習近平總書記在黨的二十大報告中指出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。新時代以來，首都北京積極踐行習近平生態(tài)文明思想，努力做生態(tài)文明建設的實踐者、推動者、引領者，污染防治攻堅向縱深推進，綠色低碳發(fā)展邁出堅實步伐，天更藍、山更綠、水更清的大國首都日臻美麗。新征程上，應站在人與自然和諧共生的高度謀劃首都綠色發(fā)展，奮力繪就大國首都率先實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的壯美生態(tài)畫卷。

新時代以來，以習近平生態(tài)文明思想為指引，以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，首都綠色發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革

首都綠色發(fā)展是首都生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的全方位變革，其要義是處理好人與自然的關系問題。首都北京堅持人與自然和諧共生，提出并深入實施綠色北京戰(zhàn)略，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，苦練內功強基礎，盤活外力謀發(fā)展，蓄勢聚能出成效，率先交出了天藍、水清、凈土的首都答卷，亮出了和諧宜居之都的北京底色。

率先提出“減量”發(fā)展，推動綠色發(fā)展轉型。立足首都“四個中心”功能定位，北京在全國第一個提出“減量”發(fā)展，率先開創(chuàng)超大城市綠色轉型的新格局。在要素投入上做減量，以“騰籠換鳥”推動產業(yè)綠色轉型。截至2021年底，北京疏解一般制造業(yè)企業(yè)近3000家，城鄉(xiāng)建設用地減量110平方公里。在創(chuàng)新投入上持續(xù)做增量，以“瘦身健體”構建高精尖經濟，以“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局。2021年，北京高精尖產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值達到30.1%，社會勞動生產率達到30萬元/人的水平，居全國首位，形成了綠色發(fā)展的“北京模式”。

率先實施“一微克”行動，推進環(huán)境污染防治。2014年2月，習近平總書記視察北京時指出，要加大大氣污染治理力度，應對霧霾污染、改善空氣質量的首要任務是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴格控車、調整產業(yè)、強化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措。習近平總書記重要講話精神為首都大氣污染治理提供了思想指引，是推動首都綠色發(fā)展的根本遵循。北京以PM2.5治理為重點，實施“一微克”行動，推進首都環(huán)境治理現(xiàn)代化。2017年，北京提出“一微克”行動，明確“PM2.5治理要一個微克一個微克地去摳”。2018年，北京制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，深化“一微克”行動。2021年，北京大氣污染物創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來新低，細顆粒物（PM2.5）、臭氧濃度分別為33、149微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)288天，較2013年增加了112天。2022年，北京市細顆粒物（PM2.5）年均濃度為30微克/立方米，實現(xiàn)新時代十年持續(xù)改善、連續(xù)兩年達到國家空氣質量二級標準。北京各區(qū)PM2.5年均濃度首次全部達到國家空氣質量二級標準?？諝赓|量改善被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽為“北京奇跡”。

率先提出“留白增綠”，切實提升生態(tài)系統(tǒng)質量。習近平總書記在2014年2月視察北京時強調，環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。這充分體現(xiàn)習近平總書記對于生態(tài)環(huán)境治理與綠色發(fā)展的系統(tǒng)觀念和民本情懷。北京堅持生態(tài)為民、生態(tài)惠民，自2017年實施“疏整促”專項行動以來，以戰(zhàn)略留白拓展生態(tài)空間，遵循生態(tài)系統(tǒng)內在規(guī)律開展城市生態(tài)環(huán)境治理，依托騰退還綠、疏解建綠、見縫插綠織補城市生態(tài)肌理，增加首都市民綠色福祉；以城市增綠提升生態(tài)質量，依托百萬畝造林綠化等重大工程，提升北京生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。截至2022年已實現(xiàn)“留白增綠”8844.2公頃，相當于新建13個奧林匹克森林公園。2022年，北京森林覆蓋率達到44.8%，城市綠化覆蓋率達到49.3%，人均公園綠地面積16.63平方米。北京建立河長制湖長制，加強水環(huán)境治理，污水處理率從83%提高到95.8%，密云水庫等城市主要集中式飲用水水源地水質達到國家標準。北京制定并實施打贏凈土持久戰(zhàn)三年行動計劃，開展土壤環(huán)境調查與監(jiān)測，強化土壤污染源頭管控，推動土壤污染修復治理與環(huán)境風險管控。北京以凈土行動、留白增綠等加快恢復河湖濕地，野生動植物種類達2600多種，成為世界生物多樣性最豐富的大都市之一。

