一直以來，我國都高度重視數(shù)字中國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的建設(shè)，而提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能是數(shù)字中國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵所在。2021年中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》就提出，提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，是順應(yīng)數(shù)字時(shí)代要求，提升國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的必由之路，也是彌合數(shù)字鴻溝、促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵舉措。近年來，我國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國建設(shè)取得了顯著的成就，數(shù)字化發(fā)展效能有了明顯提升。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)步伐不斷加速，數(shù)字中國發(fā)展領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，對(duì)我國全民數(shù)字素養(yǎng)與技能水平提出了更高的要求。未來，全面提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能將會(huì)成為助力更高水平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的重要保證。

一、高素養(yǎng)的網(wǎng)絡(luò)公民是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的重要力量

據(jù)2023年8月28日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第52次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2023年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.79億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為76.4%?？梢钥闯觯袊鴵碛谐^十億數(shù)量級(jí)的網(wǎng)絡(luò)用戶，他們是我國發(fā)展數(shù)字事業(yè)的資本和財(cái)富，其不僅僅是數(shù)字時(shí)代的重要參與者，更是社會(huì)進(jìn)步和創(chuàng)新的推動(dòng)者，為推動(dòng)我國形成強(qiáng)盛的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、筑牢網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)保護(hù)網(wǎng)、促進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展、繁榮網(wǎng)絡(luò)文化提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間是由核心技術(shù)的研發(fā)者與成果轉(zhuǎn)化者、數(shù)字平臺(tái)及內(nèi)容的經(jīng)營管理者、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者以及普通網(wǎng)絡(luò)使用者等各類人員協(xié)同參與形成的流動(dòng)空間，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的建設(shè)需以網(wǎng)絡(luò)空間中這些個(gè)體之間的互動(dòng)為基礎(chǔ)。也就是說，人是網(wǎng)絡(luò)空間中的唯一核心主體，是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)最基本的組成單元，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的建設(shè)最終需由在網(wǎng)絡(luò)空間中從事活動(dòng)的人來體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。因此，高素養(yǎng)的數(shù)字參與者對(duì)建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”至關(guān)重要，要發(fā)揮并利用好他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中的基礎(chǔ)性保障作用。

2023中國（北京）數(shù)字金融論壇在京舉行，這是論壇設(shè)置的數(shù)字人民幣體驗(yàn)區(qū)（10月12日攝）。新華社照片，北京

二、提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)的決定性因素

在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字技術(shù)不僅僅是信息傳遞的媒介，還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化的快速發(fā)展，數(shù)字素養(yǎng)與技能作為適應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展的核心能力，已成為個(gè)體與組織創(chuàng)新發(fā)展的必備基礎(chǔ)保障。《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》指出，數(shù)字素養(yǎng)與技能是數(shù)字社會(huì)公民學(xué)習(xí)工作生活應(yīng)具備的數(shù)字獲取、制作、使用、評(píng)價(jià)、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質(zhì)與能力的集合。因此，數(shù)字素養(yǎng)不僅僅是掌握數(shù)字技術(shù)基本操作的技術(shù)使用能力，更是獲取并理解數(shù)字信息、判斷信息真?zhèn)?、提升網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和利用數(shù)字技術(shù)解決問題的一種綜合能力，其中包含了豐富而復(fù)雜的認(rèn)知、價(jià)值觀和態(tài)度，涵蓋了信息獲取、信息評(píng)估、信息處理和信息創(chuàng)新等多個(gè)方面。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，既要有完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、過硬的核心技術(shù)、繁榮的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健全的安全保障，也要有豐富的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、健康的網(wǎng)絡(luò)文化、優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)和完善的網(wǎng)絡(luò)治理體系。也就是說，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)需達(dá)到基礎(chǔ)要強(qiáng)、技術(shù)要強(qiáng)、安全要強(qiáng)、人才要強(qiáng)、內(nèi)容要強(qiáng)、國際話語權(quán)要強(qiáng)的目標(biāo)，而這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都基于網(wǎng)絡(luò)空間中人的實(shí)踐活動(dòng)及其之間的互動(dòng)關(guān)系。因此，我們?cè)陉P(guān)注網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)中硬件基礎(chǔ)和技術(shù)內(nèi)容的同時(shí)，也要特別關(guān)注其中參與者的數(shù)字素養(yǎng)與技能。提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，順應(yīng)了數(shù)字時(shí)代對(duì)人才資源綜合能力的發(fā)展要求，能夠促進(jìn)個(gè)體的全面進(jìn)步和數(shù)字政府的高質(zhì)量發(fā)展、豐富先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用、釋放數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，發(fā)揮技術(shù)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，從而形成社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能，為在激烈的國際博弈中保持競爭力提供強(qiáng)大的數(shù)字動(dòng)力支撐和堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。因此，全民的數(shù)字素養(yǎng)與技能在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)過程中居于主體性和根本性地位，是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的決定性因素，其高低優(yōu)劣攸關(guān)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的前景和質(zhì)量。如果全民的數(shù)字素養(yǎng)與技能和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的要求相適應(yīng)、相匹配，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國將事半功倍，而二者之間如果存在較大差距，將會(huì)引起數(shù)字技術(shù)發(fā)展進(jìn)程受阻、網(wǎng)絡(luò)公共秩序遭受重創(chuàng)、社會(huì)數(shù)字鴻溝拉大、網(wǎng)絡(luò)公共輿論環(huán)境惡化等一系列問題。只有不斷提升全民的數(shù)字素養(yǎng)與技能，持續(xù)優(yōu)化專業(yè)人才的數(shù)字創(chuàng)新能力，共同形成建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的強(qiáng)大凝聚力和合力，才能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的各級(jí)目標(biāo)。

