近日，全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會在京召開，習(xí)近平總書記就推進(jìn)新型工業(yè)化作出重要指示指出，新時(shí)代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)。把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，把建設(shè)制造強(qiáng)國同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)信息化等有機(jī)結(jié)合，為中國式現(xiàn)代化構(gòu)筑強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化的重要指示，深刻闡述了新征程推進(jìn)新型工業(yè)化的重大意義、重要原則、重點(diǎn)任務(wù)，在社會各界引發(fā)熱烈反響，為我們推進(jìn)新型工業(yè)化指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。新型工業(yè)化是信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源能耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化發(fā)展道路。

“四個(gè)論英雄”起源于地方“畝均論英雄”改革實(shí)踐，最早由上海提出，是上海破解自身發(fā)展瓶頸進(jìn)行的有效探索，也是上海激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力的重要抓手。從本質(zhì)上看，“四個(gè)論英雄”通過構(gòu)建以畝均產(chǎn)出、人均產(chǎn)出、單位產(chǎn)出能耗、單位產(chǎn)出排放等為核心指標(biāo)的評價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)樹立“以畝產(chǎn)論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環(huán)境論英雄”的明確發(fā)展導(dǎo)向，加快推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益水平。“四個(gè)論英雄”作為地方破解自身發(fā)展約束、提升發(fā)展質(zhì)量效益的生動(dòng)實(shí)踐，在降低資源能源消耗、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和信息化水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面均發(fā)揮著重要作用，其樹立的發(fā)展導(dǎo)向具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和廣泛的適用范圍，也是新型工業(yè)化建設(shè)的題中之義。

以畝產(chǎn)論英雄，不斷提升新型工業(yè)化資源要素的節(jié)約集約利用水平。我國土地、水及部分礦產(chǎn)等資源要素緊缺，人均資源占有量低于世界平均水平，資源要素約束越來越成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，為中國式現(xiàn)代化構(gòu)筑強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)，提升資源要素的節(jié)約集約利用水平，最大限度地發(fā)揮資源要素的內(nèi)在價(jià)值是關(guān)鍵。“以畝產(chǎn)論英雄”改革通過構(gòu)建以提高資源要素效率為導(dǎo)向的評價(jià)機(jī)制和差異化政策措施，引導(dǎo)資源要素向更加優(yōu)質(zhì)高效的項(xiàng)目、企業(yè)及地區(qū)傾斜，最大程度地提升資源要素配置效率和節(jié)約集約利用水平，有效實(shí)現(xiàn)了有限資源投入的最大產(chǎn)出。通過開展“以畝產(chǎn)論英雄”改革，2022年湖南省株洲市盤活園區(qū)閑置低效用地萬畝以上，畝均稅收、畝均固投、畝均產(chǎn)值同比分別增長21.2%、16.8%和29%；浙江省寧波市累計(jì)對75個(gè)區(qū)塊進(jìn)行改造，推進(jìn)438個(gè)單元改造提升，預(yù)計(jì)新增建筑空間1460萬平方米，平均容積率提升0.8%，畝均稅收提升超過20萬元；山東省聊城市對畝均效益A類企業(yè)供地占比達(dá)到72.1%，對D類企業(yè)實(shí)施“懲罰性”加價(jià)政策，2021年8月份以來共加收電費(fèi)757.3萬元，有效倒逼企業(yè)提高資源要素利用水平。尤其是安徽省提升思想方法、改造工作方法，在全國首創(chuàng)“畝均英雄貸”金融服務(wù)模式，暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，今年以來，共發(fā)放“畝均英雄貸”1.33萬筆、2573.7億元，其中項(xiàng)目貸共涉及騰退低效企業(yè)1018戶、土地面積5.6萬畝。