率先試點建設碳市場，有序推動“雙碳”工作。北京始終將綠色發(fā)展作為高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略，在建立碳排放總量和強度“雙控”機制、碳交易市場等多方面率先探索，綠色低碳發(fā)展取得積極進展，應對氣候變化工作卓有成效。2013年，作為全國首批試點省份之一，北京創(chuàng)新性地探索建立了二氧化碳總量控制下的碳排放權交易試點市場，將發(fā)電、石化、水泥及服務業(yè)等8大行業(yè)、800多家重點碳排放單位納入管理。北京試點碳市場率先探索建立碳交易法規(guī)和市場規(guī)則以及公開透明的排放報告、核查、履約和執(zhí)法體系。目前，北京市試點碳市場機制日益完善，碳配額價格穩(wěn)健上漲，在全國7個試點碳市場中成交價最高。2022年，北京市成立碳達峰碳中和工作領導小組，健全“1+N”政策體系，碳市場累計成交額近34億元。北京制定深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)2023年行動計劃，構建“雙碳”政策體系，推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，聚焦能源、產業(yè)、建筑、供熱、交通等重點領域，卓有成效地推動首都綠色發(fā)展。碳排放權交易試點在北京市減碳降碳固碳和綠色低碳發(fā)展中發(fā)揮了“推進器”作用，為全國碳市場建立與綠色低碳發(fā)展貢獻了“北京經驗”。

新征程上，按照黨的二十大的戰(zhàn)略擘畫，首都北京應在推動綠色發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化中當好排頭兵

站在人與自然和諧共生的高度謀劃和推動首都綠色發(fā)展，必須始終堅持看北京首先從政治上看，必須始終堅持黨的領導，必須牢牢站穩(wěn)人民立場，從北京發(fā)展轉向首都發(fā)展，從聚資源求增長轉向疏功能謀發(fā)展，扎實推進首都創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展，加快開辟人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化新境界。

強化綠色創(chuàng)新引領，破解環(huán)境污染難題。加快綠色低碳領域的基礎和應用研究，推動綠色技術創(chuàng)新在污染源監(jiān)測、污染防治、節(jié)能降碳固碳等領域發(fā)揮引擎作用。北京在全國率先推動城市“減量”發(fā)展，應繼續(xù)強化綠色技術創(chuàng)新引領，加快構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，推動新能源、新材料、新工藝等技術應用與推廣，以“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局，著力構建和優(yōu)化高精尖經濟結構，推動綠色創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合發(fā)展。加強與環(huán)京周邊區(qū)域的綠色技術創(chuàng)新合作，協(xié)同推進污染聯(lián)防聯(lián)控，打造“青山常在、綠水長流、空氣常新”的現(xiàn)代化首都都市圈和京津冀世界級城市群。

堅持綠色發(fā)展理念，推動首都發(fā)展轉型。堅持綠色發(fā)展理念，在產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等發(fā)展轉型上下功夫，持續(xù)打好北京疏解整治促提升“組合拳”，推行綠色智能制造，加快能源革命，推進產業(yè)發(fā)展低碳化、終端用能電氣化、交通建筑脫碳化。堅持綠色發(fā)展理念，在高質量生產、高品質生活、高顏值生態(tài)上下功夫，加強清潔生產與工藝流程優(yōu)化，提升產業(yè)綜合利用效率和清潔生產水平，加快開發(fā)光伏、風電、生物質能等新能源，穩(wěn)步布局氫能、儲能等項目，構建綠色低碳能源體系，推進交通運輸工具、公路基礎設施建設綠色轉型，建立廢棄物循環(huán)利用體系，綜合利用財稅金融政策鼓勵綠色消費，推動形成首都綠色生產生活方式。

推進國土綠化行動，強化生態(tài)系統(tǒng)保護。2023年4月4日，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時強調，我們一起參加植樹，就是號召大家都行動起來，既在廣袤祖國大地上種下片片綠色，也在廣大人民心中播撒綠色種子，共同迎接希望的春天，共同建設美麗中國。謀劃和推動首都綠色發(fā)展，應從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，強化山水林田湖草沙一體化的協(xié)同治理，系統(tǒng)開展國土綠化行動、生態(tài)環(huán)境修復和保護，提升生態(tài)碳匯能力，守住生態(tài)安全邊界。在改善人居環(huán)境上下功夫，優(yōu)化國土空間布局，構建生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，實現(xiàn)生態(tài)美與百姓富有機統(tǒng)一，沿著人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路行穩(wěn)致遠。

完善綠色制度保障，穩(wěn)妥推進“雙碳”工作。謀劃和推動首都綠色發(fā)展，應深化生態(tài)文明體制改革，構建綠色低碳法規(guī)體系，推進碳排放總量和強度“雙控”制度改革，建立清潔發(fā)展、碳匯交易、綠色金融、生態(tài)補償?shù)葯C制，夯實綠色發(fā)展的制度保障。北京作為大國首都和首善之區(qū)，要以國際科技創(chuàng)新中心、國際交往中心等建設為契機，加快綠色低碳發(fā)展，重塑大國首都綠色形象，主動參與應對氣候變化全球治理，與“一帶一路”沿線國家開展綠色合作，加快全球綠色制度、規(guī)劃、標準和技術對接，在推動全球碳達峰碳中和工作中發(fā)揮引領作用，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為構建人類文明新形態(tài)貢獻大國首都新智慧，為建設人與自然和諧共生的美麗地球家園譜寫強國首都新篇章。

（作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學院城市所所長）