二、中國(guó)增長(zhǎng)模式的碳成本

（一）快速工業(yè)化進(jìn)程中的碳成本

大家知道，驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙輪，仍然是工業(yè)化和處于“高速”發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化。雖然有人說我們的城鎮(zhèn)化已經(jīng)減速了，但實(shí)際上我們的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)已經(jīng)是世界上最重要的制造業(yè)國(guó)家，工業(yè)化水平不斷提高。但是，我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，就是依賴以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)的支撐。

在快速工業(yè)化的進(jìn)程中，碳排放也保持著比較高的增長(zhǎng)速度，特別是加入WTO以來，國(guó)際市場(chǎng)需要大量的我國(guó)產(chǎn)品，我國(guó)的出口可以說是指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被快速拉動(dòng)的同時(shí)伴隨著高排放。其中，以煤炭能源為基礎(chǔ)支撐的工業(yè)化進(jìn)程，勢(shì)必伴隨著高排放的壓力。原煤的碳排放占比可以達(dá)到全國(guó)能源排放的一半左右，曾經(jīng)最高的時(shí)候達(dá)到70%左右，現(xiàn)在約為50%多，未來還要繼續(xù)下降。等實(shí)現(xiàn)了以新能源為主導(dǎo)，我們才有可能實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。所以，能源變革是一個(gè)非常重要的問題。

那么，哪些因素會(huì)影響碳排放？我們可以通過學(xué)術(shù)上的KAYA模型分解碳排放，厘清其與人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系。通過分解，我們發(fā)現(xiàn)，在改革開放以來的快速增長(zhǎng)中，人均GDP增長(zhǎng)是碳排放增長(zhǎng)的主要因素。其中，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與碳排放的關(guān)系中，高耗能產(chǎn)業(yè)的占比是比較高的，如基礎(chǔ)設(shè)施所需的大量的鋼筋、水泥等。當(dāng)然，這些產(chǎn)業(yè)也是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)?？偠灾茉葱袠I(yè)和重化工業(yè)在排放結(jié)構(gòu)中占比達(dá)到80%以上。在制造業(yè)部門中，金屬和非金屬冶煉、壓延等相關(guān)行業(yè)，以及有色金屬、化工行業(yè)在排放結(jié)構(gòu)中占比較大，尤其是黑色金屬行業(yè)。可以說，這些行業(yè)支撐了我們的工業(yè)化進(jìn)程，但也形成了最主要的碳成本。

工業(yè)化碳成本下降的關(guān)鍵，還是在于新能源的成本。當(dāng)然，我國(guó)新能源成本的下降速度還是較快的。從2010年以來，太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)能和電池儲(chǔ)蓄的成本顯著下降。如果可再生能源的成本下降趨勢(shì)得以繼續(xù)，預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)60%的電力能夠來自非化石能源，其成本比常規(guī)成本降低10%左右。此外，我國(guó)電力部門碳排放量將比2015年少一半，成本比正常情況下降低約6%。屆時(shí)，我國(guó)將形成一個(gè)比較干凈、比較有效率、成本比較低的發(fā)展模式。

（二）快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的碳成本

城市實(shí)際上也是碳排放的大戶。從全球來看，城市排放的二氧化碳占總量的比例約為75%，而我國(guó)城市占我國(guó)的總量達(dá)到80%。城市是一個(gè)系統(tǒng)，有各個(gè)碳排放的源，如城市邊界內(nèi)部的各種商業(yè)、工業(yè)設(shè)施以及住房等，都會(huì)排放很多二氧化碳。同時(shí)，城市是一個(gè)開放系統(tǒng)，上游需要有各種物質(zhì)、人員、電力輸入，也都是需要耗能的；下游如垃圾處理、廢水處理、貨物運(yùn)輸?shù)龋惨粯有枰哪?。總而言之，城市是一個(gè)巨系統(tǒng)，其中耗能的單元有很多，所以很多專家認(rèn)為節(jié)能減排的主要陣地應(yīng)該是城市，即城市應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)碳中和的最重要的地方。

城市要怎么為碳中和作貢獻(xiàn)？是否城市越大，其碳成本就越高？對(duì)此，我們展開了低碳試點(diǎn)城市，以研究低碳試點(diǎn)城市的規(guī)模對(duì)單位GDP碳排放強(qiáng)度的影響。我們發(fā)現(xiàn)，隨著城市常住人口規(guī)模的擴(kuò)大，城市單位GDP的二氧化碳排放是在下降的。也就是說，大城市的碳效率相對(duì)更高。這些試點(diǎn)城市的規(guī)模與人均碳排放的強(qiáng)度關(guān)系也表明，大城市的人均排放是最低的，其碳效率比很多中小城市都要高。究其原因，應(yīng)該是大城市的集聚效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)，提高了碳效率。

