裝機(jī)容量1600萬千瓦的世界第二大水電站——白鶴灘水電站。中國電建/供圖

開欄的話

改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。

1978年黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。這場新的歷史條件下的偉大革命，成為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源。

能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性產(chǎn)業(yè)，能源安全的重要性再怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。45年來，中國能源行業(yè)各細(xì)分領(lǐng)域緊抓改革開放機(jī)遇，在基礎(chǔ)理論研究、核心技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵設(shè)備制造、重大項目示范、體制機(jī)制改革等方面積極布局、銳意進(jìn)取，取得一系列舉世矚目的新突破、新成就，在強(qiáng)力支撐中國經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)飛躍式發(fā)展的同時，也成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展巨大成就中的重要組成部分。今年適逢中國改革開放45周年。在這個特殊的時間節(jié)點，《中國能源報》開設(shè)“改革開放45周年特別報道”欄目，梳理、總結(jié)、挖掘、展示改革開放45年以來我國能源領(lǐng)域取得的重大成就，為構(gòu)建新型能源體系、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動高質(zhì)量發(fā)展鼓勁打氣。本期聚焦電力行業(yè)。

45年前，全國發(fā)電裝機(jī)容量為5712萬千瓦，人均裝機(jī)容量和人均發(fā)電量分別不足0.06千瓦和270千瓦時，發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量缺口分別達(dá)1000萬千瓦和400億千瓦時。

45年后的今天，全國發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)28.1億千瓦，穩(wěn)居世界第一。其中，截至2022年底，人均裝機(jī)容量和人均發(fā)電量分別達(dá)到1.8千瓦和6000千瓦時，較改革開放之初分別增長30倍和22.2倍。

45年前，全國只有為數(shù)不多的20萬千瓦火電機(jī)組，30萬千瓦的火電機(jī)組尚需進(jìn)口。

45年后的今天，我國已建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系、世界第一水電裝機(jī)大國、世界第一風(fēng)電裝機(jī)大國、世界第一光伏發(fā)電裝機(jī)大國、世界第一在建核電裝機(jī)大國，煤電單機(jī)容量100萬千瓦機(jī)組遍地開花、水電單機(jī)容量100萬千瓦機(jī)組世界獨有、核電單機(jī)容量175萬千瓦機(jī)組全球最大……

45年前，大量人口仍然“用不上電”，在很多地方，“拉閘限電”也是家常便飯。

45年后的今天，我國已經(jīng)全面解決無電人口用電問題，全國用戶平均供電可靠率99.896%，名列世界前茅，其中特高壓輸電技術(shù)更是全球遙遙領(lǐng)先。

……

改革開放45年，一個電力強(qiáng)國已巍然屹立。

從追趕到領(lǐng)跑，

“火水核”共筑電力強(qiáng)國之基

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會要發(fā)展，首先要實現(xiàn)“有電可用”。

改革開放之初，百業(yè)待興，缺電一度成為我國經(jīng)濟(jì)工業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。業(yè)內(nèi)專家告訴《中國能源報》記者，遵循“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力先行”的客觀規(guī)律，當(dāng)時我國對電力行業(yè)發(fā)展提出了明確指導(dǎo)方針——“電力要適度超前發(fā)展”，這也成為電力行業(yè)45年來一以貫之的基本方針。在此方針指引下，我國發(fā)電能力快速增長，供電可靠性水平大幅提升，其間以“火水核”為代表的傳統(tǒng)能源功不可沒。

火電方面，改革開放初期，單機(jī)容量30萬千瓦的機(jī)組只能依靠進(jìn)口，且國產(chǎn)的10萬千瓦、12.5萬千瓦、20萬千瓦火電設(shè)備事故頻發(fā)，難以滿足市場需求。改革開放讓我國火電技術(shù)走出了一條從學(xué)習(xí)引進(jìn)到自主創(chuàng)新再到邁入國際先進(jìn)行列之路。

電力規(guī)劃設(shè)計總院研究人員向《中國能源報》記者講述，經(jīng)過多年引進(jìn)消化再吸收，如今我國超臨界、超超臨界火電機(jī)組、大容量熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組等大型清潔高效發(fā)電裝備技術(shù)已廣泛應(yīng)用，發(fā)電技術(shù)不斷取得新的突破，大容量、高參數(shù)機(jī)組裝機(jī)比重明顯提高。“截至2022年底，全國在運煤電機(jī)組5353臺，裝機(jī)容量約11.24億千瓦，約占全國發(fā)電裝機(jī)的43.8%。其中，超超臨界機(jī)組3.22億千瓦、占比28.2%，超臨界機(jī)組2.84億千瓦、占比24.9%。”

