4月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議指出“要重視通用人工智能發(fā)展，營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)，重視防范風(fēng)險(xiǎn)”，闡釋了社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)生成式人工智能立法的雙重目標(biāo)。通用人工智能是指具有類似人類智慧，可以執(zhí)行人類能夠執(zhí)行的多數(shù)智力任務(wù)的機(jī)器智能，當(dāng)前以“文心一言”、ChatGPT為代表的生成式人工智能可以跨領(lǐng)域完成生成文本、圖片、視頻、代碼等多種任務(wù)，是現(xiàn)階段通用人工智能的主要形態(tài)。生成式人工智能因其帶來的革命性效率提升，正成為新一輪國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)所在，同時(shí)也給國(guó)家安全、公共安全帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)。各主要大國(guó)已開始立法對(duì)生成式人工智能進(jìn)行規(guī)制，中國(guó)的人工智能產(chǎn)業(yè)要想繼續(xù)走在世界前列，必須加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)生成式人工智能立法的引領(lǐng)作用，既要兼顧促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范的雙重目標(biāo)，也要防范使用人工智能帶來的歧視性問題，使人工智能在法治的軌道上有序運(yùn)行。

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)我國(guó)相關(guān)立法的必要性

2022年11月，國(guó)家網(wǎng)信辦等部門發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》，該《規(guī)定》指出可以對(duì)生成式人工智能進(jìn)行規(guī)制。2023年4月，國(guó)家網(wǎng)信辦又發(fā)布了專門針對(duì)生成式人工智能的《生成式人工智能服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）。以上法規(guī)表明，對(duì)于生成式人工智能這種新技術(shù)形態(tài)，我國(guó)已開始有具體規(guī)則進(jìn)行規(guī)制。但是從長(zhǎng)期來看，在立法上要形成完善的規(guī)制體系，仍有必要探討基礎(chǔ)的規(guī)制原則。

中共中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》，明確提出“要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政實(shí)踐中，落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、普法和依法治理各個(gè)方面，用法律的權(quán)威來增強(qiáng)人們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺性”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為我國(guó)法律上的一般性的、基礎(chǔ)性的法律原則，應(yīng)貫穿于各個(gè)領(lǐng)域的立法中，包括生成式人工智能的立法。因此，我國(guó)的生成式人工智能立法需以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，在各種具體規(guī)則之中體現(xiàn)這一系列重要理念。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求立法兼顧發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范

首先，社會(huì)主義核心價(jià)值觀排在首位的是“富強(qiáng)”，我國(guó)的立法應(yīng)以建設(shè)富強(qiáng)的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)為重要目標(biāo)。對(duì)于生成式人工智能的相關(guān)立法來說，“富強(qiáng)”要求以促進(jìn)我國(guó)生成式人工智能的健康發(fā)展為主要目標(biāo)。生成式人工智能帶來生產(chǎn)效率的革命性提升，使其成為全球范圍內(nèi)新一輪科技競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。近年來，中國(guó)的生成式人工智能產(chǎn)業(yè)獲得高速發(fā)展，逐步能與美國(guó)同類產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，也使中國(guó)在全球范圍內(nèi)的科技競(jìng)爭(zhēng)水平得到大幅度提升。然而，新興科技產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也是制度和立法的競(jìng)爭(zhēng)。全球主要國(guó)家和地區(qū)為了促進(jìn)生成式人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都紛紛開始進(jìn)行制度層面的準(zhǔn)備。例如，韓國(guó)就明確提出將舉全國(guó)之力發(fā)展生成式人工智能產(chǎn)業(yè)，并明確提出要修訂版權(quán)法，允許在數(shù)據(jù)分析中使用版權(quán)作品，目的是解決訓(xùn)練數(shù)據(jù)的版權(quán)合法性問題。國(guó)際范圍內(nèi)的科技競(jìng)爭(zhēng)給我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，科技領(lǐng)域的相關(guān)立法任重道遠(yuǎn)。我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)，通過明確而清晰的立法手段，來推進(jìn)我國(guó)生成式人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀也要求立法考慮風(fēng)險(xiǎn)防范的目標(biāo)。生成式人工智能在帶來革命性效率提升的同時(shí)，也會(huì)給國(guó)家安全和公共安全帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，已經(jīng)有人開始利用其來生成虛假信息，危害公共安全。例如，2023年5月7日，甘肅警方破獲了一起利用AI人工智能技術(shù)炮制虛假新聞案，有人涉嫌利用ChatGPT生成“今晨甘肅一火車撞上修路工人致9人死亡”的新聞，造成惡劣的社會(huì)影響。除了文本信息，此類人工智能還具有生成圖片、視頻的能力，其“深度偽造”的作品往往真假難辨。同時(shí)，生成式人工智能生成信息的效率非常高，一旦被利用從事違法行為，將對(duì)國(guó)家安全和公共安全產(chǎn)生重大風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀明確規(guī)定了國(guó)家層面的價(jià)值目標(biāo)和社會(huì)層面的價(jià)值取向，必然要求我國(guó)的生成式人工智能立法將風(fēng)險(xiǎn)防范作為重要的立法目標(biāo)。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求相關(guān)立法必須防范歧視性問題

