[中圖分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445(2023)05-0077-04
中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確提出,要全方位建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó),必須把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái),培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”即中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變,并對(duì)深入實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程提出明確要求。截至目前,北京登記的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品已達(dá)35個(gè),做強(qiáng)做優(yōu)北京地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品對(duì)于全面建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)首善之區(qū)、實(shí)現(xiàn)首都農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
北京地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)與發(fā)展并重
地理標(biāo)志是指標(biāo)示某商品來(lái)源于某地區(qū),該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征,主要由該地區(qū)的自然因素或人文因素所決定的標(biāo)志。地理標(biāo)志是品牌、商標(biāo)的一種特殊形式,它與一般的品牌、商標(biāo)相比,有四個(gè)方面的顯著不同。一是具有良好聲譽(yù)。獲得地理標(biāo)志的產(chǎn)品憑借其特定的品質(zhì)和特性在消費(fèi)者心目中已經(jīng)形成了良好聲譽(yù)。二是具有地域性。地理標(biāo)志是指示一種產(chǎn)品來(lái)源于某一地理區(qū)域的特定標(biāo)志。三是具有準(zhǔn)公共性。特定區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)該產(chǎn)品的生產(chǎn)者只要符合一定條件均可以要求使用該地理標(biāo)志。四是權(quán)利永久性。只要與地理標(biāo)志直接相關(guān)的地理、自然環(huán)境或人文環(huán)境沒(méi)有發(fā)生大的變化,地理標(biāo)志就長(zhǎng)期有效。北京的35個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品包括門(mén)頭溝京白梨、泗家水紅頭香椿、妙峰山玫瑰、門(mén)頭溝京西白蜜,昌平蘋(píng)果、昌平草莓、西峰山小棗、高口紅椿,平谷大桃、北寨紅杏、茅山后佛見(jiàn)喜梨,延慶國(guó)光蘋(píng)果、延懷河谷葡萄、延慶香白杏,通州大櫻桃、張家灣葡萄,大興西瓜、安定桑椹、龐各莊金把黃鴨梨,懷柔板栗、橋梓尜尜棗,房山磨盤(pán)柿、上方山香椿,海淀玉巴達(dá)杏、京西稻,密云甘栗,豐臺(tái)長(zhǎng)辛店白棗,北京油雞,北京鴨,等等。涵蓋果品、花卉、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等多個(gè)品類,其中果品最為豐富多樣,有20個(gè)。
北京的35個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品具有顯著的本地特色。作為首都和超大型現(xiàn)代化都市,北京本地知名的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),在全國(guó)乃至全世界的知名度頗高。如大興西瓜、平谷大桃、懷柔板栗在全國(guó)家喻戶曉、美譽(yù)度很高。北京有3000多年的建城史,地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品歷史悠久,很多農(nóng)產(chǎn)品的栽培種植時(shí)間長(zhǎng)達(dá)1000多年。如懷柔板栗的栽培歷史可追溯到漢代,大興西瓜的種植歷史可追溯到距今千年的遼太平年間。北京有860多年的建都史,是金、元、明、清多個(gè)朝代的都城所在地,很多地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品曾是皇家貢品。比如,上方山香椿在明朝永樂(lè)年間就是貢品,京西稻是皇家貢米,泗家水紅頭香椿是明清時(shí)期的皇家貢品。
近年來(lái),北京堅(jiān)持走地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)與發(fā)展并重之路。首先,加強(qiáng)資源保護(hù),支持特色產(chǎn)品登記。注重保護(hù)獨(dú)特生產(chǎn)區(qū)域,在耕地保護(hù)空間劃定等保護(hù)耕地工作中明確地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記范圍內(nèi)的土地不能被改變用途。注重保護(hù)特色產(chǎn)地環(huán)境,對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記范圍內(nèi)的地貌、土壤、水源等實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和管理,推行綠色生產(chǎn)方式。注重保護(hù)特色種質(zhì)資源,對(duì)具有獨(dú)特地域、特定生產(chǎn)方式、獨(dú)特品質(zhì)和特定歷史文化的農(nóng)、林產(chǎn)品,鼓勵(lì)申報(bào)登記地理標(biāo)志。其次,培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)用標(biāo)主體培訓(xùn),提高現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平,培育一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益好、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范主體。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,促進(jìn)產(chǎn)品分級(jí)、包裝創(chuàng)新,拓展銷(xiāo)售渠道,提升產(chǎn)品價(jià)值。