習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。新時(shí)代以來(lái)，首都北京積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力做生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者，污染防治攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)，綠色低碳發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，天更藍(lán)、山更綠、水更清的大國(guó)首都日臻美麗。新征程上，應(yīng)站在人與自然和諧共生的高度謀劃首都綠色發(fā)展，奮力繪就大國(guó)首都率先實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的壯美生態(tài)畫卷。

新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，首都綠色發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革

首都綠色發(fā)展是首都生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的全方位變革，其要義是處理好人與自然的關(guān)系問(wèn)題。首都北京堅(jiān)持人與自然和諧共生，提出并深入實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，苦練內(nèi)功強(qiáng)基礎(chǔ)，盤活外力謀發(fā)展，蓄勢(shì)聚能出成效，率先交出了天藍(lán)、水清、凈土的首都答卷，亮出了和諧宜居之都的北京底色。

率先提出“減量”發(fā)展，推動(dòng)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。立足首都“四個(gè)中心”功能定位，北京在全國(guó)第一個(gè)提出“減量”發(fā)展，率先開(kāi)創(chuàng)超大城市綠色轉(zhuǎn)型的新格局。在要素投入上做減量，以“騰籠換鳥(niǎo)”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。截至2021年底，北京疏解一般制造業(yè)企業(yè)近3000家，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量110平方公里。在創(chuàng)新投入上持續(xù)做增量，以“瘦身健體”構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)，以“五子”聯(lián)動(dòng)融入新發(fā)展格局。2021年，北京高精尖產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到30.1%，社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到30萬(wàn)元/人的水平，居全國(guó)首位，形成了綠色發(fā)展的“北京模式”。

率先實(shí)施“一微克”行動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境污染防治。2014年2月，習(xí)近平總書記視察北京時(shí)指出，要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措。習(xí)近平總書記重要講話精神為首都大氣污染治理提供了思想指引，是推動(dòng)首都綠色發(fā)展的根本遵循。北京以PM2.5治理為重點(diǎn)，實(shí)施“一微克”行動(dòng)，推進(jìn)首都環(huán)境治理現(xiàn)代化。2017年，北京提出“一微克”行動(dòng)，明確“PM2.5治理要一個(gè)微克一個(gè)微克地去摳”。2018年，北京制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，深化“一微克”行動(dòng)。2021年，北京大氣污染物創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)新低，細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧濃度分別為33、149微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)288天，較2013年增加了112天。2022年，北京市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為30微克/立方米，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代十年持續(xù)改善、連續(xù)兩年達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。北京各區(qū)PM2.5年均濃度首次全部達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?？諝赓|(zhì)量改善被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署譽(yù)為“北京奇跡”。

率先提出“留白增綠”，切實(shí)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。習(xí)近平總書記在2014年2月視察北京時(shí)強(qiáng)調(diào)，環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上。這充分體現(xiàn)習(xí)近平總書記對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理與綠色發(fā)展的系統(tǒng)觀念和民本情懷。北京堅(jiān)持生態(tài)為民、生態(tài)惠民，自2017年實(shí)施“疏整促”專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，以戰(zhàn)略留白拓展生態(tài)空間，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律開(kāi)展城市生態(tài)環(huán)境治理，依托騰退還綠、疏解建綠、見(jiàn)縫插綠織補(bǔ)城市生態(tài)肌理，增加首都市民綠色福祉；以城市增綠提升生態(tài)質(zhì)量，依托百萬(wàn)畝造林綠化等重大工程，提升北京生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。截至2022年已實(shí)現(xiàn)“留白增綠”8844.2公頃，相當(dāng)于新建13個(gè)奧林匹克森林公園。2022年，北京森林覆蓋率達(dá)到44.8%，城市綠化覆蓋率達(dá)到49.3%，人均公園綠地面積16.63平方米。北京建立河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)水環(huán)境治理，污水處理率從83%提高到95.8%，密云水庫(kù)等城市主要集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。北京制定并實(shí)施打贏凈土持久戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化土壤污染源頭管控，推動(dòng)土壤污染修復(fù)治理與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。北京以凈土行動(dòng)、留白增綠等加快恢復(fù)河湖濕地，野生動(dòng)植物種類達(dá)2600多種，成為世界生物多樣性最豐富的大都市之一。

