新時(shí)代新征程上，我國立法因應(yīng)實(shí)踐需要和時(shí)代要求，以提高立法質(zhì)量為核心，切實(shí)發(fā)揮立法對全面依法治國的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，貢獻(xiàn)良多。十四屆全國人大一次會(huì)議修改《立法法》，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，總結(jié)新時(shí)代正確處理改革和法治關(guān)系的豐富經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)擴(kuò)充了立法指導(dǎo)思想、立法原則與理念價(jià)值，增補(bǔ)完善了人大立法程序、合憲性審查制度與監(jiān)察立法，改革創(chuàng)新了地方立法的權(quán)限范圍與運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步鑄牢善治的良法根基。

科學(xué)民主依法立法的重大意義

第一，科學(xué)民主依法立法，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷完善社會(huì)主義國家制度和國家治理體系，不斷深化對立法規(guī)律的認(rèn)識(shí)，總結(jié)立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而確立的核心命題。

這一核心命題的凝聚錘煉，經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷深化的過程。2000年3月發(fā)布的《立法法》，在總則部分分別從立法“應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則”“應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序”“應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志”“應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)”等方面概括規(guī)定了立法的合憲合法性、民主性和科學(xué)性原則，為規(guī)范國家立法制度和立法活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一提供了基本遵循。2001年3月，九屆全國人大四次會(huì)議通過的常委會(huì)工作報(bào)告，要求“力爭做到立法決策的民主化、科學(xué)化”。2010年中國特色社會(huì)主義法律體系形成之后，黨的十八大首次提出推進(jìn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新時(shí)代法治建設(shè)“十六字方針”。2014年，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。”要求“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法”，“使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。

2015年3月，十二屆全國人大三次會(huì)議修改《立法法》，提出“依法立法”的嶄新表述。2017年，黨的十九大報(bào)告提出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”這是中央文件首次將科學(xué)民主依法立法三大原則并列使用，表明對立法規(guī)律的認(rèn)識(shí)日益深入，體現(xiàn)出理論與實(shí)踐相結(jié)合、事實(shí)與價(jià)值相融貫、實(shí)體與程序相統(tǒng)一的基本特征。2022年10月，黨的二十大報(bào)告對新時(shí)代立法的重點(diǎn)工作、工作方式和目標(biāo)任務(wù)作了專門闡述，要求“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”。

第二，科學(xué)民主依法立法，是以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨全面領(lǐng)導(dǎo)立法工作，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持改革與立法的辯證統(tǒng)一，開展新時(shí)代立法工作必須遵循的基本原則。

新修訂《立法法》在“總則”中系統(tǒng)規(guī)定了科學(xué)立法、民主立法、依法立法三項(xiàng)原則。第5條規(guī)定（依憲）依法立法原則：“立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。”第6條規(guī)定民主立法原則：“立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。”第7條規(guī)定科學(xué)立法原則：“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。”

“科學(xué)立法”列為三項(xiàng)原則之首，并成為新時(shí)代法治建設(shè)“十六字方針”重要內(nèi)容，是體現(xiàn)實(shí)踐要求、回答時(shí)代之問的需要。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。這些話是有道理的。我們要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。”

第三，科學(xué)民主依法立法，是踐行全過程人民民主理念，確保國家法制統(tǒng)一，牢牢把握立法發(fā)展方向、實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值、完善法律體系的重要途徑。

2015年《立法法》修改以來，我國的立法主體數(shù)量大大擴(kuò)容，全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院、中央軍委和省級人大及其常委會(huì)以外，設(shè)區(qū)的市和自治州人大及其常委會(huì)在限定事項(xiàng)和范圍內(nèi)可以創(chuàng)制地方性法規(guī)，設(shè)區(qū)的市和自治州的人民政府可以制定規(guī)章。2023年《立法法》二次修改后，又新增國務(wù)院所屬有法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)可以制定規(guī)章，中國人民解放軍各戰(zhàn)區(qū)可以制定軍事規(guī)章，國家監(jiān)察委員會(huì)可以制定監(jiān)察法規(guī)，上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定制定浦東新區(qū)法規(guī)并在浦東新區(qū)實(shí)施，海南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)法律規(guī)定制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)并在海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)實(shí)施，等等。