位于湖北省武漢市的中國光谷科技會(huì)展中心拍攝的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成果展”現(xiàn)場（2021年11月20日攝）。新華社照片，北京

三、提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國目標(biāo)的內(nèi)在要求

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國不僅僅是技術(shù)和硬件條件的問題，更是全民共同參與、共同提升數(shù)字素養(yǎng)的過程。因此，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的全面提升是我國從網(wǎng)絡(luò)大國走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的應(yīng)有之義。

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國須促進(jìn)數(shù)字包容，讓數(shù)字化發(fā)展成果惠及全民。所以，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)必須要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)之一。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型快速推進(jìn)的背景之下，由信息可接入性的差異和數(shù)字技術(shù)利用能力的差異所產(chǎn)生的數(shù)字不平等，正在成為導(dǎo)致地區(qū)間、群體間收入存在較大差距的重要原因。在國家大力推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施廣覆蓋建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年提升的情況下，數(shù)字化公共產(chǎn)品供給不斷優(yōu)化，由信息可接入性差異所導(dǎo)致的“第一道數(shù)字鴻溝”正在逐漸被縮小，而因數(shù)字技術(shù)利用能力差異所產(chǎn)生的“第二道數(shù)字鴻溝”則由于經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的門檻效應(yīng)而呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。數(shù)字素養(yǎng)和技能的缺乏逐漸成為老年人、低收入群體和殘疾人等群體融入數(shù)字社會(huì)、享受數(shù)字化便利的主要障礙。因此，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升是彌合數(shù)字鴻溝、促進(jìn)包容性發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國須強(qiáng)化數(shù)字參與，合力健全數(shù)字生態(tài)體系，而全民數(shù)字素養(yǎng)水平是影響數(shù)字生態(tài)體系建設(shè)效能的重要因素。在數(shù)字生態(tài)體系建設(shè)實(shí)踐中，全社會(huì)作為其中的生產(chǎn)者、消費(fèi)者、投資者和創(chuàng)新者，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型、暢通數(shù)字經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的最廣泛主體，他們不斷擴(kuò)大的數(shù)字化參與成為了數(shù)字生態(tài)體系不斷完善的必要條件。全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升能夠有效增強(qiáng)數(shù)字化參與，完善多方協(xié)同的治理機(jī)制，這直接關(guān)系到數(shù)字安全網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，并將深刻影響我國數(shù)字發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的全面塑造。因此，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國目標(biāo)的內(nèi)在要求，更是建成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的決定性前置條件。

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國須有源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力源，而“創(chuàng)新發(fā)展之道，唯在得人”。為此，提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能就成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)中的應(yīng)有之義。我國堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)在于建設(shè)一個(gè)全民參與的新型國家創(chuàng)新體系。當(dāng)前，依托人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展不僅是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的核心內(nèi)容，也是新型國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分。創(chuàng)新體系的建設(shè)，離不開一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊(duì)伍?！秶倚畔⒒l(fā)展戰(zhàn)略綱要》就指出，大力增強(qiáng)信息化發(fā)展能力，人才資源是第一資源，人才競爭是最終的競爭。因此，以提升數(shù)字素養(yǎng)與技能為著力點(diǎn)，鍛造新時(shí)代的數(shù)字公民，造就一批領(lǐng)軍人才，壯大專業(yè)人才隊(duì)伍，才能穩(wěn)固人才強(qiáng)國的基石，激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性和主動(dòng)性，在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的進(jìn)程中匯聚磅礴力量。

總而言之，數(shù)字素養(yǎng)是一種能夠反映數(shù)字時(shí)代人們正確使用和有效利用數(shù)字技術(shù)為自身和社會(huì)服務(wù)的綜合能力。數(shù)字素養(yǎng)的提升不僅僅是個(gè)體的問題，更是國家整體發(fā)展的需要。只有通過建設(shè)普惠共享、公平可及的數(shù)字治理體系，培養(yǎng)具有數(shù)字意識(shí)、網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和計(jì)算思維的數(shù)字公民，不斷提升全民數(shù)字化適應(yīng)力、勝任力和創(chuàng)造力，促進(jìn)全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的穩(wěn)步提升，我國才能夠更好地應(yīng)對(duì)數(shù)字化時(shí)代的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的目標(biāo)。

（作者單位：北京市社會(huì)科學(xué)院）

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