習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。在奮力以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興征程上，走出一條中國特色城市發(fā)展道路，務必自覺地常懷遠慮、居安思危，將防范化解城市風險擺在更加突出位置，深刻把握好打造韌性城市重大意義的基點，科學認識打造韌性城市面臨形勢的基點，緊緊抓住打造韌性城市工作實踐的基點，以統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全，全方位增強韌性城市建設，為構建“韌性中國”奠定堅實基礎。

一、深刻把握打造韌性城市重大意義的基點

當前，全球各國城市普遍面臨著各類風險挑戰(zhàn)，城市經(jīng)濟社會發(fā)展、市民身體健康和生命安全時常遭受各類風險的威脅和沖擊。打造韌性城市，有效應對風險是實現(xiàn)城市持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，是推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要載體，需要從歷史、現(xiàn)實和空間三個角度深刻把握打造韌性城市重大意義。

一是歷史價值。“城市形成是歷史積累和沉淀”。2021年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.7%，全國城市數(shù)量達到691個，建成區(qū)面積6.2萬平方公里。這些城市大多數(shù)具有古今交相輝映的城市特質(zhì)，在長達數(shù)千年的歷史長河中留下深刻而輝煌的足跡，傳承和弘揚著中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為數(shù)億市民生產(chǎn)生活提供源源不斷的文化滋養(yǎng)，展現(xiàn)著中國式現(xiàn)代化的城市文明新形態(tài)。每一座城市的歷史縱深都深刻地反映著打造韌性城市所應遵循的基因。

二是現(xiàn)實價值。“城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市”。黨的十八大以來，以習近平總書記關于城市工作的重要論述為基本遵循，中國特色城市發(fā)展道路進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，更加注重規(guī)劃建設的全生命周期管理，更加注重以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更加注重生產(chǎn)生活生態(tài)一體化，實踐中用繡花功夫治理“大城市病”，創(chuàng)造性提出“吹哨報到”“接訴即辦”等解決城市問題的綜合方略，增強城市韌性，保障城市生命有機體可持續(xù)發(fā)展。

三是空間價值。“城市群是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體”。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，7個超大城市、14個特大城市的人口占全國的20.7%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國三成以上。超大特大城市有限空間聚集豐裕資源，是我國城市群發(fā)展動力引擎，在以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局的全局中具有舉足輕重的地位。超大特大城市其城市空間尺度是打造韌性城市的前提基礎，加快轉(zhuǎn)變其發(fā)展方式，率先探索中國式城市現(xiàn)代化，具有重要示范意義。

8月3日，在改造后的合肥市瑤海區(qū)鐘油坊大郢城中村改造項目，老人在小區(qū)里休閑。新華社發(fā)（解琛 攝）

二、科學認識打造韌性城市面臨形勢的基點

城市往往是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，人口、資源等要素高度聚集，城市中各類風險交織疊加，關聯(lián)度高、傳導性快、共振性強。實踐表明，城市已成為全局性系統(tǒng)性風險的匯集地和高發(fā)地，進一步凸顯了打造韌性城市的緊迫性。

一是人口規(guī)模聚集。當前，我國城市已經(jīng)承載人口總量的64.7%，這意味著14億人口中，城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達到9億多。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，未來一段時期人口向城市聚集趨勢仍將持續(xù)。百萬、千萬量級的人口規(guī)模在給城市帶來巨大活力的同時，人、財、物、信息等流動性增強，也會給城市資源環(huán)境承載能力、基礎設施和基本公共服務運行等帶來巨大壓力，影響城市運行的各類風險日益突出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的任務較重。

二是功能高度集中。以往城市發(fā)展中存在的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的非科學性，導致城市中心城區(qū)周邊的建設重心往往向中心城區(qū)方向偏移，城市“大餅”越攤越大，“中心”政治功能、經(jīng)濟功能、文化功能、科教功能高度聚集、功能重重疊加，極易造成城市功能失調(diào)，一些城市交通擁堵、空氣污染、水資源短缺等“大城市病”問題凸顯，嚴重困擾著城市的可持續(xù)發(fā)展，也危及廣大市民的身心健康。

