四、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的分類政策與實(shí)施保障

（一）國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的分類政策

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施政策體系應(yīng)包括相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)意見(jiàn)等文件，明確國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、原則、方針、政策和保障措施，確保國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作的科學(xué)性、規(guī)范性和可持續(xù)性。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，因地制宜制定國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施辦法，建立資金保障的政策機(jī)制、健全生態(tài)修復(fù)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制、完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，保障規(guī)劃實(shí)施落地。構(gòu)建國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的制度體系、法治體系、技術(shù)體系、實(shí)施機(jī)制體系。

1.制度體系

制度體系包括國(guó)土空間治理、國(guó)土空間規(guī)劃這樣相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)要求，以及國(guó)土空間制度系統(tǒng)內(nèi)在聯(lián)系。規(guī)劃工作協(xié)調(diào)機(jī)制、保護(hù)工作統(tǒng)籌機(jī)制、修復(fù)工作統(tǒng)籌機(jī)制、規(guī)劃實(shí)施調(diào)度機(jī)制、工程項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制是制度體系的重要內(nèi)容。在這一體系下，從國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)評(píng)估制度、工作機(jī)制、管理機(jī)制、考核機(jī)制等四個(gè)方面，來(lái)構(gòu)建互相協(xié)作、互為支撐的運(yùn)行制度體系。

2.法治體系

法治體系包括法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)管、責(zé)任追究等。其中，法律法規(guī)要明確生態(tài)修復(fù)范圍、目標(biāo)、程序、責(zé)任；制度標(biāo)準(zhǔn)包括相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、操作流程、監(jiān)測(cè)評(píng)估、機(jī)制保障；執(zhí)法監(jiān)管要從執(zhí)法力度、行政時(shí)效、監(jiān)督機(jī)制、流程規(guī)范等方面進(jìn)行考慮。

3.技術(shù)體系

技術(shù)體系主要包括多個(gè)方面：一是生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高生態(tài)修復(fù)工作的技術(shù)水平和質(zhì)量；二是生態(tài)建設(shè)技術(shù)；三是生態(tài)修復(fù)技術(shù)應(yīng)用，可以利用生態(tài)工程技術(shù)對(duì)受損區(qū)開(kāi)展修復(fù)；四是生態(tài)修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新，要加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新；五是生態(tài)服務(wù)優(yōu)化技術(shù)，主要是分析人類生存與發(fā)展、生態(tài)環(huán)境資源需求和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能供給，實(shí)現(xiàn)人類與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展；六是監(jiān)督管理技術(shù)，從智慧中樞、物聯(lián)感知、金融產(chǎn)品、監(jiān)督管理平臺(tái)等角度進(jìn)行監(jiān)督管理。

4.實(shí)施機(jī)制體系

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的實(shí)施流程包括項(xiàng)目申報(bào)、方案審批、資金保障、技術(shù)支持、監(jiān)督管理等方面，據(jù)此構(gòu)建相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制體系。比如，在項(xiàng)目申報(bào)方面，要明確申報(bào)流程、審批標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)條件等；在方案審批方面，要明確審批流程、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收要求；在資金保障方面，要明確管理機(jī)制、保障機(jī)制、政策支持；在技術(shù)支持方面，要明確修復(fù)技術(shù)、設(shè)施裝備、物資支持；在監(jiān)督管理方面，要明確監(jiān)督檢查、實(shí)施評(píng)估、成效考核。

（二）國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的實(shí)施保障

為了保障國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的實(shí)施，還應(yīng)該有一系列的實(shí)施保障措施。我們從機(jī)制保障、管理保障、技術(shù)保障、監(jiān)督保障四個(gè)層面進(jìn)行梳理。

