闞和慶 北京工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

調(diào)查研究是我們黨的基本工作方法，是謀事之基、成事之道，是我們黨的傳家寶，集中體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀、方法論、價(jià)值觀。我們要堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線、堅(jiān)持黨的群眾路線，必須高度重視調(diào)查研究。調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。

2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_指出，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，黨中央決定，在全黨大興調(diào)查研究，作為在全黨開展的主題教育的重要內(nèi)容，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步。

黨中央高度重視調(diào)查研究，我們很有必要了解我們黨開展調(diào)查研究的歷史經(jīng)驗(yàn)。

一、調(diào)查研究的內(nèi)涵與重要意義

（一）調(diào)查研究的內(nèi)涵

所謂調(diào)查研究，就是運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，根據(jù)一定的目標(biāo)要求，深入實(shí)際，了解情況，掌握第一手資料，進(jìn)行分析與綜合等邏輯加工，找出事物的本質(zhì)及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律的過程。

調(diào)查研究，包括調(diào)查與研究?jī)蓚€(gè)環(huán)節(jié)，兩者相輔相成。調(diào)查，就是深入實(shí)際，全面準(zhǔn)確掌握客觀情況；研究，就是對(duì)調(diào)查獲取的客觀情況，運(yùn)用馬克思主義的世界觀和方法論進(jìn)行綜合分析、抽象概括，把零散的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識(shí)深刻化，認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到解決問題的辦法，形成正確的決策。因此我們說，調(diào)查研究有著豐富的內(nèi)涵。我們黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究。

（二）調(diào)查研究的重要意義

調(diào)查研究是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，是黨形成正確的理論、路線、方針、政策的基本前提。重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶。

毛澤東同志指出，我的經(jīng)驗(yàn)歷來(lái)如此，凡是憂愁沒有辦法的時(shí)候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來(lái)了，問題就解決了。這是毛澤東同志長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)工作的一個(gè)重要體會(huì)。調(diào)查研究是實(shí)事求是和群眾路線的統(tǒng)一，從方法論上解決了主觀與客觀、理論與實(shí)踐、感性與理性、個(gè)人與群眾、歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系問題。有了這個(gè)方法，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者就突破了個(gè)人才智、閱歷的局限，從而步入一個(gè)無(wú)限廣闊的智慧天地。

在黨的百年奮斗歷史進(jìn)程中，黨的創(chuàng)新理論的形成，以及黨的重大戰(zhàn)略、重大決策和基本制度的創(chuàng)建，都是建立在大量的、扎實(shí)的、細(xì)致的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上的。特別是毛澤東同志，他堪稱“調(diào)查研究大師”，無(wú)論是在調(diào)查研究的理論方面還是在實(shí)踐方面，都有杰出的造詣和成就，為我們黨奠定了重視調(diào)查研究的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)。

毛澤東同志進(jìn)行了艱苦的農(nóng)村調(diào)查，從理論上闡明了中國(guó)革命必須走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路。此后，毛澤東同志的《尋烏調(diào)查》《興國(guó)調(diào)查》《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》等重要文獻(xiàn)，為我們了解中國(guó)國(guó)情、制定民主革命的戰(zhàn)略策略、奪取新民主主義革命的勝利提供了最基本的理論和客觀依據(jù)。

新中國(guó)成立后，毛澤東同志撰寫的《論十大關(guān)系》，是探索社會(huì)主義建設(shè)道路的杰出著作?！墩撌箨P(guān)系》的材料收集，離不開扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查研究。關(guān)于正確處理十大關(guān)系的思想，是毛澤東和劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)同志從1955年年底到1956年春，為準(zhǔn)備黨的八大的召開并且迎接大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在一系列調(diào)查研究、聽取匯報(bào)的基礎(chǔ)上形成的。從1955年12月上旬起，劉少奇為準(zhǔn)備起草黨的八大政治報(bào)告，約請(qǐng)中央和國(guó)務(wù)院32個(gè)部門的負(fù)責(zé)人座談，至1956年3月8日告一段落；5月份以后，又約新華社、高級(jí)黨校和檢察院等單位談話。1955年12月21日至1956年1月12日，毛澤東乘火車由京漢、粵漢線南下杭州，又經(jīng)滬杭、滬寧、津浦線，沿途進(jìn)行了大量的調(diào)查工作；回京后，1956年2月到4月下旬，毛澤東集中聽取中央和國(guó)務(wù)院34個(gè)部（委、辦、局）的工作匯報(bào)。在此期間，周恩來(lái)幾乎每次都參加，劉少奇、陳云、鄧小平有時(shí)也來(lái)參加。幾乎與此同時(shí)，各省、市、自治區(qū)黨委和重要工廠、建設(shè)工地的書面工作匯報(bào)也飛向中南海。4月下旬至5月2日，毛澤東還邀請(qǐng)湖北、廣東兩省和武漢、廣州兩市的黨委負(fù)責(zé)人開了四次座談會(huì)。在毛澤東聽取匯報(bào)前夕，1956年1月，周恩來(lái)受黨中央委托，主持召開了知識(shí)分子問題會(huì)議。1956年2月至3月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開第六次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。這兩次會(huì)議，實(shí)際上也是對(duì)共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系問題，共產(chǎn)黨與知識(shí)分子的關(guān)系問題展開調(diào)查研究，以便確定黨在政治和思想文化方面的方針。在五個(gè)多月的調(diào)查中，毛澤東形成了一些對(duì)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)有長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的思想，其后，經(jīng)過中央政治局幾次討論和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，集中概括出了《論十大關(guān)系》。1956年，毛澤東同參加黨的八大的南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟代表團(tuán)談話時(shí)講道，《論十大關(guān)系》，這是我和三十四個(gè)部長(zhǎng)進(jìn)行一個(gè)半月座談的結(jié)果。我個(gè)人能提出什么意見呢？我只是總結(jié)了別人的意見。

