四、以新時代首都發(fā)展統(tǒng)領首都工作全局

黨的二十大吹響了開啟中國式現(xiàn)代化的奮斗號角。做好新時代首都工作，要認清所處的歷史階段，把握首都發(fā)展的內(nèi)涵，進一步積蓄和釋放首都持續(xù)向好的發(fā)展勢能，在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程中一馬當先，以實際行動繪出“怎樣建設首都”的路線圖和施工圖，打造中國式現(xiàn)代化發(fā)展典范，譜寫新時代首都發(fā)展新篇章。

（一）進一步彰顯首都工作的統(tǒng)領地位，持續(xù)優(yōu)化首都功能

把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設統(tǒng)領首都各項工作。以履行首都職責為最大使命，首都工作的重大決策與行動和國家系列重大戰(zhàn)略部署同向發(fā)力、同頻共振。在政治中心方面，進一步落實總體規(guī)劃和核心區(qū)控規(guī)的年度責任分工和規(guī)劃實施情況評估工作，做好中央政務服務保障。文化中心方面，彰顯首都“四個文化”的風采，深入推進歷史文化名城保護和傳承，扎實推進全國文化中心建設，增進中華文化、首都文化與世界各國文化的交流互鑒。國際交往中心方面，打造國際交往中心新亮點，加大國際組織、世界高端人才集聚，創(chuàng)建全球治理新范式，建成國際交往活躍、國際化服務完善、國際影響力凸顯的全球中心城市?？萍紕?chuàng)新中心方面，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究和應用基礎研究，增強源頭供給能力，將首都建設成世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。

（二） 主動服務和融入新發(fā)展格局，大力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

“都”與“城”之間是相互依存的重要支撐關系，北京在尺度上和稅制上不同于其他發(fā)達國家的首都，中國幾千年的歷史表明首都經(jīng)濟社會發(fā)展水平是立國根基，首都功能的逐步完善需要北京強有力的經(jīng)濟體量支撐，“強首都”建設更加離不開北京市充沛的資源支持。2020年GaWC世界城市排名中北京位列第6位，與倫敦等首都城市仍存在差距，相比紐約、新加坡、中國香港等世界城市也有不足。要充分用好國際國內(nèi)兩個市場，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。前瞻性謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，深度參與國際分工與合作，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，提升價值鏈，打造引領全球的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。進一步順暢“一核”與“兩翼”之間的疏解與承接關系，“一核”引領兩翼齊飛，優(yōu)化京津冀空間布局和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推進現(xiàn)代城市發(fā)展的模式創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。

（三）以習近平總書記重要論述為指引，全力推進首都都市圈建設

習近平總書記高度重視首都發(fā)展、重視京津冀協(xié)同發(fā)展、重視首都都市圈建設。習近平總書記關于城市群和都市圈的系列重要論述，為高水平建設現(xiàn)代化首都都市圈提供了方向性指導和實踐性遵循。應加強習近平總書記關于首都發(fā)展、首都都市圈建設重要論述的學習貫徹、研究闡釋，形成指導首都都市圈建設的重要理論成果，進一步豐富和拓展習近平新時代中國特色社會主義思想。

全力推進首都都市圈建設，從研究的角度看：

一是加快編制首都都市圈發(fā)展規(guī)劃。國外都市圈建設的成功經(jīng)驗之一就是不斷制定都市圈規(guī)劃，完善相關法律法規(guī)。建議加快制定北京首都都市圈發(fā)展規(guī)劃，完善相關政策法律體系，明確近期和中長期發(fā)展的目標、思路與路徑，獲得國家層面認可的都市圈創(chuàng)新發(fā)展的“許可證”，成為首都都市圈發(fā)展的指導性文件。在都市圈規(guī)劃基礎上，制定年度實施計劃，明確責任單位和地區(qū)之間聯(lián)合行動方案，分階段分步驟推進規(guī)劃有效落實。

二是建立首都都市圈統(tǒng)計制度。美國、英國、日本、加拿大等國已經(jīng)建立基于城市功能地域的都市區(qū)（圈）統(tǒng)計制度。目前，我國尚未建立可以與國際接軌的都市圈劃分標準和相應統(tǒng)計制度。首都都市圈建設應借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，重點從都市圈整體發(fā)展水平、中心城市貢獻度、都市圈聯(lián)系強度、同城化機制等維度建立指標體系，形成首都都市圈發(fā)展的“一張圖”“一張表”，建立起首都都市圈不同圈層范圍內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展的各項統(tǒng)計制度，推進首都都市圈內(nèi)各城鎮(zhèn)之間高頻次聯(lián)動、高精度分工、高水準協(xié)同。

（四）把握新一輪科技創(chuàng)新機遇，以科技創(chuàng)新驅(qū)動首都發(fā)展

全方位科技創(chuàng)新是新舊動能轉(zhuǎn)換和建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的根本支撐。要超前洞察未來發(fā)展趨勢，加快布局新一代人工智能技術，以時不待我精神超常規(guī)培育算法方面的人才，占據(jù)國際科技競爭制高點。以技術創(chuàng)新攻堅克難，暢通科技成果轉(zhuǎn)化的機制，提高創(chuàng)新效率和質(zhì)量，加快生產(chǎn)、生活領域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓科技創(chuàng)新成果更加普惠。率先探索技術移民的試點政策，開辟專門渠道引進急需緊缺的科技創(chuàng)新人才。完善創(chuàng)新政策，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（五）遵循超大城市發(fā)展規(guī)律，不斷提升現(xiàn)代化首都治理水平

充分認識現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下軍事和城市高度疊合的特點，兼顧發(fā)展和安全，拓展韌性內(nèi)涵，提升城市防災韌性和設施韌性，確保首都安全。加快構(gòu)建與完善超大城市治理體系，形成與國際一流的和諧宜居之都相匹配的城市治理能力。從提高居住用地占比和完善通行系統(tǒng)兩點發(fā)力，打造多網(wǎng)布局、完善、舒適、綠色的通行系統(tǒng)。轉(zhuǎn)變城市資源和權(quán)益的交易機制，對全市基礎設施進行重構(gòu)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，進一步統(tǒng)籌城市更新與疏解整治促提升，統(tǒng)籌地上和地下空間，統(tǒng)籌政府支持與社會資本參與，為率先在全國實現(xiàn)碳中和目標走出一條首都示范之路。持續(xù)推動綠色發(fā)展，系統(tǒng)推進能源轉(zhuǎn)型，進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，建設生物多樣性之都。

（六）踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)保障和改善民生

習近平總書記指出，新時代首都發(fā)展要“以北京市民最關心的問題為導向，以解決人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等問題為突破口，提出解決問題的綜合方略”。北京要持續(xù)提升公共服務水平，辦好人民滿意的教育，改善養(yǎng)老服務體系，推進健康北京建設，完善租購并舉的住房體系。扎實推動共同富裕，進一步縮小南北之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距，以醫(yī)療、就業(yè)等為重點提升全民社會保障水平，持續(xù)提高以中等收入群體為主的社會結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。深化“接訴即辦”改革，以補短板、惠民生為重點，聚焦居民急難愁盼的問題與訴求，持續(xù)增強社會治理總體效能，將首都建設成為環(huán)境健康可持續(xù)、社會公平包容、全體市民共建共享共治的人民城市。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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