2003年6月，浙江省啟動“千村示范、萬村整治”工程，開啟了以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心的村莊建設(shè)行動。如今，浙江全省90%以上的村莊達(dá)到新時代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。浙江鄉(xiāng)村的美麗蝶變，始于“千村示范、萬村整治”工程。漫步浙江鄉(xiāng)村，街道干凈整潔，花木郁郁蔥蔥，一幢幢小樓房整齊排列，隨處皆是精致的鄉(xiāng)村美景。在城鄉(xiāng)環(huán)境、村莊經(jīng)營中展現(xiàn)出更加蓬勃的生命力，鋪設(shè)萬千幸福生活路。作為浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的麗水市，從產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、制度三個角度促農(nóng)民增收共富，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，成就了鄉(xiāng)村建設(shè)中的“詩和遠(yuǎn)方”。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民共富

近年來，麗水市以創(chuàng)建全國領(lǐng)先的品質(zhì)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，大力實施“六業(yè)千億”培育計劃、“對標(biāo)歐盟?肥藥雙控”新三年行動計劃和“科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)”行動計劃，打響麗水“山”字系品牌，拓展農(nóng)民增收空間，為奮力打造具有時代特征、山區(qū)特質(zhì)、麗水特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化山區(qū)樣板提供有力支撐，增添“三農(nóng)”風(fēng)景。

為加快鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，麗水市創(chuàng)建了強(qiáng)村公司。到2022年第三季度，強(qiáng)村公司平均盈利已有150萬元。麗水市強(qiáng)村公司的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分公司173家，縣級分公司是9家，一共是182家，年盈利大概有三個億左右。

2022年，全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)總值達(dá)880億元，已形成九大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育了茶葉、食用菌、高效筍竹林3個百億級產(chǎn)業(yè)和48家省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；“麗水山耕”農(nóng)產(chǎn)品年銷售額超百億元，連續(xù)三年蟬聯(lián)中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜榜首；“麗水山居”成為全國首個地級市民宿區(qū)域公用品牌；“麗水山泉”成為GEP向GDP轉(zhuǎn)化的經(jīng)典案例。

麗水市有7752家家庭農(nóng)場，農(nóng)民專業(yè)合作社有3562家，社會化服務(wù)組織862家，大學(xué)生創(chuàng)客將近3000名。麗水市農(nóng)業(yè)服務(wù)組織總共有800多家，大力發(fā)展農(nóng)宿，與淘寶合作發(fā)展電子商務(wù)，2021年銷售農(nóng)產(chǎn)品250多億元。

下一步，麗水市將推進(jìn)宅基地入市交易；推動農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化、品牌化；把一些政府服務(wù)的采購項目從私人承包轉(zhuǎn)交到強(qiáng)村公司統(tǒng)一管理。

以鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民共富

從2019年至2020年近一年半時間，麗水縣進(jìn)行了花園鄉(xiāng)村的頂層謀劃，提出花園鄉(xiāng)村、花園田園、花園庭院的三大標(biāo)準(zhǔn)；2020-2021年，開始三年行動計劃，并每年從市財政獲得2000萬元資金進(jìn)行花園鄉(xiāng)村建設(shè)。

麗水美麗鄉(xiāng)村建設(shè)分為3個版本。1.0版本，核心是鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治提升；2.0版本，是在鄉(xiāng)村干凈整潔美麗的基礎(chǔ)上，做一些業(yè)態(tài)的疊加，比如說農(nóng)家樂；3.0版本，景區(qū)依托型，由景區(qū)來帶動鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)老百姓致富增收。

麗水縣現(xiàn)已創(chuàng)成208個花園鄉(xiāng)村，其中50個精品花園鄉(xiāng)村，實施微改造項目732個，謀劃投資額千萬元以上的“雙招雙引”項目57個，涉及投資額69.97億元，有效推動科技、資金、人才、項目等要素向鄉(xiāng)村合理流動，撬動鄉(xiāng)村“二次開發(fā)”，全域打造充滿活力、蘊(yùn)含魅力、富有張力的花園鄉(xiāng)村。

目前，麗水縣全面實施“大搬快聚富民安居”工程，率先在全國成功探索出“解危除險”“小縣大城”“眾創(chuàng)空間”“幸福社區(qū)”四個維度的農(nóng)民異地搬遷縣域?qū)嵺`模式，推動全市15萬群眾徹底遠(yuǎn)離危險、徹底擺脫貧困、徹底恢復(fù)生態(tài)。

以體制機(jī)制保障農(nóng)民共富

與全省相比，麗水市貧困人數(shù)和比例較高，貧困農(nóng)戶占比6.59%，為全省最高。在貧困農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)中，轉(zhuǎn)移性收入最高占到51.6%，其中醫(yī)保占70.47%；工資性收入占到35.69%；經(jīng)營性收入占11.32%；財產(chǎn)性收入占1.39%。造成麗水市貧困的原因主要有：年齡大，缺乏勞動技能，殘疾。

麗水市對“一老一小”問題也積極尋找探索改進(jìn)方法。針對“一老”問題，麗水市未來規(guī)劃包括老年照料中心、未來醫(yī)療場景。對于不同經(jīng)濟(jì)情況的家庭，實行不同的措施，包括集中養(yǎng)老、農(nóng)村幸福食堂吃飯或者送到家里、商業(yè)養(yǎng)老院。建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生室，鼓勵村里干部提供一對一幫扶服務(wù)，為孤寡老年人提供生活、醫(yī)療等各方面的方便。社會保障方面，現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共居民醫(yī)療、浙麗保、麗水整合三大保險。針對“一小”問題，與文化館合作，提供假期集中學(xué)習(xí)環(huán)境，提供集中興趣培訓(xùn)場所。

到2020年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入23637元，同比增長7.8%。全市低收入農(nóng)戶人均可支配收入12394元，同比增長15.5%。全市完成“兩不愁三保障”突出問題、年家庭人均可支配收入8000元以下情況、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入農(nóng)戶無就業(yè)家庭“四個清零”任務(wù)。全市村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入達(dá)到50萬元以上的行政村86個，經(jīng)營性收入達(dá)到15萬元以上的行政村300個，總收入達(dá)20萬元且經(jīng)營性收入達(dá)10萬元以上的行政村400個。

浙江省麗水市促農(nóng)民增收共富的經(jīng)驗總結(jié)

麗水實施“大搬快聚富民安居”等工程，開展集體林權(quán)制度改革、河權(quán)改革，推進(jìn)農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，化農(nóng)民為市民，化固產(chǎn)為動產(chǎn)，化資源為資本。通過改革創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

麗水市完成農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，實現(xiàn)市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交全覆蓋。完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村物流有序集散和高效配送，推進(jìn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建宜居宜業(yè)的“花園鄉(xiāng)村”。

麗水市注重共建共享，發(fā)展多種形式的股份合作，著力構(gòu)建企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓廣大農(nóng)民、新型經(jīng)營主體共享發(fā)展紅利。建立緊密的利益共同體，讓發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民。

通過建立完善省、市、縣三級結(jié)對幫扶制度，實現(xiàn)重點貧困村結(jié)對幫扶全覆蓋。加強(qiáng)對“低保”“五保”人員的動態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保”。麗水市通過這些措施，精準(zhǔn)扶貧脫貧，在共同富裕的實踐道路上不斷深入探索。

（作者系天津師范大學(xué)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長）