來源復(fù)雜，環(huán)境變化大，城市環(huán)境中微生物組成和多樣性也會(huì)發(fā)生劇烈變化。城市化發(fā)展進(jìn)程中造成的環(huán)境污染，尤其是大氣污染會(huì)顯著影響病毒的傳播擴(kuò)散。

國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、學(xué)部委員李揚(yáng)表示，此次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，暴露出我國(guó)在公共衛(wèi)生體系等方面存在一些短板。城市發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以人為中心、以科學(xué)為依據(jù)，同時(shí)必須摒棄城鄉(xiāng)分割的發(fā)展思路，在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌發(fā)展。在后疫情時(shí)期，以基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大有可為。

發(fā)揮“新基建”作用

疫情期間，數(shù)字技術(shù)在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，電商網(wǎng)購(gòu)、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)表現(xiàn)亮眼。

原建設(shè)部部長(zhǎng)、第十一屆全國(guó)人大環(huán)資委主任汪光燾認(rèn)為，通信大數(shù)據(jù)對(duì)于支撐服務(wù)疫情態(tài)勢(shì)研判、疫情防控部署以及對(duì)流動(dòng)人員的疫情監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)施策十分重要。疫情讓人們由定時(shí)定點(diǎn)的工作轉(zhuǎn)向彈性工作制，這對(duì)疫情后產(chǎn)生新的工作方式、生活方式和商業(yè)模式都起到了很好的作用。

汪光燾認(rèn)為，“新基建”是撬動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的重要支點(diǎn)，也是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量。在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，發(fā)力數(shù)字“新基建”，可以助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，培育經(jīng)濟(jì)高效高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，讓基礎(chǔ)設(shè)施紅利更好地造福社會(huì)。

“未來，城市問題以及交通問題的綜合解決方案必然要依靠智慧化、精準(zhǔn)化、合作化、一體化的治理手段。”汪光燾說。

汪光燾認(rèn)為，國(guó)家現(xiàn)代化水平取決于城市現(xiàn)代化水平，城市現(xiàn)代化水平必然選擇信息化為基礎(chǔ)，信息化驅(qū)動(dòng)建設(shè)新型智慧城市。信息化、智慧化可以降低城市突發(fā)性事件的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)災(zāi)中、災(zāi)后的應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)急預(yù)案和適應(yīng)能力。要重視韌性城市建設(shè)，借助先進(jìn)的人工智能技術(shù)，預(yù)測(cè)并盡可能避免災(zāi)害帶來的影響。

王凱認(rèn)為，城市需要實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。貫徹綠色、韌性、健康理念，通過新基建促進(jìn)城市發(fā)展質(zhì)量的提升。以海綿城市、生態(tài)綠隔、景觀林地為主的綠色基礎(chǔ)設(shè)施成為城市抵御各類災(zāi)害的緩沖器和人民健康生活的安全載體；以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)的智能基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城市更加安全、高效地運(yùn)營(yíng)，并提供更多樣化的應(yīng)用場(chǎng)景與服務(wù)。

提升城市治理水平

汪光燾認(rèn)為，新型智慧城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：在城市治理方面，要由過去政府主導(dǎo)的城市管理轉(zhuǎn)向“政府—社會(huì)法人—公眾”協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)城市治理能力現(xiàn)代化；在城市發(fā)展方面，要由過去注重城市拓展性發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠科技支撐，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要由過去注重城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，更加突出社區(qū)治理和公共服務(wù)。建設(shè)新型城市要把握好三個(gè)新：理念上要新，更加注重以人為本；機(jī)制上要新，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；監(jiān)管上要新，更加注重安全可控。

“盡管新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成沖擊，但我國(guó)城市化發(fā)展的大趨勢(shì)沒有改變，城市發(fā)展依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民認(rèn)為，城市的發(fā)展壯大是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。城市發(fā)展和城市建設(shè)要協(xié)調(diào)推進(jìn)，但不能本末倒置，把城市建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，不能夠脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能、吸收人口的潛能來盲目地進(jìn)行城市建設(shè)。但城市發(fā)展又不能僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展“三個(gè)發(fā)展”的均衡。

在楊偉民看來，城市治理是為了市民的生活更幸福更美好，包括但不限于營(yíng)商環(huán)境和生活環(huán)境的公平性、公共服務(wù)的均等性、人身安全和健康的可保障性、住房的可獲得性、基礎(chǔ)設(shè)施的便捷性、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性、突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)性、自然災(zāi)害的預(yù)見性、市民權(quán)益保障的公平性等。總之，城市治理的目標(biāo)不是單一的，城市治理應(yīng)該把握多目標(biāo)的平衡。

“城市治理不同于城市管理，城市治理的方式應(yīng)該主要是協(xié)商、協(xié)調(diào)、合作。”楊偉民表示。

“公共衛(wèi)生決策決勝在基層。”深圳市原副市長(zhǎng)、哈工大（深圳）經(jīng)管學(xué)院教授唐杰在介紹深圳疫情防控經(jīng)驗(yàn)時(shí)表示，深圳擁有704個(gè)社區(qū)健康衛(wèi)生中心，與三甲醫(yī)院構(gòu)成了管理共同體、責(zé)任共同體和利益共同體，形成了全市“一盤棋”的醫(yī)療信息化平臺(tái)，在疫情中預(yù)警及時(shí)、響應(yīng)到位，為阻斷病毒傳播、維護(hù)人民健康發(fā)揮了重要作用。

王凱認(rèn)為，在城市基層服務(wù)補(bǔ)短板方面，要健全涵蓋公共衛(wèi)生、公共服務(wù)的設(shè)施服務(wù)體系。城市功能區(qū)層面，切實(shí)提高主要公共設(shè)施的服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平；基層單元層面，以“完整居住社區(qū)”為基本單元，構(gòu)筑“一老一小”的活動(dòng)范圍完善近距離的社區(qū)服務(wù)，涵蓋文化、教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、商業(yè)六類基本服務(wù)設(shè)施。在基層治理補(bǔ)漏洞方面，加強(qiáng)基層社區(qū)治理、基層公共空間建設(shè)，建設(shè)健康社區(qū)。