習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。在奮力以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興征程上，走出一條中國特色城市發(fā)展道路，務(wù)必自覺地常懷遠(yuǎn)慮、居安思危，將防范化解城市風(fēng)險擺在更加突出位置，深刻把握好打造韌性城市重大意義的基點，科學(xué)認(rèn)識打造韌性城市面臨形勢的基點，緊緊抓住打造韌性城市工作實踐的基點，以統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全，全方位增強韌性城市建設(shè)，為構(gòu)建“韌性中國”奠定堅實基礎(chǔ)。

一、深刻把握打造韌性城市重大意義的基點

當(dāng)前，全球各國城市普遍面臨著各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，城市經(jīng)濟社會發(fā)展、市民身體健康和生命安全時常遭受各類風(fēng)險的威脅和沖擊。打造韌性城市，有效應(yīng)對風(fēng)險是實現(xiàn)城市持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，是推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要載體，需要從歷史、現(xiàn)實和空間三個角度深刻把握打造韌性城市重大意義。

一是歷史價值。“城市形成是歷史積累和沉淀”。2021年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.7%，全國城市數(shù)量達到691個，建成區(qū)面積6.2萬平方公里。這些城市大多數(shù)具有古今交相輝映的城市特質(zhì)，在長達數(shù)千年的歷史長河中留下深刻而輝煌的足跡，傳承和弘揚著中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為數(shù)億市民生產(chǎn)生活提供源源不斷的文化滋養(yǎng)，展現(xiàn)著中國式現(xiàn)代化的城市文明新形態(tài)。每一座城市的歷史縱深都深刻地反映著打造韌性城市所應(yīng)遵循的基因。

二是現(xiàn)實價值。“城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市”。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述為基本遵循，中國特色城市發(fā)展道路進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，更加注重規(guī)劃建設(shè)的全生命周期管理，更加注重以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更加注重生產(chǎn)生活生態(tài)一體化，實踐中用繡花功夫治理“大城市病”，創(chuàng)造性提出“吹哨報到”“接訴即辦”等解決城市問題的綜合方略，增強城市韌性，保障城市生命有機體可持續(xù)發(fā)展。

三是空間價值。“城市群是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體”。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，7個超大城市、14個特大城市的人口占全國的20.7%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國三成以上。超大特大城市有限空間聚集豐裕資源，是我國城市群發(fā)展動力引擎，在以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局的全局中具有舉足輕重的地位。超大特大城市其城市空間尺度是打造韌性城市的前提基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)變其發(fā)展方式，率先探索中國式城市現(xiàn)代化，具有重要示范意義。

8月3日，在改造后的合肥市瑤海區(qū)鐘油坊大郢城中村改造項目，老人在小區(qū)里休閑。新華社發(fā)（解琛 攝）

二、科學(xué)認(rèn)識打造韌性城市面臨形勢的基點

城市往往是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，人口、資源等要素高度聚集，城市中各類風(fēng)險交織疊加，關(guān)聯(lián)度高、傳導(dǎo)性快、共振性強。實踐表明，城市已成為全局性系統(tǒng)性風(fēng)險的匯集地和高發(fā)地，進一步凸顯了打造韌性城市的緊迫性。

一是人口規(guī)模聚集。當(dāng)前，我國城市已經(jīng)承載人口總量的64.7%，這意味著14億人口中，城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達到9億多。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，未來一段時期人口向城市聚集趨勢仍將持續(xù)。百萬、千萬量級的人口規(guī)模在給城市帶來巨大活力的同時，人、財、物、信息等流動性增強，也會給城市資源環(huán)境承載能力、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)運行等帶來巨大壓力，影響城市運行的各類風(fēng)險日益突出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的任務(wù)較重。

二是功能高度集中。以往城市發(fā)展中存在的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的非科學(xué)性，導(dǎo)致城市中心城區(qū)周邊的建設(shè)重心往往向中心城區(qū)方向偏移，城市“大餅”越攤越大，“中心”政治功能、經(jīng)濟功能、文化功能、科教功能高度聚集、功能重重疊加，極易造成城市功能失調(diào)，一些城市交通擁堵、空氣污染、水資源短缺等“大城市病”問題凸顯，嚴(yán)重困擾著城市的可持續(xù)發(fā)展，也危及廣大市民的身心健康。