以效益論英雄，不斷提升新型工業(yè)化的科技含量和信息化水平。習(xí)近平總書記指出，要把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程。新型工業(yè)化首先是質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的工業(yè)化。質(zhì)量效益高，一方面要求要不斷提升自主創(chuàng)新能力，通過攻克重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“卡脖子”技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推動(dòng)制造業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端；另一方面要主動(dòng)順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮流趨勢，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合創(chuàng)新，在傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的同時(shí)，加快打造新產(chǎn)業(yè)新模式新賽道，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好注入強(qiáng)勁動(dòng)能。“以效益論英雄”改革恰是順應(yīng)了新型工業(yè)化的質(zhì)效導(dǎo)向要求，以兩化融合和技術(shù)創(chuàng)新為根本路徑，以提升全要素生產(chǎn)率為目標(biāo)，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)新型工業(yè)化質(zhì)效水平不斷提升。通過開展“以效益論英雄”改革，2022年浙江省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)平均研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入比重提高至3.1%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到29.6萬元/人，較2017年提高37%。安徽省創(chuàng)新為企服務(wù)模式，聯(lián)合滬蘇浙成立全國第一個(gè)改革服務(wù)聯(lián)盟，從產(chǎn)業(yè)研究、企業(yè)診斷、數(shù)字化改造等方面整合資源服務(wù)改革工作，啟動(dòng)“夢想?yún)R·高質(zhì)量發(fā)展江淮行”活動(dòng)，舉辦系列活動(dòng)20場，2000多家企業(yè)參與，切實(shí)提升企業(yè)獲得感。江蘇省南京市參評工業(yè)企業(yè)畝均銷售收入、畝均稅收分別達(dá)到685.3萬元、41.3萬元，較2017年分別提升73.4%和19.3%。

以能耗論英雄，著力夯實(shí)新型工業(yè)化建設(shè)底色。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出我國將力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，為新型工業(yè)化節(jié)能降碳指明了方向。降低能源消耗，加快低碳轉(zhuǎn)型是推進(jìn)新型工業(yè)化的必然要求，必須把綠色低碳轉(zhuǎn)型貫穿于新型工業(yè)化建設(shè)全過程。必須順應(yīng)“雙碳”目標(biāo)要求，以“能耗論英雄”為導(dǎo)向，以提升能源利用效率為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造綠色增長新動(dòng)能。通過開展“以能耗論英雄”改革，上海市能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綠電占全社會用電比重上升至36%，低效用地減量66.8平方公里；江西省工業(yè)能耗強(qiáng)度持續(xù)下降，“十四五”規(guī)劃以來，全省規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降10.7%，高于全國平均水平3.8個(gè)百分點(diǎn)；浙江省2022年規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗較2017年累計(jì)下降19.4%，累計(jì)創(chuàng)建國家級綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品350個(gè)、綠色工廠213家、綠色工業(yè)園區(qū)14個(gè)；安徽省實(shí)施“12+”提效行動(dòng)，從管理增效、品質(zhì)提升、科技賦能等方面助力企業(yè)提質(zhì)降本增效，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，2012年以來，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗年均下降5.9%。

以環(huán)境論英雄，為新型工業(yè)化建設(shè)提供人與自然和諧共生的良好生態(tài)。正確處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是新型工業(yè)化建設(shè)的重要原則。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山的理念。在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過高水平環(huán)境保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。這就要求各地在產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目引入時(shí)，必須考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力，更多地支持先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等“環(huán)境友好型”產(chǎn)業(yè)落地。“以環(huán)境論英雄”改革，通過構(gòu)建以“單位產(chǎn)出排放”為核心的評價(jià)體系，引導(dǎo)地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力“走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的新發(fā)展道路”。通過開展“以環(huán)境論英雄”改革，山東省日照市2020年以來工業(yè)污染物排放削減超六成、參評企業(yè)單位污染物銷售收入由2020年的1039萬元/噸提升至2022年的1695萬元/噸，年均增長近30%。上海市以重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)為對象，以持續(xù)削減排放量為目標(biāo)，2013年以來累計(jì)完成3000余家工業(yè)企業(yè)的VOCs綜合施治和減排目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

實(shí)踐證明，“四個(gè)論英雄”對于改善資源利用效率、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面均具有強(qiáng)烈的導(dǎo)向作用，對加快形成一條科技含量和信息化水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路意義重大。新時(shí)代新征程，我們要深刻把握推進(jìn)新型工業(yè)化的基本規(guī)律，吸納先行地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)和宣傳引導(dǎo)，在全社會形成堅(jiān)持以“四個(gè)論英雄”為發(fā)展導(dǎo)向的廣泛共識，不斷增強(qiáng)推進(jìn)新型工業(yè)化的動(dòng)力與活力，加快中國式現(xiàn)代化進(jìn)程，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者單位：王含春、王慧，中國信息通信研究院；孔令剛，安徽省社會科學(xué)院）