四、以新時(shí)代首都發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)首都工作全局

黨的二十大吹響了開(kāi)啟中國(guó)式現(xiàn)代化的奮斗號(hào)角。做好新時(shí)代首都工作，要認(rèn)清所處的歷史階段，把握首都發(fā)展的內(nèi)涵，進(jìn)一步積蓄和釋放首都持續(xù)向好的發(fā)展勢(shì)能，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程中一馬當(dāng)先，以實(shí)際行動(dòng)繪出“怎樣建設(shè)首都”的路線圖和施工圖，打造中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展典范，譜寫(xiě)新時(shí)代首都發(fā)展新篇章。

（一）進(jìn)一步彰顯首都工作的統(tǒng)領(lǐng)地位，持續(xù)優(yōu)化首都功能

把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)首都各項(xiàng)工作。以履行首都職責(zé)為最大使命，首都工作的重大決策與行動(dòng)和國(guó)家系列重大戰(zhàn)略部署同向發(fā)力、同頻共振。在政治中心方面，進(jìn)一步落實(shí)總體規(guī)劃和核心區(qū)控規(guī)的年度責(zé)任分工和規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估工作，做好中央政務(wù)服務(wù)保障。文化中心方面，彰顯首都“四個(gè)文化”的風(fēng)采，深入推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)和傳承，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)，增進(jìn)中華文化、首都文化與世界各國(guó)文化的交流互鑒。國(guó)際交往中心方面，打造國(guó)際交往中心新亮點(diǎn)，加大國(guó)際組織、世界高端人才集聚，創(chuàng)建全球治理新范式，建成國(guó)際交往活躍、國(guó)際化服務(wù)完善、國(guó)際影響力凸顯的全球中心城市。科技創(chuàng)新中心方面，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)源頭供給能力，將首都建設(shè)成世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。

（二） 主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

“都”與“城”之間是相互依存的重要支撐關(guān)系，北京在尺度上和稅制上不同于其他發(fā)達(dá)國(guó)家的首都，中國(guó)幾千年的歷史表明首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是立國(guó)根基，首都功能的逐步完善需要北京強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)體量支撐，“強(qiáng)首都”建設(shè)更加離不開(kāi)北京市充沛的資源支持。2020年GaWC世界城市排名中北京位列第6位，與倫敦等首都城市仍存在差距，相比紐約、新加坡、中國(guó)香港等世界城市也有不足。要充分用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。前瞻性謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，深度參與國(guó)際分工與合作，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，打造引領(lǐng)全球的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。進(jìn)一步順暢“一核”與“兩翼”之間的疏解與承接關(guān)系，“一核”引領(lǐng)兩翼齊飛，優(yōu)化京津冀空間布局和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推進(jìn)現(xiàn)代城市發(fā)展的模式創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。

（三）以習(xí)近平總書(shū)記重要論述為指引，全力推進(jìn)首都都市圈建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記高度重視首都發(fā)展、重視京津冀協(xié)同發(fā)展、重視首都都市圈建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市群和都市圈的系列重要論述，為高水平建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈提供了方向性指導(dǎo)和實(shí)踐性遵循。應(yīng)加強(qiáng)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于首都發(fā)展、首都都市圈建設(shè)重要論述的學(xué)習(xí)貫徹、研究闡釋?zhuān)纬芍笇?dǎo)首都都市圈建設(shè)的重要理論成果，進(jìn)一步豐富和拓展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。

全力推進(jìn)首都都市圈建設(shè)，從研究的角度看：

一是加快編制首都都市圈發(fā)展規(guī)劃。國(guó)外都市圈建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是不斷制定都市圈規(guī)劃，完善相關(guān)法律法規(guī)。建議加快制定北京首都都市圈發(fā)展規(guī)劃，完善相關(guān)政策法律體系，明確近期和中長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)、思路與路徑，獲得國(guó)家層面認(rèn)可的都市圈創(chuàng)新發(fā)展的“許可證”，成為首都都市圈發(fā)展的指導(dǎo)性文件。在都市圈規(guī)劃基礎(chǔ)上，制定年度實(shí)施計(jì)劃，明確責(zé)任單位和地區(qū)之間聯(lián)合行動(dòng)方案，分階段分步驟推進(jìn)規(guī)劃有效落實(shí)。

