商務(wù)部等9部門近日研究制定了《縣域商業(yè)三年行動計(jì)劃（2023—2025年）》（以下簡稱《計(jì)劃》）。《計(jì)劃》提出，建立縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。到2025年，在全國打造500個(gè)左右的縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，建設(shè)改造一批縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心（大中型超市、集貿(mào)市場）和農(nóng)村新型便民商店。90%的縣達(dá)到“基本型”及以上商業(yè)功能，具備條件的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)村村通快遞。

縣域是中國行政體制當(dāng)中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是國家治理的基本單元，是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系的紐帶，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐，更是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。2021年，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等17部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》（以下簡稱《意見》），即將實(shí)施的《計(jì)劃》是對《意見》細(xì)化了的具體行動，推進(jìn)《計(jì)劃》落實(shí)，將為促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容注入強(qiáng)勁動能。

　加快建設(shè)縣域商業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)一舉多贏。我國現(xiàn)在縣域常住人口約7.4億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級消費(fèi)市場占全國消費(fèi)市場的38%?！兑庖姟穼?shí)施兩年來，在各部門、各地方的共同努力下，縣域商業(yè)體系建設(shè)取得積極成效。2022年，全國建設(shè)改造縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心983個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心3941個(gè)，“趕集市”變成“逛超市”這種情形正在很多地方縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生。許多企業(yè)都將下沉市場，作為未來的重點(diǎn)布局進(jìn)行發(fā)力。網(wǎng)點(diǎn)改造堅(jiān)持“改設(shè)施、不改傳統(tǒng)”的原則，保持了鄉(xiāng)村的特色和底蘊(yùn)。農(nóng)村物流配送不斷提。2022年，各地建設(shè)各類縣級物流和寄遞配送中心1500個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞和郵件處理站點(diǎn)7600個(gè)，95%的行政村實(shí)現(xiàn)快遞直達(dá)。事實(shí)證明，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，對于增加城鄉(xiāng)居民就業(yè)機(jī)會，提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，進(jìn)而對于暢通國內(nèi)大循環(huán)、服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)具有重要意義。

抓住提質(zhì)增效主旋律，拓展縣域消費(fèi)空間。適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)，往往會受到農(nóng)民歡迎。加快建設(shè)縣域商業(yè)體系，有助于促進(jìn)農(nóng)民收入農(nóng)民消費(fèi)雙提升。目前，我國農(nóng)村商業(yè)仍處于初級階段，縣域商業(yè)體系建設(shè)面臨底數(shù)摸排不清、數(shù)據(jù)流動不暢、供給標(biāo)準(zhǔn)化不強(qiáng)、冷鏈設(shè)施不足、流通效率不高等一系列問題，加快建設(shè)縣域商業(yè)體系，旨在補(bǔ)足農(nóng)村商業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展短板，滿足縣域人口及外來人口日益增長的商業(yè)消費(fèi)需求，同時(shí)幫助企業(yè)開拓農(nóng)村市場，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和內(nèi)生動力，進(jìn)而加快城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。因此，推進(jìn)《計(jì)劃》落實(shí)，必須在提質(zhì)增效上大做文章，統(tǒng)籌農(nóng)村流通、農(nóng)村消費(fèi)實(shí)際，在商業(yè)設(shè)施、商品服務(wù)、發(fā)展模式、市場監(jiān)管等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)升級。

抓住三年行動新機(jī)遇，促進(jìn)縣域商業(yè)流通增活力。《計(jì)劃》從完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和業(yè)態(tài)、發(fā)展農(nóng)村物流共同配送、推動縣域流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、豐富農(nóng)村消費(fèi)市場、推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展、提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給水平、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)等7個(gè)方面明確了重點(diǎn)任務(wù)，并提出加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、做好政策銜接等保障措施。各地應(yīng)該抓住新機(jī)遇，聚焦短板弱項(xiàng)，突出《計(jì)劃》明確的重點(diǎn)，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，優(yōu)化農(nóng)村商品和服務(wù)供給水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力，提升縣域商業(yè)承載力和發(fā)展活力。在建設(shè)過程中，也要因地制宜，梯次推進(jìn)，以500個(gè)示范領(lǐng)跑縣帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)高效發(fā)展。值得一提的是，國家大力發(fā)展縣域商業(yè)體系的同時(shí)，縣域市場已經(jīng)成為了消費(fèi)品牌發(fā)展的新“土壤”，更是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新“土壤”。新消費(fèi)品牌涌入下沉市場，也為縣域商業(yè)體系的發(fā)展建設(shè)提供了助力。

加快建設(shè)縣域商業(yè)體系，是個(gè)系統(tǒng)工程。要從實(shí)際出發(fā)，著眼全局，做好縣域市場的公共關(guān)系維護(hù)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣蜕碳业暮献?，充分利用政府招商引資等政策支持和合作商家的資源關(guān)系，做好縣域市場的布局和發(fā)展。與此同時(shí)，還要建立完備的供應(yīng)鏈集采體系和物流倉儲收配貨網(wǎng)絡(luò)，提高供應(yīng)商品的流通效率和市場覆蓋面，真正讓縣域商業(yè)流通活起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來。（來源：宣講家網(wǎng)）

作者單位：吉林省長春市九臺區(qū)政協(xié)辦公室

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