近期，習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第二次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我國發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢。要完善開放型經(jīng)濟(jì)新體制的頂層設(shè)計(jì)，深化貿(mào)易投資領(lǐng)域體制機(jī)制改革，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，全面優(yōu)化營商環(huán)境，完善服務(wù)保障體系，充分發(fā)揮我國綜合優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。”優(yōu)化營商環(huán)境是一國拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、開展國際交流與合作、提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力的根本路徑，是一國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)軟實(shí)力的綜合體現(xiàn)，對正向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的中國來說，意義重大。

位于樂亭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的河鋼樂亭鋼鐵有限公司（3月15日攝，無人機(jī)照片）。新華社照片，唐山（河北）

一、構(gòu)建中國產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢對優(yōu)化營商環(huán)境提出新需求

近年來，我國整體營商環(huán)境不斷優(yōu)化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動(dòng)作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，完善配套政策措施，積極主動(dòng)把我國對外開放提高到新水平。

一是新階段需要開發(fā)勞動(dòng)力要素的新優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)競爭成本角度看，中國勞動(dòng)力成本優(yōu)勢已漸行漸遠(yuǎn)。20世紀(jì)80年代，中國還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，“短缺”是該階段的重要特征之一。在改革開放政策引領(lǐng)下，中國經(jīng)濟(jì)釋放出了前所未有的活力。個(gè)體戶、私營經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展起來。農(nóng)村人口開始大規(guī)模地向能夠?yàn)樗麄兲峁┚蜆I(yè)和更高收入的城鎮(zhèn)和城市流動(dòng)，出現(xiàn)了一輪又一輪的“民工潮”和中西部人才向東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)流動(dòng)的“孔雀東南飛”的局面。

在對外經(jīng)濟(jì)方面，在缺乏資金和技術(shù)的情況下，中國很多企業(yè)采取了“三來一補(bǔ)”的貿(mào)易方式，即由外商提供技術(shù)、設(shè)備、原材料、來樣、配件，負(fù)責(zé)全部產(chǎn)品的外銷；中國企業(yè)提供土地、廠房、勞動(dòng)力。中國企業(yè)利用外商提供的技術(shù)設(shè)備以及來料、來樣、來件進(jìn)行生產(chǎn)、加工和裝配，生產(chǎn)出的產(chǎn)品交由外商在國外市場銷售，以此方式分期償還外商的技術(shù)、設(shè)備價(jià)款或信貸本息。“三來一補(bǔ)”解決了中國企業(yè)當(dāng)時(shí)面臨的資金、技術(shù)和設(shè)備嚴(yán)重短缺的問題，推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

20世紀(jì)90年代，黨的十四大確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，極大地穩(wěn)定和提振了外商外資對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，中外合資、中外合作、外商獨(dú)資企業(yè)大量涌入中國；個(gè)體戶、私營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展；國有企業(yè)改革、匯率制度和稅收制度改革進(jìn)入深層次；許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)不清、競爭力不足開始衰落，民工潮從原來向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動(dòng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向大城市、一線城市流動(dòng)。

進(jìn)入新世紀(jì)之后，隨著中國加入世貿(mào)組織，中國進(jìn)入發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)秩序；GDP導(dǎo)向的政績考核機(jī)制，促使二次工業(yè)化進(jìn)程加速進(jìn)行；加之1994年分稅制的改革和1998年的最后一次福利分房的結(jié)束，住房商品化快速推進(jìn)。由此帶動(dòng)中國的工業(yè)化和城市化進(jìn)入相互促進(jìn)的新一輪的高速增長，民工潮逐步被民工荒所取代。2003至2004年，技工荒和民工荒從中國東部局部沿海城市開始，逐步蔓延到各大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和區(qū)域。勞動(dòng)力的工資水平不斷上升，從原來的低于東南亞國家的平均水平，到高于甚至若干倍于東南亞國家的平均水平。

從黨的十八大開始，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)從高速增長逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，而高質(zhì)量發(fā)展對要素質(zhì)量提出了新需求。從實(shí)際情況看，我國勞動(dòng)力成本優(yōu)勢輝煌不再，必須開發(fā)勞動(dòng)力的新優(yōu)勢，這一新優(yōu)勢不僅需要數(shù)量優(yōu)勢，更需要質(zhì)量優(yōu)勢。