推動(dòng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與休閑、教育、鄉(xiāng)村旅游等深度融合,打造一批區(qū)域特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、農(nóng)林文旅融合的特色示范區(qū)。再次,重點(diǎn)圍繞北京鴨、京西稻、平谷大桃、上方山香椿、茅山后佛見(jiàn)喜梨等產(chǎn)品實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。比如,北京鴨,是擁有完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良水禽品種,養(yǎng)殖歷史長(zhǎng)達(dá)400年,是北京烤鴨唯一正宗原料鴨種,地理標(biāo)志生產(chǎn)地域保護(hù)范圍覆蓋北京昌平、大興、房山、懷柔、平谷、順義、通州、延慶8個(gè)區(qū)46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。京西稻曾是皇家貢米,現(xiàn)在是指北京西郊萬(wàn)壽山、玉泉山周邊地帶生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)粳型稻米。海淀區(qū)在三國(guó)曹魏時(shí)期就開(kāi)始建渠種稻,至今已有1700多年的歷史。乾隆皇帝對(duì)食用京西稻米情有獨(dú)鐘,那時(shí)還有歌謠形容:“京西稻米香,炊味人知晌,平餐勿需菜,可口又清香。”再如北寨紅杏,主要產(chǎn)自北京市平谷區(qū)南獨(dú)樂(lè)河鎮(zhèn)北寨村,稱為“中國(guó)紅杏第一鄉(xiāng)”,紅杏起源于20世紀(jì)50年代,北寨村民通過(guò)嫁接“芽變”野生杏選育而出。北寨紅杏果大形圓,一斤有六七個(gè),色澤艷麗,黃里透紅,食用后口有余香。
做優(yōu)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品是興農(nóng)富民的重要抓手
地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是歷史形成的精品、名品、優(yōu)特品,具有高知名度、高質(zhì)量、高附加值的特點(diǎn)。“十四五”時(shí)期北京實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的。做優(yōu)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是北京實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新動(dòng)能。
做優(yōu)北京地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵舉措。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,核心在于提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、美譽(yù)度高,具有顯著比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。北京推動(dòng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),增加地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品有效供給,積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),能更好地服務(wù)首都“四個(gè)中心”功能建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)重大活動(dòng)的服務(wù)保障能力、滿足首都市民高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求,使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。
做優(yōu)北京地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是建設(shè)宜居宜業(yè)和美郊區(qū),充分激發(fā)郊區(qū)發(fā)展活力的重要途徑。黨的二十大報(bào)告提出,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),要扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。地理標(biāo)志是區(qū)域文化和形象的代表符號(hào)和傳承載體,具有深厚的人文歷史底蘊(yùn)。北京具有悠久的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史,農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源豐富,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)50項(xiàng),數(shù)量居全國(guó)第二。習(xí)近平總書(shū)記指出,農(nóng)耕文化是我國(guó)農(nóng)業(yè)的寶貴財(cái)富,是中華文化的重要組成部分,不僅不能丟,而且要不斷發(fā)揚(yáng)壯大。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng),推動(dòng)其與生態(tài)旅游建設(shè)、歷史文化傳承等有機(jī)融合,把發(fā)展方向轉(zhuǎn)向推進(jìn)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的科學(xué)經(jīng)營(yíng),有利于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能,不斷優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間,激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