在此基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為城市群建設(shè)能夠在減碳方面作出更大貢獻(xiàn)：一是結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，主要是市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)，要素資源和商品得到充分自由流動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；二是創(chuàng)新能力提升，主要是企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，推進(jìn)低碳技術(shù)應(yīng)用，產(chǎn)生持續(xù)且顯著的正向溢出效應(yīng)；三是區(qū)域協(xié)同治理，主要是密切城市間關(guān)系，強(qiáng)化環(huán)境協(xié)同治理能力，帶動(dòng)區(qū)域間生態(tài)環(huán)保協(xié)作。盡管不同城市群的絕對(duì)排放量存在明顯差異，但都表現(xiàn)出了先上升后下降的階段性特征。簡(jiǎn)言之，城市群加強(qiáng)了碳排放治理能力，提高了經(jīng)濟(jì)效率，延展了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的可能性，促使碳成本下降。

絕大多數(shù)城市的碳排放都遵循環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線，即隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，碳排放呈現(xiàn)一個(gè)倒“U”形。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，碳排放隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增加；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度以后，碳排放開始下降。其下降原因，主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的重化工業(yè)、較污染型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)、高技術(shù)行業(yè)，同時(shí)技術(shù)進(jìn)步也在增速，最終導(dǎo)致了這樣一個(gè)倒“U”形關(guān)系。根據(jù)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的經(jīng)驗(yàn)關(guān)系，人均GDP達(dá)到2.1萬美元左右時(shí)，碳排放有望達(dá)峰，樂觀估計(jì)達(dá)峰時(shí)間有望提前5-10年。但是，自下而上的集成模型所推斷的達(dá)峰條件，卻沒有那么樂觀。尤其是2060年碳中和目標(biāo)情景下，能源轉(zhuǎn)型順利與否，關(guān)鍵在于傳統(tǒng)的火電項(xiàng)目能否不再新增甚至減少、新能源能否進(jìn)行有效替代。

目前，由于技術(shù)進(jìn)步的原因，我們各行各業(yè)的化石能源排放強(qiáng)度顯著減少。但是，根據(jù)不同的碳達(dá)峰年限進(jìn)行推斷，提前達(dá)峰雖然有利于控制排放總量，但其經(jīng)濟(jì)代價(jià)也不小。所以，我們到底要不要提前達(dá)峰、選擇什么時(shí)候達(dá)峰，本質(zhì)上是一個(gè)平衡發(fā)展的戰(zhàn)略問題。此外，空間因素也是不容忽視的。因?yàn)槊總€(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不同，各自碳達(dá)峰的時(shí)間也就各有差異，所以我們也不能“一刀切”，目的只要是最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳達(dá)峰就可以了。根據(jù)模擬結(jié)果，河北、黑龍江、遼寧、寧夏沒有出現(xiàn)可以預(yù)見的峰值，而北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、廣東、湖北、重慶、甘肅、青海、新疆維吾爾自治區(qū)等省（市、自治區(qū)）預(yù)計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)提前達(dá)峰。

（三）從環(huán)境影響評(píng)估到社會(huì)成本評(píng)估

關(guān)于減排，我們過去只考慮環(huán)境影響，而現(xiàn)在則需要考慮整個(gè)社會(huì)的成本。減排需要付出怎樣的社會(huì)代價(jià)、經(jīng)濟(jì)代價(jià)或其他環(huán)境代價(jià)，正是我們決策的基礎(chǔ)。對(duì)此，我們又該如何計(jì)算這一成本？主要有兩種方式：一是計(jì)算由于碳排放，我們損失了多少；二是通過減排，我們能夠節(jié)省多少。所以，從經(jīng)濟(jì)的角度來看，碳排放的社會(huì)成本決定了我們的減排目標(biāo)。同時(shí)，社會(huì)成本顯然要比經(jīng)濟(jì)成本重要，社會(huì)成本包括社會(huì)穩(wěn)定、就業(yè)、生態(tài)安全等方面的內(nèi)容，但其計(jì)算實(shí)際上是有難度的。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，中、美、印等碳排放大國(guó)都面臨著比較高的碳排放社會(huì)成本，并且以往的碳排放社會(huì)成本可能被嚴(yán)重低估了。所以，我們要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和，就必須在決策時(shí)堅(jiān)持減排與社會(huì)成本之間的平衡。