煤電在電力系統(tǒng)中穩(wěn)穩(wěn)發(fā)揮“壓艙石”作用，水電也在電力保供中扮演重要角色。

黨的十一屆三中全會后，我國不斷加大水電建設(shè)力度，推動水電建設(shè)逐漸走向高潮。三峽水電站、黃河小浪底水利樞紐、白鶴灘水電站、廣州梅州抽水蓄能電站……45年來，我國建設(shè)了一大批舉世聞名的水利水電工程，創(chuàng)造了具有中國特色的國內(nèi)國際領(lǐng)先的設(shè)計和建造技術(shù)，成就了世界第一水電大國的地位。

中國工程院院士陸佑楣曾在接受《中國能源報》記者采訪時表示，三峽機(jī)組招標(biāo)時，國際上70萬千瓦機(jī)組已商品化，而國內(nèi)卻沒有制造過70萬千瓦機(jī)組，所以三峽左岸14臺機(jī)組全部采用進(jìn)口。“如今，哈電和東電不僅能自主設(shè)計、建造各種不同型號水輪機(jī)，而且實現(xiàn)了產(chǎn)品出口。”

中國水力發(fā)電工程學(xué)會原副秘書長張博庭對《中國能源報》記者說：“在水力發(fā)電機(jī)組制造方面，目前，不僅世界上絕大部分單機(jī)70萬千瓦的水輪發(fā)電機(jī)組都安裝在我國，單機(jī)容量達(dá)到80萬千瓦和100萬千瓦的水輪發(fā)電機(jī)組，也只有我國才有。”

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年全國水電發(fā)電量達(dá)1.35萬億千瓦時，占全國總發(fā)電量的15%，穩(wěn)居我國第二大電源。

根據(jù)國家規(guī)劃，我國水電開發(fā)將大規(guī)模走進(jìn)西南地區(qū)，面對復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境、全新的建設(shè)難題，中國水電人積極進(jìn)取，正在奮力攀登全球水電建設(shè)的“新珠峰”。

中國水電引領(lǐng)著世界水電健康可持續(xù)發(fā)展，中國核電則成為世界核電發(fā)展的生力軍。

從45年前跟著別國摸索設(shè)計30萬千瓦級的秦山核電站，到自主設(shè)計的百萬千瓦級核電技術(shù)走向批量化建設(shè)；從大亞灣核電站的鋼筋水泥都需進(jìn)口，到“華龍一號”基本實現(xiàn)核心設(shè)備自主可控，并作為“國家名片”成功走出國門……改革開放以來，我國核電技術(shù)更迭升級，取得了驚人發(fā)展。截至2023年9月底，我國運行核電機(jī)組共55臺（不含臺灣地區(qū)），裝機(jī)容量為5699萬千瓦，在建核電規(guī)模保持全球第一。

“自1991年我國第一座自行設(shè)計制造安裝的秦山核電投入運行以來，我國核電技術(shù)迅猛發(fā)展，其顯著特點是自主創(chuàng)新能力顯著提髙。”核電設(shè)備研究人員蔡振芳，以核電關(guān)鍵設(shè)備蒸發(fā)器分離干燥裝置核心部件波紋板的制造為例，向《中國能源報》記者講述：波紋板是核電國產(chǎn)化工作中的最后一個攔路虎，不僅耗費大量外匯，且長期受到制約，不能滿足我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著法國三代機(jī)組的引進(jìn)，我國開始研究試制波紋板，最終于2011年8月13日完成國家鑒定，打破了國外壟斷，達(dá)到國外同類產(chǎn)品的先進(jìn)水平，為國內(nèi)核電自主制造奠定了基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國四代核電高溫氣冷堆并網(wǎng)發(fā)電，世界首代釷基熔鹽堆也己獲“出生證”，小型堆等代表著當(dāng)代先進(jìn)核電技術(shù)的工程項目取得重大發(fā)展；同時，核能綜合利用將為我國能源體系的清潔低碳轉(zhuǎn)型提供重要驅(qū)動力，并且已進(jìn)入多地實踐、多元化利用的加速期……中國核電，未來可期。

改革中前行，

體制機(jī)制緊跟時代發(fā)展脈絡(luò)

“火水核”共筑電力強(qiáng)國之基，離不開電力體制機(jī)制的持續(xù)革新。

電力體制改革是貫穿我國電力行業(yè)發(fā)展始終的重要舉措。改革開放以來，我國的電力體制改革經(jīng)歷了集資辦電、廠網(wǎng)分離、新電改等階段，電力行業(yè)市場活力不斷被激發(fā)，資源配置大幅優(yōu)化。

