日前，人力資源社會保障部發(fā)布《關于加強零工市場規(guī)范化建設的通知》（以下簡稱《通知》），提出將零工市場納入就業(yè)公共服務體系建設工作，對所有靈活就業(yè)人員免費提供規(guī)范可持續(xù)的基本就業(yè)公共服務。此次政策出臺的一大亮點是，將針對靈活就業(yè)人員和企業(yè)靈活用工的就業(yè)服務明確為國家基本公共服務事項，提出零工市場規(guī)范化發(fā)展的一系列目標，補足就業(yè)服務體系的覆蓋短板。

就業(yè)是最大的民生。我國有2億多靈活就業(yè)人口，隨著數(shù)字經濟的快速發(fā)展，各種各樣的靈活用工和新形態(tài)就業(yè)不斷涌現(xiàn)，成為吸納就業(yè)的主力軍之一，對緩解失業(yè)壓力發(fā)揮了重要的“蓄水池”作用。傳統(tǒng)的工業(yè)社會中，勞動者就業(yè)模式多為集中式、流水線式、崗位固定式等。新技術新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，在創(chuàng)造大量新就業(yè)崗位的同時，也降低了勞動者的準入門檻，在勞動時間、工作方式上賦予勞動者更大的靈活度和選擇權，也使得越來越多的勞動者特別是青年人的擇業(yè)觀念發(fā)生了不小的變化。傳統(tǒng)的人力資源服務市場主要面向與用人單位簽訂長期勞動合同的勞動者，提供崗位信息發(fā)布、職業(yè)介紹、技能培訓、權益保障和失業(yè)登記等方面的中介服務，而對靈活就業(yè)者則較少觸及。零工市場的興起彌補了就業(yè)服務機構的不足，其建設形式靈活多樣，廣泛分布于城鎮(zhèn)街道社區(qū)，看似體量小、輻射半徑有限，卻是連接靈活就業(yè)人員和用工主體的基本載體。大力發(fā)展零工市場，既是穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)、多渠道支持靈活就業(yè)的重要措施，也是落實國家基本公共服務均等化戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要。

近年來，國家高度重視靈活就業(yè)人員的就業(yè)保障服務。2018年人社部、國家發(fā)改委、財政部三部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進全方位公共就業(yè)服務的指導意見》，提出推動公共就業(yè)服務城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋的目標，要求將“處于初創(chuàng)階段以及靈活形式用工等用人主體”納入服務對象。2021年《國家基本公共服務標準》出臺，確定了人力資源社會保障領域的18項公共服務項目及事項清單；同年八部門聯(lián)合發(fā)布《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，在規(guī)范用工、社會保障和就業(yè)服務等方面，出臺加強靈活就業(yè)人員權益保護的舉措。2022年人社部等五部門發(fā)布《關于加強零工市場建設完善求職招聘服務的意見》，大力推進零工人員就業(yè)服務體系。此次出臺的《通知》聚焦零工市場的規(guī)范化建設，加大對靈活就業(yè)的保障支持力度。從實踐情況看，近幾年各地積極推動零工市場發(fā)展，形成了各具特色的服務模式，成效顯著，但也要看到零工市場剛剛起步，存在標準不統(tǒng)一、服務能力弱、供需匹配度差、勞資糾紛多和監(jiān)管薄弱等問題。推動零工市場走向高質量發(fā)展，需著力從以下幾個方面下功夫：

堅持公益性，提供規(guī)范可持續(xù)的基本就業(yè)公共服務。一方面，各級政府在零工市場的發(fā)展規(guī)劃上承擔主體責任，要在軟硬件設施建設、人員和經費投入上加強保障，規(guī)范服務內容和業(yè)務流程，加強標準化建設；另一方面，也要鼓勵社會力量積極參與零工市場建設，創(chuàng)新服務方式，為更多勞動者提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)能力測評、崗位推薦和技能培訓等方面的服務。

堅持普惠性，提高服務均等化和可及性。靈活就業(yè)群體存在工作崗位不穩(wěn)定、勞動關系復雜和權益保障難等特點，是實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋的重點難點人群。在推進均等化方面，應對各類就業(yè)群體一視同仁，將傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)市場的各項服務功能延伸至零工市場，實現(xiàn)一體化保障。在推進可及性方面，也要補足短板，對符合條件的靈活就業(yè)者提供職業(yè)技能培訓、生活補貼以及社保權益等相應服務。

堅持靈活性，提供多樣化就業(yè)服務。靈活就業(yè)形式多樣，零工已不再局限于傳統(tǒng)行業(yè)中的建筑工、維修工和家政服務等崗位，而平臺經濟下的外賣騎手、文案策劃、直播帶貨和電商營銷等新就業(yè)方式越來越廣泛。零工求職難，不僅是因為崗位稀缺，更重要的是信息不對稱，供求雙方無法在統(tǒng)一平臺上進行對接。因此，零工市場建設不僅要在硬件上提供招工招聘和信息推介等線下服務，還要重視數(shù)字化信息平臺的應用，通過“互聯(lián)網+”、大數(shù)據和云服務等技術，搭建線上的零工市場網絡，即時匹配求職者和用工單位之間的需求，實現(xiàn)快速對接。

堅持兜底性，幫扶困難零工就業(yè)增收。靈活就業(yè)群體是分層次的，部分低收入家庭、殘疾人、大齡和長期失業(yè)群體，就業(yè)、再就業(yè)面臨種種困難。強化困難零工幫扶，需要建立起分層分類的救助機制。在職業(yè)介紹上要優(yōu)先推薦低門檻、有保障的愛心崗位和公益性崗位，將符合困難條件的人員納入就業(yè)援助范疇，開展個性化幫扶和跟蹤幫扶，為相關勞動者提供更大的就業(yè)空間。

（作者：房連泉，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）