三是“新”“老”問題交織。當今中國城市大多處于“新城與老城”相互交織、“新長舊衰”的交替期和風險常態(tài)化的多發(fā)期，已成為全局性系統(tǒng)性風險的匯集地和高發(fā)地。在一些城市中，一邊新區(qū)持續(xù)開發(fā)，一邊老舊城市區(qū)持久存在；一邊商品房小區(qū)管理規(guī)范，一邊“城鄉(xiāng)結(jié)合部”管理失序；一邊地上建筑物光鮮亮麗，一邊地下管線設備設施混雜；等等。城市的非均衡性發(fā)展，致使傳統(tǒng)自然風險與現(xiàn)代社會風險重疊在有限城市空間里，種種城市風險事例印證城市的脆弱。

8月3日，正在改造的合肥市瑤海區(qū)龔大塘城中村改造項目（無人機照片）。新華社發(fā)（解琛 攝）

三、緊緊抓住打造韌性城市工作實踐的基點

必須看到，一些城市的安全基礎較為薄弱，安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不相適應、不相協(xié)調(diào)的矛盾還比較突出。一些城市發(fā)生重特大安全事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出城市規(guī)劃、建設、管理、治理等方面存在漏洞短板。因此，緊緊抓住打造韌性城市的理念韌性、規(guī)劃韌性、功能韌性、能力韌性實踐基點，有效防范化解城市風險，增強打贏城市安全韌性發(fā)展攻堅戰(zhàn)的信心。

一是增強理念韌性。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，將韌性城市理念嵌入城市治理全過程，從“自上而下”向“上下聯(lián)動”轉(zhuǎn)變，從“被動治理”向“主動治理”轉(zhuǎn)變，從“應急處置”向“事前防范”轉(zhuǎn)變，促進政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自覺良性互動，為廣大市民提供可持續(xù)的安全保障，不斷增強廣大市民的安全感，實現(xiàn)城市讓廣大市民生活更宜居更韌性更智慧的目標。

二是改進規(guī)劃韌性。時刻牢記“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”工作要求，從國土空間科學規(guī)劃的戰(zhàn)略高度做好城市的謀篇布局，堅持將韌性工程貫穿于城市規(guī)劃、設計、建設、管理的全過程，將安全發(fā)展貫通于城市歷史、現(xiàn)狀與未來，全面提升城市的風險識別、風險防范、應急處置和災后恢復等能力，讓城市人口資源與環(huán)境更加協(xié)調(diào)，讓城市的歷史文化與自然生態(tài)得到永續(xù)利用。

三是強化功能韌性。堅持城市安全運行為首要原則，以系統(tǒng)建設、過程管控、結(jié)果可評為導向，建立科學的韌性城市評價考核指標體系，加快“智慧城市”建設，推進城市安全體檢智能化，運用“城市大腦”提升風險監(jiān)控、指揮和處置水平，利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、人工智能等技術定期對城市的政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和基礎設施、管道、生命線等系統(tǒng)進行排查評估，不斷強化城市抵御風險的技術韌性，抵御能源等風險的經(jīng)濟韌性和抵御大災的社會韌性。

四是鍛造能力韌性。始終堅持底線思維，牢固樹立城市“外安內(nèi)穩(wěn)、內(nèi)外互聯(lián)”的辯證思維，切實增強危機意識、憂患意識和擔當盡責意識，重點提升城市風險規(guī)避、風險防范、風險應對、風險駕馭的全生命周期領導能力，不斷推進韌性城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升韌性城市法治化水平，全面提高城市治理的科學化精細化智能化能力，鍛造主動預防、提前化解、化險為夷、應急處置、化危為機的能力韌性。

打造韌性城市是一場無法回避的攻堅戰(zhàn)，只有把握好其工作基點，城市生命有機體才更可持續(xù)，人自由而全面的發(fā)展才更有保障。今天打造韌性城市的生動實踐，必將造就明天更加美好的城市生活。

（作者系北京市社會科學院社會學研究所副所長、研究員）

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