作為關(guān)乎人類生存、地區(qū)發(fā)展和國(guó)家穩(wěn)定的根本，糧食安全已成為我國(guó)落實(shí)全球發(fā)展倡議的重要領(lǐng)域。2023年5月中國(guó)—中亞峰會(huì)開(kāi)啟了中國(guó)與中亞國(guó)家合作共贏的新時(shí)代，推進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全合作已成為踐行中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐路徑。

中亞地區(qū)糧食安全現(xiàn)狀

當(dāng)今世界，極端氣候、自然災(zāi)害頻發(fā)，烏克蘭危機(jī)進(jìn)一步升級(jí)使全球糧食安全形勢(shì)受到疊加沖擊。在此背景下，中亞糧食安全問(wèn)題再度凸顯。《2022年歐洲和中亞地區(qū)糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告指出，中亞糧食安全整體狀況良好，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，尤其在高度依賴進(jìn)口的吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦兩國(guó)。

第一，糧食安全形勢(shì)不穩(wěn)定。2020—2022年，隨著新一輪糧食危機(jī)的加劇，中亞糧價(jià)波動(dòng)明顯，糧食不安全風(fēng)險(xiǎn)增大。盡管目前中亞不會(huì)出現(xiàn)饑餓狀況，但因糧食利用率低而導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)狀況不佳，吉、塔兩國(guó)作為糧食凈進(jìn)口國(guó)，無(wú)力承擔(dān)健康膳食的人口比例超過(guò)40%。可見(jiàn)，目前中亞糧食安全形勢(shì)并不穩(wěn)定。

第二，糧食自給能力有待提高。一直以來(lái)，中亞國(guó)家比較重視糧食安全，但就目前來(lái)看，其糧食自給能力并不高。即便在糧食出口國(guó)哈薩克斯坦，除小麥之外的糧食作物仍需依賴進(jìn)口，而其他四國(guó)的糧食自給能力則更低：烏茲別克斯坦雖糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)顯著，但其人口增速過(guò)快導(dǎo)致糧食供需不平衡；土庫(kù)曼斯坦雖具有較高糧食進(jìn)口能力，但在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中斷的情況下，其應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)的管控能力減弱；吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦兩國(guó)高度依賴糧食進(jìn)口，吉爾吉斯斯坦34%的面粉需從哈薩克斯坦進(jìn)口，塔吉克斯坦居民消費(fèi)的1/2食品源于進(jìn)口。

第三，糧食供給趨于緊張。人口問(wèn)題也是影響中亞糧食安全的主要因素。一是中亞人口增速過(guò)快。目前中亞人口已超過(guò)7600萬(wàn)，各國(guó)人口年增長(zhǎng)率近2%，到2050年人口數(shù)量約達(dá)1.2億。二是人口結(jié)構(gòu)年輕化。在中亞，青年人口占比較大，14歲以下的青少年約占總?cè)丝诘?0%。三是受疫情影響，中亞貧困人口有所上升。四是由于受到俄烏沖突影響，赴俄務(wù)工的中亞人口數(shù)量及收入均有所減少，并因此加大了糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)。

第四，糧食生產(chǎn)能力受限。中亞的自然生態(tài)環(huán)境是制約中亞糧食生產(chǎn)的重要因素。由于全球氣候變暖，中亞自然生態(tài)環(huán)境仍有惡化趨勢(shì)，而氣候變化導(dǎo)致的干旱、熱浪和沙塵暴等發(fā)生頻率不斷上升。到21世紀(jì)中葉，氣候變暖有可能導(dǎo)致中亞河流水位下降40%，且可再生水資源十分有限。與此同時(shí)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，土地?cái)?shù)量和質(zhì)量均在退化。因此，作為影響糧食生產(chǎn)發(fā)展的重要因素，水資源的短缺和耕地資源的退化將對(duì)中亞糧食生產(chǎn)造成較大威脅。

中國(guó)與中亞糧食安全合作路徑

習(xí)近平主席在2022年9月上合組織峰會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)要深化務(wù)實(shí)合作，提高糧食安全保障水平，將地區(qū)各國(guó)人民過(guò)上好日子作為我們的共同目標(biāo)。中國(guó)與中亞國(guó)家在糧食合作領(lǐng)域有著共同的目標(biāo)，是踐行中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐，具體路徑包括以下幾個(gè)方面。

第一，通過(guò)上合組織強(qiáng)化地區(qū)糧食安全合作。其一，上合組織的農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤機(jī)制能夠加強(qiáng)各方對(duì)話協(xié)調(diào)，暢通農(nóng)業(yè)政策的雙向溝通，優(yōu)化糧食安全管理機(jī)制。同時(shí)，借助上合組織實(shí)業(yè)家委員會(huì)制定成員國(guó)間農(nóng)業(yè)合作投資計(jì)劃，還可以幫助中亞國(guó)家不斷引進(jìn)農(nóng)業(yè)新科技、培育新品種和改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，全方位推動(dòng)中亞糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。其二，上合組織的農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地平臺(tái)有利于地區(qū)糧食合作。除擴(kuò)建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和增加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目外，利用該平臺(tái)加快中亞地區(qū)的糧食數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)、整合糧食產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，將助力中亞國(guó)家構(gòu)建現(xiàn)代糧食系統(tǒng)。其三，上合組織內(nèi)部成員間的政策對(duì)接將有利于糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施。統(tǒng)一上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的糧食貿(mào)易合作規(guī)則，簡(jiǎn)化雙方農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的相互準(zhǔn)入，這既能提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中亞市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，又能為中亞國(guó)家糧食安全提供制度性保障。