率先試點(diǎn)建設(shè)碳市場(chǎng)，有序推動(dòng)“雙碳”工作。北京始終將綠色發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略，在建立碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制、碳交易市場(chǎng)等多方面率先探索，綠色低碳發(fā)展取得積極進(jìn)展，應(yīng)對(duì)氣候變化工作卓有成效。2013年，作為全國(guó)首批試點(diǎn)省份之一，北京創(chuàng)新性地探索建立了二氧化碳總量控制下的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)，將發(fā)電、石化、水泥及服務(wù)業(yè)等8大行業(yè)、800多家重點(diǎn)碳排放單位納入管理。北京試點(diǎn)碳市場(chǎng)率先探索建立碳交易法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則以及公開(kāi)透明的排放報(bào)告、核查、履約和執(zhí)法體系。目前，北京市試點(diǎn)碳市場(chǎng)機(jī)制日益完善，碳配額價(jià)格穩(wěn)健上漲，在全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)中成交價(jià)最高。2022年，北京市成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全“1+N”政策體系，碳市場(chǎng)累計(jì)成交額近34億元。北京制定深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2023年行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建“雙碳”政策體系，推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，聚焦能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、供熱、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，卓有成效地推動(dòng)首都綠色發(fā)展。碳排放權(quán)交易試點(diǎn)在北京市減碳降碳固碳和綠色低碳發(fā)展中發(fā)揮了“推進(jìn)器”作用，為全國(guó)碳市場(chǎng)建立與綠色低碳發(fā)展貢獻(xiàn)了“北京經(jīng)驗(yàn)”。

新征程上，按照黨的二十大的戰(zhàn)略擘畫，首都北京應(yīng)在推動(dòng)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化中當(dāng)好排頭兵

站在人與自然和諧共生的高度謀劃和推動(dòng)首都綠色發(fā)展，必須始終堅(jiān)持看北京首先從政治上看，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須牢牢站穩(wěn)人民立場(chǎng)，從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展，從聚資源求增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向疏功能謀發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)首都創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展，加快開(kāi)辟人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化新境界。

強(qiáng)化綠色創(chuàng)新引領(lǐng)，破解環(huán)境污染難題。加快綠色低碳領(lǐng)域的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新在污染源監(jiān)測(cè)、污染防治、節(jié)能降碳固碳等領(lǐng)域發(fā)揮引擎作用。北京在全國(guó)率先推動(dòng)城市“減量”發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)新能源、新材料、新工藝等技術(shù)應(yīng)用與推廣，以“五子”聯(lián)動(dòng)融入新發(fā)展格局，著力構(gòu)建和優(yōu)化高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。加強(qiáng)與環(huán)京周邊區(qū)域的綠色技術(shù)創(chuàng)新合作，協(xié)同推進(jìn)污染聯(lián)防聯(lián)控，打造“青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新”的現(xiàn)代化首都都市圈和京津冀世界級(jí)城市群。

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)首都發(fā)展轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等發(fā)展轉(zhuǎn)型上下功夫，持續(xù)打好北京疏解整治促提升“組合拳”，推行綠色智能制造，加快能源革命，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化、終端用能電氣化、交通建筑脫碳化。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，在高質(zhì)量生產(chǎn)、高品質(zhì)生活、高顏值生態(tài)上下功夫，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)與工藝流程優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)綜合利用效率和清潔生產(chǎn)水平，加快開(kāi)發(fā)光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等新能源，穩(wěn)步布局氫能、儲(chǔ)能等項(xiàng)目，構(gòu)建綠色低碳能源體系，推進(jìn)交通運(yùn)輸工具、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型，建立廢棄物循環(huán)利用體系，綜合利用財(cái)稅金融政策鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成首都綠色生產(chǎn)生活方式。

推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。2023年4月4日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們一起參加植樹(shù)，就是號(hào)召大家都行動(dòng)起來(lái)，既在廣袤祖國(guó)大地上種下片片綠色，也在廣大人民心中播撒綠色種子，共同迎接希望的春天，共同建設(shè)美麗中國(guó)。謀劃和推動(dòng)首都綠色發(fā)展，應(yīng)從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，強(qiáng)化山水林田湖草沙一體化的協(xié)同治理，系統(tǒng)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，提升生態(tài)碳匯能力，守住生態(tài)安全邊界。在改善人居環(huán)境上下功夫，優(yōu)化國(guó)土空間布局，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富有機(jī)統(tǒng)一，沿著人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

完善綠色制度保障，穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作。謀劃和推動(dòng)首都綠色發(fā)展，應(yīng)深化生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建綠色低碳法規(guī)體系，推進(jìn)碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度改革，建立清潔發(fā)展、碳匯交易、綠色金融、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，夯實(shí)綠色發(fā)展的制度保障。北京作為大國(guó)首都和首善之區(qū)，要以國(guó)際科技創(chuàng)新中心、國(guó)際交往中心等建設(shè)為契機(jī)，加快綠色低碳發(fā)展，重塑大國(guó)首都綠色形象，主動(dòng)參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理，與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展綠色合作，加快全球綠色制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)對(duì)接，在推動(dòng)全球碳達(dá)峰碳中和工作中發(fā)揮引領(lǐng)作用，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為構(gòu)建人類文明新形態(tài)貢獻(xiàn)大國(guó)首都新智慧，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗地球家園譜寫強(qiáng)國(guó)首都新篇章。

（作者系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京市社會(huì)科學(xué)院城市所所長(zhǎng)）