精細化

以繡花般的精細治理提升群眾獲得感

楊  俊

“要同步推進城市治理現(xiàn)代化，從一開始就下好‘繡花’功夫”。

——習近平總書記在河北雄安新區(qū)考察并主持召開高標準高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設座談會時的重要講話

“城，所以盛民也。”習近平總書記強調(diào)：“推進城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”隨著新型城鎮(zhèn)化深入推進，我國城市對各種要素資源的集聚效應不斷顯現(xiàn)，日益成為經(jīng)濟社會活動最為密集的區(qū)域，在經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善中的重要作用日益凸顯。同時，隨著城市人口、功能和規(guī)模擴張，城市治理難度也越來越大。如何在城市系統(tǒng)日益復雜的條件下精準治理城市運行中的矛盾和問題，確保人民群眾享有更好的公共服務，成為推進城市治理現(xiàn)代化必須解決的重要課題。習近平總書記指出：“城市管理應該像繡花一樣精細”“要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌”。習近平總書記的重要論述，為推進城市治理精細化指明了前進方向、提供了根本遵循。

深刻認識精細治理的豐富內(nèi)涵。天下大事，必作于細。城市是一個復雜的開放性系統(tǒng)，在有限的物理空間中，各種要素相互影響、大事小情相互交錯、問題矛盾相互交織。城市治理事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面，可以說是無所不包，又必須無微不至。城市治理是一門復雜的科學，更是精細的藝術(shù)。推進城市治理現(xiàn)代化，既需要具備大視野，也需要立足小細節(jié)，把提高城市治理精細化水平作為提升城市治理效能的關(guān)鍵。所謂精細化，究其基本內(nèi)涵，就是對城市治理的各環(huán)節(jié)、各方面、各要素都要抓得準、做得細，不論是城市治理的理念思維、體制機制、工作要求、政策目標，還是手段方式、工作流程、治理效果等，都要體現(xiàn)精準，做到“把準脈”抓住癥結(jié)，“開準方”對癥下藥。既要似繡花那樣目標明確、思路清晰、眼光敏銳，也要將繡花功夫“成于細、貴在精、重在恒”的精髓融入城市治理；既要以繡花那樣的用心用情、勤勤懇懇、扎扎實實來推進工作，也要讓城市治理似繡花那樣有條不紊、嚴謹細致、精益求精，把“精”的要求和“細”的標準真正立起來。

始終堅持人民至上的價值取向。習近平總書記強調(diào)：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”。提高城市治理精細化水平，是為了更好服務人民群眾。習近平總書記深刻指出：“全心全意為人民服務，為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務，是城市工作的重頭，不能見物不見人。”城市的核心是人，關(guān)鍵是衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。新時代，人民對美好生活的需要日益增長，對城市治理提出了新的更高要求。實現(xiàn)城市精細化治理，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把讓老百姓過上更好日子作為根本價值取向。把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市治理的血脈、體現(xiàn)在每一個細節(jié)中，及時精準掌握居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決，把關(guān)乎群眾安居樂業(yè)的小事瑣事做深做細做實。要徹底改變粗放管理方式，推進服務供給精細化，找準服務群眾的切入點和著力點，打通服務群眾的“最后一公里”，精準對接群眾需求實施服務供給側(cè)改革，精準解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

善于運用統(tǒng)籌兼顧的科學方法。城市是生命體、有機體，城市治理是一項系統(tǒng)工程。習近平總書記以繡花為喻闡釋城市治理精細化，彰顯“致廣大而盡精微”的發(fā)展辯證法，蘊含統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)施策的科學方法論。要遵循城市發(fā)展規(guī)律，堅持從城市治理實際出發(fā)，把這一科學方法論運用到城市治理實踐中，有效提高城市治理精細化水平。要以統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)思維下繡花功夫，不斷增強城市治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要樹立“全周期管理”意識，準確把握城市的歷史與傳統(tǒng)、城市治理的階段性特征和變化趨勢，強化從源頭到末梢的全過程管控、全流程監(jiān)督、全要素覆蓋，善于把矛盾和問題盡早排解疏導好、化解在萌芽狀態(tài)，做到疏堵結(jié)合、以疏為主，懲防并舉、以防為先，標本兼治、重在治本。要堅持目標導向，精準靶向施策，將繡花針的“針尖”對準城市治理的“疑難雜癥”，努力在精細中創(chuàng)造精彩。

（作者為中共上海市委黨校教授）