二是民營企業(yè)發(fā)展提出新需求。民營企業(yè)基本上是中小企業(yè)，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。三年疫情，對中小企業(yè)的沖擊較大；中國房地產(chǎn)業(yè)自2015年就進(jìn)入消化泡沫、去杠桿、去庫存的新周期；中國城市化水平已超65%，步入中后期的緩慢增長階段；美國抑制通脹的政策加速美國經(jīng)濟(jì)衰退，歐洲經(jīng)濟(jì)由于俄烏戰(zhàn)爭和高通脹處于下行趨勢，日本經(jīng)濟(jì)乏善可陳，2023年世界經(jīng)濟(jì)整體形勢不容樂觀。盡管民營企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的身份和地位早已確立，但在發(fā)展過程中，一旦民營企業(yè)出現(xiàn)一些問題，就會出現(xiàn)關(guān)于民營企業(yè)“不堪大任”“民營企業(yè)需要退出”等不當(dāng)觀點(diǎn)，極大地影響到民營企業(yè)家的經(jīng)濟(jì)預(yù)期和信心。這種情況對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和完善十分不利。民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制得以充分發(fā)揮作用的前提。市場經(jīng)濟(jì)中的供求機(jī)制、競爭機(jī)制、價(jià)格機(jī)制促使各種要素、原材料、零部件、商品和服務(wù)向價(jià)格高、利潤大的部門流動(dòng)，而價(jià)高利大的部門恰是資源利用和資源配置最有效的部門，這種有方向的流動(dòng)促使市場經(jīng)濟(jì)成為迄今為止資源配置和資源利用效率最高的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。而那些具有民營經(jīng)濟(jì)身份的市場主體與市場經(jīng)濟(jì)有著天然的契合屬性，使得民營企業(yè)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)得以高效運(yùn)行的必備條件之一。民營企業(yè)在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的建設(shè)中扮演的角色不可或缺，意義非凡，必須予以充分重視。

三是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入關(guān)鍵期。中國制造業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，需要補(bǔ)足一些領(lǐng)域例如存儲芯片、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料、發(fā)動(dòng)機(jī)、醫(yī)療設(shè)備、工業(yè)軟件等自主技術(shù)創(chuàng)新能力不足的短板；另一方面，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)，中國制造業(yè)必須向高端化、綠色化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級。

上述三個(gè)方面，對中國營商環(huán)境的優(yōu)化和改革提出了新需求和新方向。

二、堅(jiān)持正確的發(fā)展理念和改革方向至關(guān)重要

2017年以北京、上海兩個(gè)城市的指標(biāo)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)， 中國加入世界銀行營商環(huán)境評價(jià)體系，之后北京、上海、廣州、深圳根據(jù)這一體系的評價(jià)指標(biāo)，結(jié)合中國的實(shí)際情況進(jìn)行了營商環(huán)境從1.0版到現(xiàn)在6.0版的改革，取得了巨大的進(jìn)步。例如，最新的世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》中，中國排名上升到第31位，中國連續(xù)兩年成為全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。這些進(jìn)步的取得，一個(gè)十分重要的原因是我們始終堅(jiān)持了正確的發(fā)展理念和改革方向。

一要堅(jiān)持正確的世界觀和方法論。黨的二十大報(bào)告提出了“六個(gè)必須堅(jiān)持”，即必須堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持自信自立，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持胸懷天下。這“六個(gè)必須堅(jiān)持”，是我們推進(jìn)營商環(huán)境的深層次改革必須把握好的世界觀和方法論，要在營商環(huán)境改革實(shí)踐中不斷堅(jiān)持、運(yùn)用貫穿其中的立場觀點(diǎn)和方法。

二要堅(jiān)持新發(fā)展理念。習(xí)近平總書記于2015年10月在黨的十八屆五中全會上提出的五大新發(fā)展理念即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，分別針對的是發(fā)展動(dòng)力問題、發(fā)展不平衡問題、人與自然和諧問題、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題、社會公平正義問題，為深化高水平改革開放、推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。