在廣東省深圳市前海拍攝的前海石（2021年7月15日攝）。（新華社記者 毛思倩 攝）

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨的調(diào)查研究活動(dòng)也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。1978年12月，鄧小平同志發(fā)表了《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話。在實(shí)踐中，鄧小平同志也堅(jiān)持調(diào)查研究，經(jīng)常到基層進(jìn)行實(shí)地考察，在此基礎(chǔ)上將實(shí)踐活動(dòng)與理論相結(jié)合，創(chuàng)立了鄧小平理論。1982年9月，黨的十二大報(bào)告根據(jù)鄧小平同志的設(shè)想，描繪了20世紀(jì)末我國(guó)將達(dá)到“小康水平”的宏偉藍(lán)圖。那么，這個(gè)“小康水平”是什么樣的？具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？能不能實(shí)現(xiàn)？帶著這些問題，1983年初，鄧小平同志到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的江蘇、浙江、上海等地進(jìn)行調(diào)查研究。也就是說，我們黨在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的很多重要決策，都是建立在大量的、扎實(shí)的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上的。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作。黨中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，把改進(jìn)調(diào)查研究擺在第一位。新時(shí)代，我們黨提出的一系列重大論斷、重大戰(zhàn)略、重要觀點(diǎn)都是建立在深刻細(xì)致的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上的。

以黨的二十大報(bào)告起草為例。按照黨中央部署，54個(gè)單位承擔(dān)重點(diǎn)課題調(diào)研任務(wù)，圍繞26個(gè)專題開展調(diào)研，形成80份調(diào)研報(bào)告，共計(jì)132.7萬(wàn)字。各課題組共召開1501場(chǎng)座談會(huì)、18場(chǎng)視頻座談會(huì)，參會(huì)19022人次。習(xí)近平總書記先后在成都、沈陽(yáng)、北京主持召開五場(chǎng)黨的二十大報(bào)告起草和黨章修改工作征求意見座談會(huì)，聽取31個(gè)省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志、解放軍各大單位和中央軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志提出的修改意見和建議。2022年4月，黨的二十大相關(guān)工作網(wǎng)絡(luò)征求意見正式啟動(dòng)，這是我們黨的歷史上第一次將黨的全國(guó)代表大會(huì)相關(guān)工作面向全黨全社會(huì)公開征求意見。習(xí)近平總書記高度重視，作出重要批示，親自審定有關(guān)工作安排、進(jìn)行專門部署。一個(gè)月內(nèi)，累計(jì)收到850多萬(wàn)條網(wǎng)民建言，一條條飽含廣大群眾對(duì)美好生活向往的“金點(diǎn)子”直通中南海。

從黨的歷史中我們可以清楚地看到，什么時(shí)候全黨重視并加強(qiáng)調(diào)查研究，黨的決策和部署就符合客觀實(shí)際，黨的事業(yè)就會(huì)順利向前推進(jìn)；否則，就會(huì)造成決策失誤，給黨的事業(yè)帶來(lái)?yè)p失。

新時(shí)代新征程，我們面臨的挑戰(zhàn)和困難是嚴(yán)峻復(fù)雜的。越是這樣，我們?cè)揭橙≈袊?guó)共產(chǎn)黨開展調(diào)查研究的基本經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用好調(diào)查研究這個(gè)重要的工作方法，心懷“國(guó)之大者”，把黨中央決策部署貫徹落實(shí)好，把我們的本職工作做實(shí)做好。