社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)的價(jià)值取向?qū)用嫣岢隽?ldquo;平等”和“公正”的要求。事實(shí)表明，人工智能所生成的結(jié)果并非完全中立，其生成內(nèi)容也可能帶有歧視性。早在生成式人工智能產(chǎn)品出現(xiàn)之前，人工智能的算法歧視問題就已經(jīng)存在。美國(guó)有一種人工智能工具COMPAS，被用來預(yù)測(cè)犯罪，然而很多研究都發(fā)現(xiàn)該工具對(duì)于黑人有著系統(tǒng)性的歧視。比如，消費(fèi)領(lǐng)域所謂的“大數(shù)據(jù)殺熟”也可以視為運(yùn)用人工智能產(chǎn)生歧視的一種類型。由于生成式人工智能帶來的生產(chǎn)效率的革命性提升，最終可能被應(yīng)用于社會(huì)各領(lǐng)域，如果不加以規(guī)范，將會(huì)導(dǎo)致其生成的歧視性內(nèi)容在社會(huì)層面形成大范圍的擴(kuò)散，從而違背了“平等”和“公正”的理念。這些歧視本質(zhì)上是訓(xùn)練數(shù)據(jù)的問題，即用來訓(xùn)練人工智能的數(shù)據(jù)本身存在偏見的內(nèi)容，從而產(chǎn)生偏見的結(jié)果，這就意味著必須在數(shù)據(jù)選擇過程中就對(duì)人工智能加以規(guī)范。實(shí)際上，我國(guó)的立法已經(jīng)注意到了這一問題，《征求意見稿》第4條第2項(xiàng)規(guī)定，“在算法設(shè)計(jì)、訓(xùn)練數(shù)據(jù)選擇、模型生成和優(yōu)化、提供服務(wù)等過程中，采取措施防止出現(xiàn)種族、民族、信仰、國(guó)別、地域、性別、年齡、職業(yè)等歧視”。第12條規(guī)定，“提供者不得根據(jù)用戶的種族、國(guó)別、性別等進(jìn)行帶有歧視性的內(nèi)容生成”。上述兩個(gè)條款從生成式人工智能服務(wù)的流程上，包括訓(xùn)練數(shù)據(jù)的選擇、模型的生成和優(yōu)化以及生成過程的角度要求服務(wù)提供者防止產(chǎn)生歧視性的內(nèi)容。當(dāng)然，從條款的規(guī)定到條款的落實(shí)還需要不少時(shí)間，這期間還有許多問題值得探討，但立法上對(duì)人工智能產(chǎn)生歧視性內(nèi)容的防范，體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀“平等”和“公正”理念的引領(lǐng)作用。

綜上所述，生成式人工智能在帶來效率極大提升的同時(shí)，也存在國(guó)家安全和公共安全方面的風(fēng)險(xiǎn)，需要在立法上予以規(guī)制。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為我國(guó)立法的一般性和基礎(chǔ)性原則，在引領(lǐng)生成式人工智能規(guī)制立法并貫穿其中具有充分的必要性。從立法目的角度考量，社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求對(duì)于生成式人工智能的規(guī)制需要兼顧促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范的雙重目標(biāo)。此外，“平等”和“公正”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀還要求防范使用生成式人工智能帶來的歧視問題。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下完善生成式人工智能的立法規(guī)制，創(chuàng)造環(huán)境鼓勵(lì)該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)在新一輪國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。

（作者系廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授）