三要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，能夠比較好的糾正資本主義市場經(jīng)濟(jì)的弊端，即資本主義私人占有制和生產(chǎn)的社會化之間內(nèi)在矛盾。資本主義私人占有制和生產(chǎn)的社會化之間的矛盾，最終會通過市場競爭機(jī)制作用形成各個(gè)行業(yè)的私人壟斷資本利益集團(tuán)，這些私人壟斷利益集團(tuán)會選舉出自己的政治利益代表，最終決定了社會資源的分配。資本主義市場機(jī)制的作用下，必然走向兩極分化，社會分配的重心始終偏向資本，致使社會資源難以充分利用，資源配置效率大打折扣。中國共產(chǎn)黨的立黨宗旨和根本利益與人民的利益高度一致，中國共產(chǎn)黨沒有自己的特殊利益，社會主義公有制能夠最大限度的糾正資本主義私人占有制和生產(chǎn)社會化之間的矛盾沖突，又能夠持續(xù)保持和開發(fā)市場經(jīng)濟(jì)的活力，使得社會主義市場經(jīng)濟(jì)效率更高，也更加趨向公平。中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)，依靠國有企業(yè)的不斷改革、民營經(jīng)濟(jì)活力的充分調(diào)動(dòng)、各類各層次市場體制機(jī)制的不斷完善以及更高層次的開放等舉措，堅(jiān)定不移推動(dòng)，才能得到不斷堅(jiān)持和完善。

福州市馬尾區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)的“精專特新”臺資項(xiàng)目福建優(yōu)你康光學(xué)有限公司，工作人員在操作自動(dòng)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行隱形眼鏡制鏡、封包、滅菌等流程。新華社記者 魏培全 8月15日攝

三、堅(jiān)定不移推進(jìn)中國營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和深層改革

營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，而營商環(huán)境的優(yōu)化是一個(gè)沒有止境的過程，需要持續(xù)發(fā)力，久久為功。

一要打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展平臺。新一代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、智能裝備、人工智能、核心工業(yè)軟件、關(guān)鍵材料等，投入資本巨大，投資周期長，單純依靠市場力量或者單純依靠政府力量都難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，需要有效融合看不見的手和看得見的手兩種力量，把有為政府和有效市場充分結(jié)合起來，共同作用，打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成，提高自主創(chuàng)新能力。例如，北京市中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“三城一區(qū)”主平臺的建設(shè)，就充分體現(xiàn)了這兩種力量的融合，取得了明顯的成效；一些城市對其戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實(shí)施“鏈長+鏈主”制，主動(dòng)布局，積極謀劃，也是兩種力量共同發(fā)力的成果。

二要為企業(yè)向高端化、綠色化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。要建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字城市、數(shù)字社區(qū)。政府要做出表率，率先垂范，把有限的資金用在刀刃上。要充分利用數(shù)字技術(shù)提高政府管理和公共服務(wù)的效率，要從“中小企業(yè)的感受度”出發(fā)，切實(shí)解決企業(yè)面臨的高頻共性問題，切實(shí)降低企業(yè)的制度性成本。這方面，四個(gè)一線城市以及杭州、重慶等城市已經(jīng)走在全國前列。例如，北京5個(gè)方面的典型經(jīng)驗(yàn)即項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制、涉稅業(yè)務(wù)“全市通辦”、市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺、小微企業(yè)獲得電力“三零”專項(xiàng)服務(wù)、市政公用服務(wù)企業(yè)入駐政務(wù)服務(wù)中心等在全國復(fù)制推廣。杭州創(chuàng)建政商“親清在線”數(shù)字平臺，涵蓋“訴求在線直達(dá)－政策在線兌付－服務(wù)在線落地－績效在線評價(jià)－許可在線實(shí)現(xiàn)”等功能，實(shí)現(xiàn)了惠企政策兌付“一鍵達(dá)”。

三要千方百計(jì)吸引所需人才落地。黨的二十大報(bào)告指出，“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才”。各地要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和實(shí)際情況，從吸引人才政策和人才體制機(jī)制入手，真正解決所需人才的急難愁盼問題，解決人才在居住、通勤、孩子入托、子女教育等方面的后顧之憂，為人才落地和成長搭建適宜平臺，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（作者單位：北京市委黨校）

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