1.機(jī)制保障

機(jī)制保障包括經(jīng)濟(jì)保障、市場(chǎng)保障、激勵(lì)保障、權(quán)益保障等四個(gè)層面的內(nèi)容。

2.管理保障

管理保障包括組織保障、行政保障、計(jì)劃保障。在組織保障方面，要明確各級(jí)政府部門和單位的職責(zé)、協(xié)調(diào)機(jī)制和管理流程，確保責(zé)任明確、協(xié)作高效。同時(shí)，要建立相關(guān)的考核機(jī)制，對(duì)各單位的工作進(jìn)行評(píng)估。在行政保障方面，要對(duì)土地利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。在計(jì)劃保障方面，要建立科學(xué)合理的計(jì)劃體系，包括編制詳細(xì)的實(shí)施方案、工作計(jì)劃和時(shí)間表，明確各項(xiàng)任務(wù)的具體要求和完成時(shí)間，確保規(guī)劃按時(shí)按量得以實(shí)施。

3.技術(shù)保障

技術(shù)保障包括標(biāo)準(zhǔn)保障、系統(tǒng)保障、監(jiān)測(cè)保障。特別是對(duì)于監(jiān)測(cè)保障而言，基于遙感數(shù)據(jù)和各監(jiān)測(cè)點(diǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，能夠詳細(xì)展示生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目各監(jiān)測(cè)指標(biāo)情況，為國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理提供支撐。

4.監(jiān)督保障

監(jiān)督保障包括公眾參與機(jī)制、資金監(jiān)管、第三方監(jiān)理等方面。具體來(lái)看，在公眾參與機(jī)制上，要增強(qiáng)人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)民主、透明、公正的決策過(guò)程，讓公眾成為生態(tài)文明建設(shè)的參與者和監(jiān)督者。在資金監(jiān)管上，應(yīng)該建立完善的資金監(jiān)管機(jī)制。在第三方監(jiān)理上，第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為一個(gè)獨(dú)立的、專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)估。在監(jiān)督保障過(guò)程中，有效的評(píng)估非常重要，因此在做好這四個(gè)方面保障的基礎(chǔ)上，還要建立相應(yīng)的評(píng)估體系：一是監(jiān)測(cè)評(píng)估，要建立完善的監(jiān)測(cè)體系，包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、資源利用監(jiān)測(cè)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值監(jiān)測(cè)等；二是效益評(píng)估，從區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)程度、區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)能力、區(qū)域生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，對(duì)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境效果進(jìn)行分析，同時(shí)要關(guān)注區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效果，包括對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化程度、區(qū)域社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平、人民生活品質(zhì)等三個(gè)方面的評(píng)估分析；三是成效評(píng)估，要建立完善的成效考核制度、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)實(shí)施績(jī)效考核制度。

在國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，我們應(yīng)該構(gòu)建什么樣的政策體系？對(duì)于規(guī)劃的銜接傳導(dǎo)、政策的針對(duì)性，我們又該如何考量？實(shí)際上，不管制定什么樣的政策，從政策的初衷而言，都是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的總體目標(biāo)，解決生態(tài)問(wèn)題、改善生態(tài)功能、提升生態(tài)價(jià)值、促進(jìn)人地和諧，建設(shè)生態(tài)文明。從北京來(lái)看，新時(shí)代十年北京生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，生態(tài)系統(tǒng)更健康，綠色發(fā)展水平持續(xù)提升，市民群眾的綠色獲得感、生態(tài)幸福感增強(qiáng)。新征程上，要全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，不斷推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想在京華大地上形成更多生動(dòng)實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出北京貢獻(xiàn)。美麗北京建設(shè)首先要得到百姓認(rèn)可。百姓認(rèn)可是美麗北京建設(shè)的最大動(dòng)力，共建共治共享是首都生態(tài)文明建設(shè)的不竭源泉。全力以赴加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，需要進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明宣傳教育，善于運(yùn)用大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的“打開(kāi)方式”，引導(dǎo)人們主動(dòng)踐行綠色生活理念，培養(yǎng)公眾的生態(tài)文明素養(yǎng)，喚起更多的人堅(jiān)持綠色發(fā)展的生態(tài)文明自覺(jué)，營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)綠色發(fā)展的良好氛圍。謝謝大家。