明確要求中央和地方各個(gè)立法主體秉持科學(xué)民主依法立法原則開展立法工作，有利于站在社會(huì)主義政治與法治相結(jié)合的高度來認(rèn)識(shí)和把握立法，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和重大決策部署，統(tǒng)一人大立法、政府立法和地方立法的主旨精神，統(tǒng)籌立改廢釋纂和法律清理等多種立法形式；有利于從實(shí)際出發(fā)，協(xié)調(diào)立法活動(dòng)中的各種關(guān)系，按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及生態(tài)保護(hù)的客觀規(guī)律開展立法活動(dòng)；有利于從人民群眾重大關(guān)切出發(fā)，通過法治保障人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)立法的人民性和民主性；有利于使立法活動(dòng)和法律制度上下有序、內(nèi)外協(xié)調(diào)、體系融貫、價(jià)值一體。

科學(xué)民主依法立法的內(nèi)在要求

科學(xué)民主依法立法三個(gè)原則是密不可分、相輔相成的有機(jī)整體?？茖W(xué)立法是核心要求，在認(rèn)識(shí)論方法論上為立法工作提供指導(dǎo)，關(guān)鍵在尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量立法。民主立法是根本屬性，立法決策和立法內(nèi)容要實(shí)事求是，符合人民群眾需求和客觀實(shí)際，恪守以民為本、立法為民理念。依法立法是前提保障，立法必須按照法定權(quán)限、法定程序進(jìn)行，其內(nèi)容必須合憲合法且相互融貫不相抵觸。

（一）科學(xué)立法。科學(xué)立法的基本要求是從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任以及相應(yīng)的法律程序機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，法律規(guī)范要明確具體，具有針對性和可執(zhí)行性，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。其內(nèi)涵可從以下四點(diǎn)來理解。

一是立法尊重和體現(xiàn)規(guī)律，因時(shí)因地制宜。立法工作必須以現(xiàn)實(shí)國情和本部門、本地區(qū)的實(shí)際情況作為根本依據(jù)，不能脫離和超越新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的基本范疇與客觀約束，實(shí)現(xiàn)原則性與靈活性的統(tǒng)一。馬克思對立法的客觀性原理有深刻論述，“立法者應(yīng)該把自己看作一個(gè)自然科學(xué)家。他不是在創(chuàng)造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律，他用有意識(shí)的實(shí)在法把精神關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)出來。如果一個(gè)立法者用自己的臆想來代替事情的本質(zhì)，那么人們就應(yīng)該責(zé)備他極端任性。”立法者必須對每一個(gè)立法項(xiàng)目進(jìn)行扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查研究，把握不同時(shí)期、不同地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾的利益與意見，科學(xué)研判立法需求，區(qū)分輕重緩急，綜合考量立法的必要性可行性，根據(jù)實(shí)際情況和需要把握立法時(shí)機(jī)，使每一項(xiàng)立法都符合客觀實(shí)際要求。全國性立法、部門性立法、地方性立法雖然立法格局大小不一，但均需體現(xiàn)實(shí)際需要和客觀規(guī)律，并有針對性地解決挑戰(zhàn)與問題。

二是科學(xué)合理、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匾?guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。立法本身就是為人民提供行為規(guī)范和指引的一項(xiàng)活動(dòng)，具體表現(xiàn)為合理配置國家權(quán)力與責(zé)任、公民權(quán)利與義務(wù)等社會(huì)資源。立法對各種利益取舍和協(xié)調(diào)的結(jié)果，最終總是通過對各種權(quán)利和義務(wù)或權(quán)力和責(zé)任的設(shè)定體現(xiàn)出來。我國《憲法》第33條第4款規(guī)定：“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”第51條規(guī)定，“公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”。這就要求立法以國家機(jī)關(guān)行使權(quán)力與其承擔(dān)責(zé)任相一致、公民行使權(quán)利與其履行義務(wù)相一致，任何人都沒有超越法律的特權(quán)。立法工作中，究竟應(yīng)當(dāng)如何科學(xué)合理地設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，尊重立法本身的規(guī)律性。國家機(jī)關(guān)及其工作人員代表國家執(zhí)行國家職能，其權(quán)力屬于國家和人民，而不屬于其單位，更不屬于其個(gè)人。立法對權(quán)力的行使要進(jìn)行監(jiān)督，以法律制約權(quán)力，防止權(quán)力的濫用，同時(shí)保證國家機(jī)關(guān)工作的效率和責(zé)任。