二是建立首都都市圈統(tǒng)計(jì)制度。美國(guó)、英國(guó)、日本、加拿大等國(guó)已經(jīng)建立基于城市功能地域的都市區(qū)（圈）統(tǒng)計(jì)制度。目前，我國(guó)尚未建立可以與國(guó)際接軌的都市圈劃分標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)統(tǒng)計(jì)制度。首都都市圈建設(shè)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)從都市圈整體發(fā)展水平、中心城市貢獻(xiàn)度、都市圈聯(lián)系強(qiáng)度、同城化機(jī)制等維度建立指標(biāo)體系，形成首都都市圈發(fā)展的“一張圖”“一張表”，建立起首都都市圈不同圈層范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，推進(jìn)首都都市圈內(nèi)各城鎮(zhèn)之間高頻次聯(lián)動(dòng)、高精度分工、高水準(zhǔn)協(xié)同。

（四）把握新一輪科技創(chuàng)新機(jī)遇，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)首都發(fā)展

全方位科技創(chuàng)新是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的根本支撐。要超前洞察未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，加快布局新一代人工智能技術(shù)，以時(shí)不待我精神超常規(guī)培育算法方面的人才，占據(jù)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。以技術(shù)創(chuàng)新攻堅(jiān)克難，暢通科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，提高創(chuàng)新效率和質(zhì)量，加快生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓科技創(chuàng)新成果更加普惠。率先探索技術(shù)移民的試點(diǎn)政策，開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)渠道引進(jìn)急需緊缺的科技創(chuàng)新人才。完善創(chuàng)新政策，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（五）遵循超大城市發(fā)展規(guī)律，不斷提升現(xiàn)代化首都治理水平

充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件下軍事和城市高度疊合的特點(diǎn)，兼顧發(fā)展和安全，拓展韌性?xún)?nèi)涵，提升城市防災(zāi)韌性和設(shè)施韌性，確保首都安全。加快構(gòu)建與完善超大城市治理體系，形成與國(guó)際一流的和諧宜居之都相匹配的城市治理能力。從提高居住用地占比和完善通行系統(tǒng)兩點(diǎn)發(fā)力，打造多網(wǎng)布局、完善、舒適、綠色的通行系統(tǒng)。轉(zhuǎn)變城市資源和權(quán)益的交易機(jī)制，對(duì)全市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重構(gòu)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，進(jìn)一步統(tǒng)籌城市更新與疏解整治促提升，統(tǒng)籌地上和地下空間，統(tǒng)籌政府支持與社會(huì)資本參與，為率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)走出一條首都示范之路。持續(xù)推動(dòng)綠色發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，建設(shè)生物多樣性之都。

（六）踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)保障和改善民生

習(xí)近平總書(shū)記指出，新時(shí)代首都發(fā)展要“以北京市民最關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向，以解決人口過(guò)多、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、大氣污染等問(wèn)題為突破口，提出解決問(wèn)題的綜合方略”。北京要持續(xù)提升公共服務(wù)水平，辦好人民滿(mǎn)意的教育，改善養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)健康北京建設(shè)，完善租購(gòu)并舉的住房體系。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，進(jìn)一步縮小南北之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距，以醫(yī)療、就業(yè)等為重點(diǎn)提升全民社會(huì)保障水平，持續(xù)提高以中等收入群體為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。深化“接訴即辦”改革，以補(bǔ)短板、惠民生為重點(diǎn)，聚焦居民急難愁盼的問(wèn)題與訴求，持續(xù)增強(qiáng)社會(huì)治理總體效能，將首都建設(shè)成為環(huán)境健康可持續(xù)、社會(huì)公平包容、全體市民共建共享共治的人民城市。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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