第二，加大投資力度，深化糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型合作。一是支持和引導(dǎo)中國(guó)農(nóng)企走向中亞，在當(dāng)?shù)亟⒓Z食生產(chǎn)、銷售和運(yùn)輸一體化渠道。具體方式可以是通過(guò)租賃耕地、采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)直接獲得糧食作物，也可以是以參股中亞糧食生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)模式間接輔助糧食生產(chǎn)，以緩解地區(qū)的糧食安全壓力。二是發(fā)揮我國(guó)基建優(yōu)勢(shì)，一方面建設(shè)中亞糧食倉(cāng)儲(chǔ)和冷鏈物流設(shè)施，減少糧食損失和浪費(fèi)，提高中亞國(guó)家糧食安全的可持續(xù)性；另一方面修建跨區(qū)域糧食運(yùn)輸走廊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作的互聯(lián)互通，不僅可以緩解哈、烏兩國(guó)糧食產(chǎn)品出口難的問(wèn)題，還能為中亞國(guó)家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品提供“綠色通道”。三是借助“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展契機(jī)，響應(yīng)中亞國(guó)家制定的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和數(shù)字化目標(biāo)，深化我國(guó)與中亞國(guó)家的農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)合作，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代智慧生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體制，實(shí)現(xiàn)中亞農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)配置優(yōu)化、資源循環(huán)高效利用、生態(tài)功能不斷提升的發(fā)展目標(biāo)。因此，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)合作已成為中國(guó)與中亞國(guó)家深化糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型合作的主要抓手。

第三，制定糧食貿(mào)易多元策略化解中亞糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。一是根據(jù)中亞各國(guó)情況實(shí)施差異化的糧食貿(mào)易政策。哈薩克斯坦的小麥品質(zhì)較高，性價(jià)比較合理，進(jìn)一步擴(kuò)大其高筋小麥的進(jìn)口數(shù)量不僅可以增加哈薩克斯坦的出口收入，還能進(jìn)一步開(kāi)拓我國(guó)多元化的國(guó)際小麥進(jìn)口戰(zhàn)略布局。而根據(jù)烏茲別克斯坦實(shí)際情況和其借鑒我國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的訴求，雙方可以共同協(xié)商制定符合烏茲別克斯坦需求的農(nóng)業(yè)減貧方案，并在當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)推廣。而對(duì)于吉、塔兩國(guó)而言，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的合作空間可以從初級(jí)產(chǎn)品擴(kuò)大至加工類產(chǎn)品，一方面滿足我國(guó)對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，另一方面進(jìn)一步助力中亞國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是基于雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的互補(bǔ)性，研究制定地區(qū)糧食貿(mào)易的新規(guī)則，建立中國(guó)—中亞新型糧食市場(chǎng)體系，確保地區(qū)糧食市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。三是借鑒國(guó)際組織的糧食援助經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在增加哈薩克斯坦小麥進(jìn)口量的同時(shí)適當(dāng)加大對(duì)吉、塔兩國(guó)的糧食援助力度，這既能滿足哈薩克斯坦的糧食出口需求，也可幫助吉、塔兩國(guó)提升糧食安全系數(shù)。

第四，通過(guò)高等教育合作為糧食安全合作提供智力支持。其一，依托國(guó)內(nèi)有關(guān)高校和科研單位，建立與中亞國(guó)家高校智庫(kù)常態(tài)化交流機(jī)制，準(zhǔn)確把握全球和地區(qū)層面的糧食安全發(fā)展趨勢(shì)，尤其是中亞國(guó)家糧食安全問(wèn)題新動(dòng)態(tài)，以更好地為我國(guó)與中亞糧食安全合作提供對(duì)策建議。其二，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)尤其是西北地區(qū)農(nóng)業(yè)類高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)強(qiáng)化與中亞國(guó)家相關(guān)院校和科研機(jī)構(gòu)合作，不斷推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)教育“走出去”合作進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域高層次人才，以服務(wù)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。其三，中國(guó)與中亞國(guó)家政府應(yīng)進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)雙方高校師生前往對(duì)象國(guó)考察調(diào)研，一方面可以派遣農(nóng)業(yè)類或中亞研究方向的中方院校師生前往中亞國(guó)家進(jìn)行一至兩年的調(diào)研學(xué)習(xí)，培養(yǎng)既懂中亞語(yǔ)言，又熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)狀況且具備農(nóng)業(yè)技能的復(fù)合型人才；另一方面則應(yīng)鼓勵(lì)中亞國(guó)家的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才來(lái)我國(guó)進(jìn)行實(shí)地考察，深入研究不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，尤其是糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，為打造中亞國(guó)家糧食全產(chǎn)業(yè)鏈體系提供參考的同時(shí)，也將致力于構(gòu)筑全方位、多層次的中國(guó)與中亞新型地區(qū)糧食安全網(wǎng)絡(luò)。

（作者系陜西師范大學(xué)中亞研究所講師）