三是按照現(xiàn)代立法理論與方法創(chuàng)制法律法規(guī)。在長期的立法實(shí)踐中，人們總結(jié)出邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆刹块T體系、主體體系、權(quán)利體系、關(guān)系體系、責(zé)任體系和豐富的立法理論、方法、程序、技術(shù)。以立法技術(shù)為例，廣義上包括立法體制的技術(shù)、立法結(jié)構(gòu)的技術(shù)、立法程序的技術(shù)和立法表達(dá)的技術(shù)等。狹義是指法律文本的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)技術(shù)、內(nèi)容表達(dá)技術(shù)、語言表達(dá)技術(shù)和立改廢釋形式等。法律文本的形式結(jié)構(gòu)技術(shù)是法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)具備的形式要件，按照其內(nèi)在規(guī)律要求，作出合理、科學(xué)的排列、組合和聯(lián)結(jié)的形式，一般包括法的名稱、法的題注、法的目錄、法的序言、法的總則、法的分則、法的附則等；法律文本的內(nèi)容表達(dá)技術(shù)是指法律規(guī)范按其調(diào)整對象的自身規(guī)律要求，在其內(nèi)容上作出科學(xué)、合理的排列、組合和聯(lián)結(jié)的形式，一般包括立法宗旨（目的）、適用范圍、法的主管機(jī)關(guān)的設(shè)定、行為規(guī)則、法律用語含義解釋條款、解釋機(jī)關(guān)、廢止條款等。

四是立法科學(xué)與否要接受社會(huì)實(shí)踐和改革發(fā)展的檢驗(yàn)。立法必須從中國實(shí)際出發(fā)，解決中國的實(shí)際問題，并且以中國的實(shí)踐來檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。在研究改革方案和改革措施時(shí)，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時(shí)提出立法需求和立法建議。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。要加強(qiáng)法律解釋工作，及時(shí)明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。”

（二）民主立法。民主立法的基本要求是以民為本、立法為民，堅(jiān)持人民主體地位，使法律充分體現(xiàn)人民意志。民主立法是保證人民有序參與立法、凝聚社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求，是社會(huì)主義法治堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一的立法體現(xiàn)，是尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)社會(huì)公平正義在立法工作中的集中反映。其內(nèi)涵可從以下三點(diǎn)來理解。

一是立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民意志。我國《憲法》第2條第1款規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”在實(shí)施途徑上，要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，發(fā)揮人民代表大會(huì)的顯著制度優(yōu)勢；在核心內(nèi)容上，充分體現(xiàn)人民的意志，更好維護(hù)人民的利益、顯著增進(jìn)人民福祉；在法律程序上，堅(jiān)持立法公開，健全民意征集和采納機(jī)制，不斷發(fā)展全過程人民民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。

二是立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾路線。立法發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，是我們黨的群眾路線在新時(shí)代的體現(xiàn)和發(fā)展。只有實(shí)行堅(jiān)持群眾路線的民主立法，才有可能做到科學(xué)正確，才有可能確實(shí)反映廣大人民群眾的最大利益和共同意志。首先，立法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行高度民主基礎(chǔ)上的集中。即立法不是反映人民的所有意志，而是反映經(jīng)過選擇的有必要提升為國家意志的人民共同意志。其次，堅(jiān)持群眾路線并不等于實(shí)行“群眾立法”。立法是國家對公共生活秩序規(guī)則的規(guī)范確認(rèn)，其屬于國家機(jī)關(guān)的專有活動(dòng)，必須由享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)按照法定程序進(jìn)行，而不能采取所謂“大民主”方式的討論和表決。最后，民主立法自始至終都建立在少數(shù)人對多數(shù)人的意見和法定程序服從的前提之下，從而有助于體現(xiàn)國家整體利益。

