黨的二十大報告明確指出要“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，并作出系列重大戰(zhàn)略部署，為新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了根本遵循。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋沿江11省市，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國“半壁江山”，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后三次主持召開座談會，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展謀篇布局、把脈定向，強(qiáng)調(diào)要“堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板……使長江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。”推動長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求與應(yīng)有之義，要通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)揮城市群“合體”效應(yīng)、厚植高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色，把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為流通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、生態(tài)更優(yōu)美的黃金經(jīng)濟(jì)帶。

第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)卡點(diǎn)堵點(diǎn)

黨的二十大報告提出要“優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。長江經(jīng)濟(jì)帶是一條東中西部發(fā)展不均衡的經(jīng)濟(jì)帶，區(qū)域之間的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展差距較大，優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，既有利于擴(kuò)大總體內(nèi)需，也有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更有利于釋放內(nèi)陸地區(qū)潛在需求，進(jìn)而打通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要補(bǔ)齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在拉動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中具有不可替代的作用。完善長江經(jīng)濟(jì)帶傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以長江水道為依托，充分考慮區(qū)域間“鐵公基”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)快慢不一、疏密不同和結(jié)構(gòu)差異，按照“一盤棋”思想打造立體化的交通組織，著力提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，打通“毛細(xì)血管”，并要進(jìn)一步推進(jìn)跨省市交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、運(yùn)輸服務(wù)一體銜接、交通政策和管理協(xié)調(diào)創(chuàng)新，加快建設(shè)高質(zhì)量一體化的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。同時要考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)及中等城市的需要，彌補(bǔ)這類地區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的短板，提高該類地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)的交通通達(dá)深度。此外，還要把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升網(wǎng)絡(luò)效益；其次，要加快完善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)下的“新基建”是現(xiàn)階段我國推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，其發(fā)展有助于暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“萬物互聯(lián)”，為長江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游地區(qū)的協(xié)同發(fā)展提供新機(jī)遇。目前，長江經(jīng)濟(jì)帶“新基建”存在不同程度上的區(qū)域差異，要加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃，推動長江上、中、下游地區(qū)跨域聯(lián)動，保持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策實(shí)施的統(tǒng)一性、一致性及協(xié)同性。同時，要積極引導(dǎo)不同區(qū)域依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦及環(huán)境承載力等條件開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有側(cè)重點(diǎn)地建設(shè)不同類型新型基礎(chǔ)設(shè)施，例如，大城市擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人才科技資源，“新基建”的發(fā)展要重點(diǎn)在人工智能、大數(shù)據(jù)中心、城際高速鐵路和城際軌道交通、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等資金投入大、人才科技需求強(qiáng)烈的領(lǐng)域，而中小城市，“新基建”未來的建設(shè)則應(yīng)重點(diǎn)放在5G基站、新能源汽車充電樁等“宜居”和“便民”領(lǐng)域，以平衡區(qū)域內(nèi)“環(huán)境—經(jīng)濟(jì)—社會”協(xié)調(diào)發(fā)展；最后，要均衡化建設(shè)民生基礎(chǔ)設(shè)施。城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和貧富差距是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的具體體現(xiàn)，也是推動長江經(jīng)濟(jì)帶平衡發(fā)展的難點(diǎn)，要縮小這三大差距，必須均衡化擴(kuò)大民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足人民對美好生活的需求。一方面，要不斷完善居住、環(huán)境領(lǐng)域的民生基礎(chǔ)設(shè)施投資，通過增加投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，改善民生釋放消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)升級；另一方面，要加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的民生基礎(chǔ)設(shè)施投資，以提高居民教育和健康水平，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展和人力資本積累。

第二，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代破解“三農(nóng)”問題的總抓手，成為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的重要手段。習(xí)近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的“千村示范、萬村治理”工程，深刻改變了浙江鄉(xiāng)村面貌，使浙江成為全國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)最活、鄉(xiāng)村環(huán)境最美、農(nóng)民生活最優(yōu)、城鄉(xiāng)區(qū)域最協(xié)調(diào)的省份之一。“千萬工程”是引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的先行工程，是探索共同富裕道路所作出的重要嘗試，為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展開創(chuàng)了新途徑，我們要深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，推動美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活有機(jī)融合，助力加速鄉(xiāng)村振興、建設(shè)和美鄉(xiāng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、實(shí)現(xiàn)共同富裕。長江經(jīng)濟(jì)帶深入踐行“千萬工程”，一是要堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展。以整治環(huán)境“臟亂差”為先手棋，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)田園污染治理，開展“無廢鄉(xiāng)村”建設(shè)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，不斷擦亮生態(tài)底色。著力創(chuàng)建生態(tài)品牌、挖掘打造人文景觀，培育“美麗鄉(xiāng)村+”新業(yè)態(tài)，推動田園變公園、村莊變景區(qū)、農(nóng)房變客房、村民變股東，把“生態(tài)優(yōu)勢”變成“民生福利”；二是要堅持以人為本，打造共建共享新格局。始終將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，充分尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，在進(jìn)行決策、推進(jìn)改革時，厘清政府和農(nóng)民的職責(zé)邊界，做到各司其職、各盡其責(zé)；三是要堅持塑形鑄魂，助力鄉(xiāng)村振興。要推動農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、硬件與軟件相結(jié)合，努力把農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民身有所棲、心有所依的美好家園。通過在文化場所建設(shè)、文化活動開展中融入鄉(xiāng)土特色、體現(xiàn)農(nóng)民需求，變硬性推廣為潛移默化，變“文化下鄉(xiāng)”為“扎根在鄉(xiāng)”。并抓住“新基建”的發(fā)展契機(jī)，在未來鄉(xiāng)村建設(shè)中推動教育數(shù)字化、文化數(shù)字化，著力打造鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化活力高地。