做優(yōu)北京地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是促進(jìn)京郊農(nóng)民富裕富足,實(shí)現(xiàn)共同富裕的興農(nóng)工程。2020年城鄉(xiāng)居民收入比為2.51∶1,排在全國(guó)第22位。“十四五”時(shí)期北京農(nóng)民增收難度仍然較大,到“十四五”期末城鄉(xiāng)居民收入比計(jì)劃降為2.4∶1。另外,到2025年北京市590個(gè)經(jīng)營(yíng)收入小于10萬(wàn)元的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村將基本清除。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品在特定區(qū)域有著內(nèi)在聯(lián)系、存在共同利益,有利于在更廣泛區(qū)域內(nèi)建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、集約化和品牌化發(fā)展,吸納更多農(nóng)村人口就業(yè)。以農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志為紐帶,凝聚各方力量共同推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是促進(jìn)京郊農(nóng)民持續(xù)脫低、增強(qiáng)薄弱地區(qū)造血功能、實(shí)現(xiàn)興農(nóng)富農(nóng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。
強(qiáng)化“四個(gè)賦能”做優(yōu)北京地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品
地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是連接田間和餐桌的橋梁,是助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的動(dòng)力。做優(yōu)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要多項(xiàng)賦能,從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng),帶動(dòng)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。
改革賦能。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性,而且地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的培育、保護(hù)鏈條長(zhǎng),涉及多行業(yè)、多部門(mén)、多主體,只有通過(guò)改革才能突破制約地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的體制、機(jī)制、政策障礙,避免地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)普遍存在的“注而不用、用而不管、管而不暢”問(wèn)題,避免“搭便車(chē)”和“囚徒困境”現(xiàn)象的發(fā)生。理順管理體制,完善地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品管理制度,集中地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)管理部門(mén),避免政出多門(mén)、多頭管理。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,堅(jiān)持以農(nóng)民合作社為主體,把小農(nóng)戶導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,推動(dòng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;⒖茖W(xué)化發(fā)展。加強(qiáng)資源保護(hù),一是保護(hù)獨(dú)特生產(chǎn)區(qū)域,在耕地保護(hù)空間劃定等保護(hù)耕地工作中,明確地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記范圍內(nèi)的土地不能改變用途。二是保護(hù)特色產(chǎn)地環(huán)境,對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記范圍內(nèi)的地貌、土壤、水源等實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和管理。構(gòu)建促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展、覆蓋品牌培育全周期的管理機(jī)制,通過(guò)多部門(mén)協(xié)調(diào)工作實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和信息共享。用好、用足、用活“三農(nóng)”政策——把土地、金融、園區(qū)(特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園)政策向地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌培育建設(shè)傾斜,給品牌產(chǎn)品和獲得使用授權(quán)的企業(yè)創(chuàng)造更好更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。加大對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度,借助展銷(xiāo)會(huì)、電商營(yíng)銷(xiāo)、自媒體推廣、媒體投放等多種手段提升品牌吸引力。創(chuàng)新監(jiān)管。將政府監(jiān)管、同業(yè)監(jiān)督和行業(yè)自律三者統(tǒng)一,抓好從生產(chǎn)到流通的全程監(jiān)管,健全例行檢查制度,對(duì)登記的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和企業(yè)實(shí)行年度抽檢。加大侵權(quán)保護(hù)和打假力度,依法維護(hù)標(biāo)志持有人和使用人合法權(quán)益。在這方面可以借鑒法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。法國(guó)是世界上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)做得最好的國(guó)家之一,為保護(hù)地理標(biāo)志,制定了從嚴(yán)的侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn),在其《原產(chǎn)地名稱保護(hù)法》中,提出了“輕罪訴訟”概念,即對(duì)于地理標(biāo)志產(chǎn)品做出的某些刪改和混淆行為,即使情節(jié)非常輕微或危害不大,仍然視之為違法行為可追究其罪責(zé)。輕罪訴訟降低了侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行抬腳即觸線的侵權(quán)門(mén)檻。