三是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開門立法。人民群眾不是法律、法規(guī)、規(guī)章的被動(dòng)接受者，而是立法真正的主人翁和積極參與者。立法工作要保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動(dòng)，傾聽群眾意見。人民參與立法活動(dòng)的基本途徑有兩種：一是間接參與立法活動(dòng)，即通過人民自己選舉出的人大代表反映人民對立法的意見，表達(dá)自己的意志。二是直接參與立法活動(dòng)，即通過參加有關(guān)立法的調(diào)查會(huì)、討論會(huì)，或通過媒體及各種社會(huì)組織，直接發(fā)表立法意見。各個(gè)立法主體在立法前，都要充分發(fā)揚(yáng)民主，采取書面發(fā)函及舉辦座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，開展立法調(diào)研論證，確定立法項(xiàng)目；立法中，法律草案要向社會(huì)公布、廣泛征求公眾意見，求取各方利益的“最大公約數(shù)”，充分協(xié)商，集思廣益；立法后，對立法質(zhì)量和實(shí)效要進(jìn)行評估，有關(guān)問題要及時(shí)修正。近年來，立法機(jī)構(gòu)設(shè)立了許多基層立法聯(lián)系點(diǎn)，方便老百姓主動(dòng)參與立法，極大提升了法治建設(shè)的認(rèn)同感和滿意度。

（三）依法立法。依法立法的基本要求是依憲依法立法，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。其核心在于依法嚴(yán)格進(jìn)行授權(quán)立法，防范化解部門利益和地方保護(hù)主義法律化和越權(quán)立法、重復(fù)立法、法出多門等問題?？蓮囊韵氯c(diǎn)來理解。

一是立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神。2023年《立法法》修改，將“遵循憲法的基本原則”擴(kuò)展為“符合憲法的規(guī)定、原則和精神”，豐富了依法立法原則的內(nèi)涵，拓展了對立法進(jìn)行合憲性審查的解釋空間。依憲立法就是要維護(hù)憲法作為根本法的法律權(quán)威，一切法律法規(guī)的制定都必須以憲法為依據(jù)。憲法規(guī)定了國家根本制度和根本任務(wù)，凡是必須由制定、修改和解釋憲法才能有效完成的立法任務(wù)，都不能簡單地通過制定法律法規(guī)的方式來虛化憲法所具有的制度功能。

二是立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序。立法權(quán)限法定即指立法的提案權(quán)、審議權(quán)、表決權(quán)、公布權(quán)、監(jiān)督權(quán)的獲得和行使都要由法律明確規(guī)定。一切立法活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)有一定的程序，而且這類程序必須由法律明確規(guī)定。確立完善的立法程序有助于民眾參與立法過程，增加立法的民主性。

三是立法應(yīng)當(dāng)從國家整體利益出發(fā)。為維護(hù)國家的法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)，立法者應(yīng)從國家整體利益出發(fā)，對各種利益關(guān)系進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整。社會(huì)主義立法對利益的調(diào)整，必須從國家的整體利益也即人民的共同意志和根本利益出發(fā)。如此并非取消局部利益和眼前利益，不影響地方立法反映地方的實(shí)際情況和需要，不影響充分發(fā)揮地方立法的積極性，而是為了協(xié)調(diào)好整體利益與局部利益、眼前利益的關(guān)系，做到主次有序兼顧各方面各種利益。

完善立法的途徑

新時(shí)代新征程上，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和實(shí)踐引領(lǐng)，從各方面推進(jìn)科學(xué)民主依法立法。完善科學(xué)立法，就要深刻把握中國式現(xiàn)代化的時(shí)代任務(wù)和基本國情，不斷優(yōu)化立法職權(quán)配置，通過立改廢釋纂和法律清理等多種形式，健全立法規(guī)劃計(jì)劃、調(diào)研起草、論證協(xié)調(diào)、審議表決機(jī)制，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。完善民主立法，就要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)全過程人民民主理念，充分聽取各方面意見，擴(kuò)大公眾有序參與，切實(shí)做到良法善治，制定頒布人民滿意的良法。完善依法立法，就要使每一項(xiàng)立法都符合憲法規(guī)定和精神，加大備案審查力度，對日益增多的授權(quán)立法設(shè)置嚴(yán)格約束，防止部門和地方利益的法律化等。