第三，發(fā)揮城市群的“合體”效應(yīng)，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展

長江經(jīng)濟(jì)帶有長三角、長江中游、成渝以及黔中、滇中“三大兩小”城市群。新發(fā)展階段，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確指出，要以中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，帶動全國經(jīng)濟(jì)效率整體提升。推動長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，要以長三角城市群建設(shè)為重點(diǎn)，提升其創(chuàng)新資源能力和全球資源配置能力，構(gòu)建規(guī)則協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、設(shè)施共建、服務(wù)共享、政策聯(lián)動的一體化新格局，打造高質(zhì)量發(fā)展的引擎和典范。在長江上、中游，諸如長江中游城市群、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等有條件的地區(qū)，以中心城市為引領(lǐng)，提升城市群功能，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要區(qū)域。此外，還要充分發(fā)揮長江上、中、下游比較優(yōu)勢，下游地區(qū)要發(fā)揮科技創(chuàng)新、高端要素集聚、制度型開放等優(yōu)勢，特別是長三角城市群的城市要發(fā)揮龍頭帶動作用，引領(lǐng)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，率先建立全方位開放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移強(qiáng)化對長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的輻射帶動能力；中游地區(qū)要發(fā)揮區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)等優(yōu)勢，按照主體功能定位，增強(qiáng)武漢、長沙、南昌中心城市功能，加強(qiáng)糧食安全保障能力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，提升對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要支撐作用；上游地區(qū)要發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、勞動力豐富等優(yōu)勢，在構(gòu)筑生態(tài)安全屏障的前提下，持續(xù)穩(wěn)定提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)與中下游生態(tài)產(chǎn)品供需對接，發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈對長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展示范作用，走出一條將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的新路子。

第四，厚植高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色，推動長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走深走實(shí)

綠色是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底色，在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，要注重協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“長江和長江經(jīng)濟(jì)帶的地位和作用，說明推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位”。保護(hù)好長江生態(tài)環(huán)境，既是維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全的基本要求，也是推動流域社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。一方面，要加強(qiáng)水生生物生態(tài)環(huán)境修復(fù)。完善和實(shí)施好長江保護(hù)法，為“十年禁漁”提供法律保障，并切實(shí)提升基層執(zhí)法能力，深化非法捕撈和市場銷售非法漁獲物打擊整治；另一方面，要推動生態(tài)治理提質(zhì)增效。要持續(xù)推進(jìn)湖區(qū)生態(tài)水網(wǎng)體系建設(shè)，實(shí)施湖盆疏浚，復(fù)蘇湖泊水生態(tài)功能，嚴(yán)格落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南及其實(shí)施細(xì)則，對違反自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、濕地保護(hù)有關(guān)規(guī)定的岸線利用項(xiàng)目加強(qiáng)整治。此外，長江經(jīng)濟(jì)帶潛在的生態(tài)產(chǎn)品極為豐富，其豐沛的水資源，占全國比例超過35%，擁有204個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、128個國家級自然保護(hù)區(qū)，這些都可作為生態(tài)產(chǎn)品的優(yōu)勢資源。因此，在保護(hù)好生態(tài)壞境的基礎(chǔ)上，要將長江經(jīng)濟(jì)帶這些生態(tài)產(chǎn)品蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，使之成為綠色發(fā)展的新增長點(diǎn)。習(xí)近平總書記多次指出，“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)”。推動長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，首先要建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算機(jī)制。科學(xué)度量生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)物量與貨幣價值，將綠水青山及其所提供生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值顯現(xiàn)出來，是生態(tài)資產(chǎn)交易與生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營的基礎(chǔ)和前提。通過發(fā)布相關(guān)生態(tài)產(chǎn)品價值核算指南等地方標(biāo)準(zhǔn)，破解生態(tài)產(chǎn)品價值不易度量的難題。要以算準(zhǔn)“生態(tài)賬”、定好“生態(tài)價”，調(diào)動生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性，為生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)打牢基礎(chǔ)，為生態(tài)文明建設(shè)作出新貢獻(xiàn)；其次要探索建立生態(tài)產(chǎn)品機(jī)制實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制、政策機(jī)制和技術(shù)路徑。通過搭建生態(tài)產(chǎn)品市場交易平臺，對生態(tài)資源生產(chǎn)要素進(jìn)行市場化配置，創(chuàng)建諸如“贛撫農(nóng)品”等生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價價值，并要依托良好的自然生態(tài)景觀資源，發(fā)展生態(tài)旅游，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)美學(xué)文化價值的實(shí)現(xiàn)；最后要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。針對多數(shù)生態(tài)產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的屬性，要發(fā)揮政府在公共生態(tài)產(chǎn)品配置中的主導(dǎo)作用，完善確定補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等方面的機(jī)制，要確立破壞者、使用者、受益者付費(fèi)原則，保護(hù)者補(bǔ)償原則，并推動生態(tài)受益地區(qū)向生態(tài)輸出地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，助力生態(tài)產(chǎn)品市場化開發(fā)。

【基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“環(huán)境約束下長江經(jīng)濟(jì)帶城市群產(chǎn)業(yè)聯(lián)動高質(zhì)量發(fā)展研究”（21BJL045）】

（作者簡介：何雄浪，西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；王詩語，西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。）