研發(fā)賦能。北京作為全國(guó)科創(chuàng)中心,擁有全國(guó)三分之一科技資源,可以充分利用科技優(yōu)勢(shì),加大對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)力度,建立涵蓋育苗、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)現(xiàn)“一個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品,一套標(biāo)準(zhǔn)體系”,以高標(biāo)準(zhǔn)倒逼地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品提升競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)培訓(xùn),加強(qiáng)示范推廣,推進(jìn)全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌研究的投入,謀劃組建地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌和市場(chǎng)建設(shè)專家?guī)欤w品牌戰(zhàn)略管理、傳播、零售、包裝設(shè)計(jì)等專業(yè)領(lǐng)域,支持研究探索地理標(biāo)志品牌運(yùn)營(yíng),強(qiáng)化品牌研究、品牌設(shè)計(jì)、品牌定位和品牌溝通,助力構(gòu)建完善地理標(biāo)志品牌經(jīng)營(yíng)管理體系。加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入。開(kāi)展特色品種培育、特色品質(zhì)提升、特色產(chǎn)地保護(hù)和生產(chǎn)加工技術(shù)研究,強(qiáng)化技術(shù)集成,建立健全生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程。
文化賦能。最新公布的“2021中國(guó)省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)”顯示,北京再次登上中國(guó)省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)排名榜首,這已經(jīng)是北京連續(xù)五年在該排名中保持第一。將北京大力實(shí)施的“文化+”戰(zhàn)略向地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品延伸,深入挖掘地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品歷史文化內(nèi)涵,通過(guò)書(shū)籍、報(bào)刊、影視作品等形式,對(duì)北京地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品背后的皇家文化、宮廷文化、市井文化進(jìn)行創(chuàng)造性整合,凸顯老北京農(nóng)產(chǎn)品深厚的文化底蘊(yùn),豐富首都“四個(gè)文化”的內(nèi)涵。將地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品培育與北京博物館之城建設(shè)、中軸線申遺、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)結(jié)合起來(lái),建設(shè)國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品展示體驗(yàn)館北京館。依托地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)伴手禮,豐富“北京禮物”農(nóng)產(chǎn)品品類。發(fā)揮北京作為國(guó)際交往中心的優(yōu)勢(shì),在諸如“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會(huì)等一系列重大活動(dòng)中充分展示北京的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。推動(dòng)“地標(biāo)+鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展,挖掘地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的旅游價(jià)值。
數(shù)字賦能。依托數(shù)字消費(fèi),為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展注入新動(dòng)能。要搭建數(shù)字化營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái),探索“數(shù)字+”特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售新模式。一方面,加強(qiáng)與大型平臺(tái)企業(yè)合作,讓地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品插上數(shù)字經(jīng)濟(jì)的翅膀。另一方面,要培育小微電商群體,大力鼓勵(lì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“雙創(chuàng)”,激勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、大學(xué)生成為新農(nóng)人,鼓勵(lì)他們投身農(nóng)產(chǎn)品電商行業(yè)。還要探索“區(qū)塊鏈+”全鏈條質(zhì)量管理,依托區(qū)塊鏈技術(shù)的全程留痕,打通農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)斷裂痛點(diǎn),將鏈條上各方投入的數(shù)字化設(shè)施串聯(lián)起來(lái),真正做優(yōu)做強(qiáng)“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”的北京地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。
(本文是北京市社科聯(lián)省部級(jí)智庫(kù)項(xiàng)目“打造首都特色農(nóng)產(chǎn)品品牌研究”〈項(xiàng)目編號(hào):89020007〉階段性成果)
[參考文獻(xiàn)]
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【作者簡(jiǎn)介:黃江松,中共北京市委黨校(北京行政學(xué)院)社會(huì)學(xué)教研部教授;孟帆,中共北京市委黨校(北京行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師】
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