新時(shí)代新征程上，要著力解決立法的難題痛點(diǎn)，發(fā)揮人大主導(dǎo)立法的作用，完善立法協(xié)調(diào)機(jī)制。立法協(xié)調(diào)泛指立法機(jī)關(guān)就法案所涉問題，組織有關(guān)國家機(jī)關(guān)或單位、個(gè)人進(jìn)行會(huì)商協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí)并作出決定的活動(dòng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”一部法案從立項(xiàng)、起草、調(diào)研到審議、修改、表決通過乃至實(shí)施等多個(gè)環(huán)節(jié)，都需要各相關(guān)方面的共同參與和配合，也不可避免地會(huì)受到各方面利益的影響，需要在立法中綜合平衡、求同存異、達(dá)成共識(shí)。完善立法協(xié)調(diào)機(jī)制，關(guān)鍵是發(fā)揮好黨對立法協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、人大在立法協(xié)調(diào)中的主導(dǎo)作用、政府在立法協(xié)調(diào)中的依托作用、社會(huì)公眾在立法協(xié)調(diào)中的參與作用、制度在立法協(xié)調(diào)中的規(guī)范作用、立法專門隊(duì)伍在立法協(xié)調(diào)中的專業(yè)作用。

新時(shí)代新征程上，要嚴(yán)格規(guī)范立法權(quán)限和立法活動(dòng)，完善立法論證咨詢評估機(jī)制。立法論證是立法主體對立法的制度設(shè)計(jì)、內(nèi)容安排、結(jié)構(gòu)安排和規(guī)范形式等事項(xiàng)予以理論證成的過程，對增強(qiáng)立法科學(xué)性、保證立法質(zhì)效至關(guān)重要。其在內(nèi)容上包括立法規(guī)劃（計(jì)劃）、項(xiàng)目、內(nèi)容、形式論證等；方法上包括歷史、邏輯、實(shí)踐論證等；還有專題論證和綜合論證。立法咨詢是科研機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍W(xué)者對法律法規(guī)的起草、審議、修改、清理及立法監(jiān)督工作等提供意見建議。立法評估是相關(guān)主體根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對立法行為或立法效果開展評價(jià)的活動(dòng)。立法評估必須秉持客觀性、公開性、獨(dú)立性、中立性、科學(xué)性、民主性原則，發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施過程中的問題并及時(shí)加以解決?！读⒎ǚā酚腥齻€(gè)條款涉及“立法評估”，形成了比較完整的立法評估體系。

新時(shí)代新征程上，要與時(shí)俱進(jìn)，完善科學(xué)民主依法立法的智能化立法信息技術(shù)支撐機(jī)制。傳統(tǒng)的立法模式下，公眾被動(dòng)地接受法律，提出的意見極少被采納，無法參與到立法活動(dòng)中，公眾智慧也無法得到有效展現(xiàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將公眾當(dāng)成立法“合作伙伴”，擴(kuò)大立法參與渠道，調(diào)動(dòng)公眾參與立法的積極性和主動(dòng)性，使之由象征性參與向?qū)嵸|(zhì)性參與轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國各類立法需求都很旺盛，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的立法意見來源十分復(fù)雜，可以借助數(shù)據(jù)深度學(xué)習(xí)手段和網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)，將網(wǎng)絡(luò)上各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生的立法相關(guān)數(shù)據(jù)信息收集整合起來，深入應(yīng)用生成式人工智能技術(shù)，以此提高立法效率和質(zhì)量。在建立智能化立法信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，再輔由法學(xué)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遗袛嗔⒎l件和立法規(guī)劃方案，從而形成包括充分收集立法需求、精準(zhǔn)識(shí)別立法意見、科學(xué)制定立法規(guī)劃、合理配置立法資源等信息技術(shù)支撐體系，為科學(xué)民主依法立法提供助力。

“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”新時(shí)代新征程上，我們要以“良法善治”為指針，充分發(fā)揮《立法法》作為“管法的法”的制度優(yōu)勢，加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善立法體制機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)民主依法立法，為在法治軌道上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家立基固本。

（作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、習(xí)近平法治思想研究中心主任）