《中國能源報》記者了解到，改革開放前，我國電力行業(yè)一直實行集中的計劃管理體制，投資主體單一，投資不足且效率低。為調(diào)動各方面辦電積極性，彌補(bǔ)國家電力建設(shè)資金不足等問題，1985年5月，國務(wù)院國發(fā)〔1985〕72號文，批轉(zhuǎn)原國家經(jīng)委等四部門《關(guān)于集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》的通知，鼓勵地方、部門和企業(yè)集資辦電，實行“誰投資、誰用電、誰得利”的政策，并實行多種電價。自此，全國范圍內(nèi)的集資辦電迅速發(fā)展，電力投資速度加快，對于緩解用電缺口發(fā)揮了巨大作用。1997年，中國國家電力公司的成立，確定了政企分開模式的起點。

“此輪電力投資體制改革通過集資辦電、利用外資辦電、征收每千瓦時2分錢電力建設(shè)資金交由地方政府辦電等措施，吸引了大量非中央政府投資主體進(jìn)行電力投資，打破了政府獨家投資辦電的格局，促進(jìn)了電力投資主體多元化，比較成功地解決了電源投資資金來源問題，極大地促進(jìn)了電力特別是電源的發(fā)展。”中國能源研究會能源政策研究中心主任林衛(wèi)斌指出，1978年，全國電力裝機(jī)只有5712萬千瓦，到2001年底，全國各類電力裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到33849萬千瓦。

2002年《電力體制改革方案》的出臺，是我國對電力體制改革進(jìn)行的整體安排，其重組了國有電力資產(chǎn)，破除了獨家辦電的體制束縛，逐步實行“競價上網(wǎng)”，開展公平競爭。“實施了廠網(wǎng)分開，確定了潛在的電力體制改革方向，且契合整個經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景。可以看到，2002年之后的幾年，得益于國企改革的紅利，電力行業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展，裝機(jī)容量增速飛快。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟指出。

2009年全國電力工作會議指出，自2002年電力體制改革后，在市場需求和體制創(chuàng)新的推動下，電力工業(yè)實現(xiàn)迅猛發(fā)展：“全國電力裝機(jī)從2002年底的3.57億千瓦增加到2008年底的7.92億千瓦，年均投產(chǎn)裝機(jī)超過7000萬千瓦，創(chuàng)造了中國乃至世界電力建設(shè)史上的新紀(jì)錄。以2009年4月拉西瓦水電站6號機(jī)組投產(chǎn)為標(biāo)志，我國電力裝機(jī)突破了8億千瓦。”

21世紀(jì)的前十年，我國缺電局面得到系統(tǒng)性扭轉(zhuǎn)，自此，電力行業(yè)開始注重提升效率。“當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)的潛在增長率開始緩慢下降，用電增速難以保持之前的20%高增速，相應(yīng)的投資也無法維持。電力行業(yè)不能再延續(xù)此前僅依靠投資粗放求量式的發(fā)展之路。在此背景下，電力行業(yè)對電改的需求愈發(fā)迫切，電力市場亟待建立。”馮永晟分析。

黨的十八大以來，大步向前的電力體制改革開啟新征程、進(jìn)入新階段。2015年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)，開啟了新一輪電力體制改革。同年六大配套文件相繼出臺，后續(xù)多份配套文件也陸續(xù)出臺，新電改加快推動著我國電力交易市場化，各項改革試點工作迅速推進(jìn)。此后，國家發(fā)改委、國家能源局批復(fù)首批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點；2021年3月,國家發(fā)改委、國家能源局公布上海市、江蘇省、遼寧省等六省市第二批現(xiàn)貨試點地區(qū)；《電力中長期交易基本規(guī)則》《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》先后印發(fā)。市場體系建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。

當(dāng)前，我國已經(jīng)基本建立了中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場、跨省跨區(qū)市場和省內(nèi)市場相互銜接的市場體系。中長期市場和輔助服務(wù)市場實現(xiàn)了全覆蓋，部分現(xiàn)貨市場建設(shè)試點地區(qū)已經(jīng)轉(zhuǎn)入長周期結(jié)算試運行。2021年，國家發(fā)改委放開了所有煤電機(jī)組上網(wǎng)電價和工商業(yè)用戶目錄電價，也標(biāo)志著電價機(jī)制徹底向市場化方向轉(zhuǎn)變。“至此，我國‘放開兩頭、管住中間’以及建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的大趨勢不斷明晰，電力市場建設(shè)取得了重要積極進(jìn)展，極大豐富了市場交易主體，多元競爭市場格局逐步建立，市場化電價機(jī)制更加完善。”電力規(guī)劃設(shè)計總院研究人員指出。