三是“新”“老”問題交織。當(dāng)今中國城市大多處于“新城與老城”相互交織、“新長舊衰”的交替期和風(fēng)險常態(tài)化的多發(fā)期，已成為全局性系統(tǒng)性風(fēng)險的匯集地和高發(fā)地。在一些城市中，一邊新區(qū)持續(xù)開發(fā)，一邊老舊城市區(qū)持久存在；一邊商品房小區(qū)管理規(guī)范，一邊“城鄉(xiāng)結(jié)合部”管理失序；一邊地上建筑物光鮮亮麗，一邊地下管線設(shè)備設(shè)施混雜；等等。城市的非均衡性發(fā)展，致使傳統(tǒng)自然風(fēng)險與現(xiàn)代社會風(fēng)險重疊在有限城市空間里，種種城市風(fēng)險事例印證城市的脆弱。

8月3日，正在改造的合肥市瑤海區(qū)龔大塘城中村改造項目（無人機照片）。新華社發(fā)（解琛 攝）

三、緊緊抓住打造韌性城市工作實踐的基點

必須看到，一些城市的安全基礎(chǔ)較為薄弱，安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)的矛盾還比較突出。一些城市發(fā)生重特大安全事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、治理等方面存在漏洞短板。因此，緊緊抓住打造韌性城市的理念韌性、規(guī)劃韌性、功能韌性、能力韌性實踐基點，有效防范化解城市風(fēng)險，增強打贏城市安全韌性發(fā)展攻堅戰(zhàn)的信心。

一是增強理念韌性。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，將韌性城市理念嵌入城市治理全過程，從“自上而下”向“上下聯(lián)動”轉(zhuǎn)變，從“被動治理”向“主動治理”轉(zhuǎn)變，從“應(yīng)急處置”向“事前防范”轉(zhuǎn)變，促進政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自覺良性互動，為廣大市民提供可持續(xù)的安全保障，不斷增強廣大市民的安全感，實現(xiàn)城市讓廣大市民生活更宜居更韌性更智慧的目標(biāo)。

二是改進規(guī)劃韌性。時刻牢記“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”工作要求，從國土空間科學(xué)規(guī)劃的戰(zhàn)略高度做好城市的謀篇布局，堅持將韌性工程貫穿于城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理的全過程，將安全發(fā)展貫通于城市歷史、現(xiàn)狀與未來，全面提升城市的風(fēng)險識別、風(fēng)險防范、應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)等能力，讓城市人口資源與環(huán)境更加協(xié)調(diào)，讓城市的歷史文化與自然生態(tài)得到永續(xù)利用。

三是強化功能韌性。堅持城市安全運行為首要原則，以系統(tǒng)建設(shè)、過程管控、結(jié)果可評為導(dǎo)向，建立科學(xué)的韌性城市評價考核指標(biāo)體系，加快“智慧城市”建設(shè)，推進城市安全體檢智能化，運用“城市大腦”提升風(fēng)險監(jiān)控、指揮和處置水平，利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、人工智能等技術(shù)定期對城市的政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施、管道、生命線等系統(tǒng)進行排查評估，不斷強化城市抵御風(fēng)險的技術(shù)韌性，抵御能源等風(fēng)險的經(jīng)濟韌性和抵御大災(zāi)的社會韌性。

四是鍛造能力韌性。始終堅持底線思維，牢固樹立城市“外安內(nèi)穩(wěn)、內(nèi)外互聯(lián)”的辯證思維，切實增強危機意識、憂患意識和擔(dān)當(dāng)盡責(zé)意識，重點提升城市風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險防范、風(fēng)險應(yīng)對、風(fēng)險駕馭的全生命周期領(lǐng)導(dǎo)能力，不斷推進韌性城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升韌性城市法治化水平，全面提高城市治理的科學(xué)化精細(xì)化智能化能力，鍛造主動預(yù)防、提前化解、化險為夷、應(yīng)急處置、化危為機的能力韌性。

打造韌性城市是一場無法回避的攻堅戰(zhàn)，只有把握好其工作基點，城市生命有機體才更可持續(xù)，人自由而全面的發(fā)展才更有保障。今天打造韌性城市的生動實踐，必將造就明天更加美好的城市生活。

（作者系北京市社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副所長、研究員）

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