有了電力體制機(jī)制的護(hù)航，電力行業(yè)實現(xiàn)飛躍：2011年全國發(fā)電裝機(jī)突破10億千瓦，2019年全國發(fā)電裝機(jī)突破20億千瓦，9年時間實現(xiàn)倍增。另據(jù)中電聯(lián)預(yù)測，2023年底全國發(fā)電裝機(jī)預(yù)計將達(dá)到29億千瓦。換言之，僅時隔4年，中國電力裝機(jī)的第三個“10億千瓦”正加速到來。

向清潔低碳轉(zhuǎn)型，

新型電力系統(tǒng)描繪美好藍(lán)圖

在加快裝機(jī)的同時，國家始終強(qiáng)調(diào)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

“改革開放以來，電力在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段有著不同的發(fā)展思路。近年來，我國電源投資建設(shè)重點向非化石能源方向傾斜，電源結(jié)構(gòu)持續(xù)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約化方向邁進(jìn)，形成了水火互濟(jì)、風(fēng)光核氣生并舉的電源格局，多項指標(biāo)穩(wěn)居世界第一，綜合實力舉世矚目。”林衛(wèi)斌分析。

黨的二十大報告指出，“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”，而新型電力系統(tǒng)正是構(gòu)建新型能源體系的中心環(huán)節(jié)。“我國電力供給結(jié)構(gòu)從以化石能源發(fā)電為主體向新能源提供可靠電力支撐轉(zhuǎn)變。煤電不斷加快清潔低碳化發(fā)展和靈活調(diào)節(jié)能力提升，新能源逐步成為綠色電力供應(yīng)的主力軍，并通過提升功率預(yù)測水平、科學(xué)合理配置調(diào)節(jié)能力、實施智慧化調(diào)度等手段，為系統(tǒng)提供電力支撐。”上述電力規(guī)劃設(shè)計總院研究人員說。

2021年3月，中央財經(jīng)委員會第九次會議指出，“要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。”自此，我國對于新型電力系統(tǒng)的探索持續(xù)進(jìn)行。2023年6月2日，由國家能源局統(tǒng)籌組織11家研究機(jī)構(gòu)共同編制而成的《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書》，全面闡述了新型電力系統(tǒng)的發(fā)展理念、內(nèi)涵特征，制定了“三步走”發(fā)展路徑，并提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的總體架構(gòu)和重點任務(wù)。

新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建促使煤電機(jī)組向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。“三改聯(lián)動”是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型的重要技術(shù)支持手段。《中國電力發(fā)展報告2023》顯示，我國電力系統(tǒng)靈活性持續(xù)改善，“十四五”前兩年，煤電“三改聯(lián)動”改造規(guī)模合計超過4.85億千瓦，完成“十四五”目標(biāo)約81%。其中節(jié)能降碳改造1.52億千瓦、靈活性改造1.88億千瓦、供熱改造1.45億千瓦。

據(jù)介紹，隨著我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出，電力系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型的步伐進(jìn)一步加快，煤電正逐步由提供電力電量的主體電源轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏﹄娏坎⒅氐闹涡院驼{(diào)節(jié)性電源，以不足50%的裝機(jī)占比，生產(chǎn)了全國60%的電量，承擔(dān)了70%的頂峰任務(wù)。

在此背景下，11月10日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》），明確自2024年1月1日起建立煤電容量電價機(jī)制，對煤電實行兩部制電價政策，旨在挖潛煤電機(jī)組調(diào)節(jié)能力，支撐電力市場長期均衡的重要政策體系板塊日臻完善。

如今，我國電源結(jié)構(gòu)明顯改善。國家能源局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破14億千瓦，達(dá)到14.04億千瓦，同比增長20.8%，約占全國發(fā)電總裝機(jī)的49.9%，其中水電4.2億千瓦（常規(guī)水電3.7億千瓦、抽水蓄能5004萬千瓦）、風(fēng)電4.04億千瓦、光伏發(fā)電5.36億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電0.44億千瓦；預(yù)計年底全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)將突破14.5億千瓦，風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)將突破10億千瓦。

這些“含金量”極高的數(shù)據(jù)，均領(lǐng)跑全球。

一個更加清潔、低碳、綠色的新型電力系統(tǒng)正在中華大地上加速建立。